今天聽說了一個這樣的事情。
一個新辦的養(yǎng)殖場，正在裝修，雇用了一批農(nóng)民工進(jìn)行施工，施工的包工頭為高某，農(nóng)民工里面有一個李某，在施工過程中，發(fā)生事故，經(jīng)搶救無效死亡。
新辦的養(yǎng)殖場，為民營所辦，無任何營業(yè)收入，處于投入虧損狀態(tài)。施工包工頭高某已經(jīng)墊付治療費用8萬元，死者李某家屬趕到事故發(fā)生地，死者或家屬，未有人進(jìn)行安撫安排。安監(jiān)局和派出所都束手無策。
這是一個真實發(fā)生的事情，我覺得可以探討的問題很多，
1誰賠償?shù)膯栴}？給承擔(dān)責(zé)任的問題？
2政府管轄權(quán)的問題？
3法律的適用問題
4社會救助問題
這些問題一旦處理不好，會給其他地方帶來很多的矛盾，會引發(fā)社會的矛盾，聽說會留下隱患，給家庭帶來災(zāi)難。
1誰賠償？誰承擔(dān)責(zé)任
養(yǎng)殖場，類似于甲方，他辦養(yǎng)殖場。有兩方面的責(zé)任。
第一，他雇用施工方，養(yǎng)殖場和施工方形成了相關(guān)方關(guān)系，應(yīng)當(dāng)簽訂安全管理協(xié)議，無論是否簽訂安全管理協(xié)議，或者安全管理協(xié)議的內(nèi)容是什么？養(yǎng)殖場是有責(zé)任的，只是責(zé)任大還是小的問題。簽訂了安全管理協(xié)議，并且分清了相互的責(zé)任，他的責(zé)任就相對來說小一點。沒有簽訂安全管理協(xié)議，他承擔(dān)的責(zé)任很大。
第二，他雇用的施工隊是沒有資質(zhì)的施工隊，是非生產(chǎn)經(jīng)營單位的施工隊，可以簡單的說他雇用的施工隊，也可以歸結(jié)為他雇用了一幫人。如果他雇用的施工隊，找的沒有資質(zhì)的人員，他的責(zé)任很大。如果歸結(jié)為他雇用了一幫人，那么死者和養(yǎng)殖場。就形成了雇傭關(guān)系，那么養(yǎng)殖場的責(zé)任都比天還大。
施工隊，類似于乙方。由于非生產(chǎn)經(jīng)營單位，也可以歸結(jié)為一幫人，但是包工頭高某，存在著組織關(guān)系有明顯的組織特征。建議，作為乙方對待。那么包工頭高某都要承擔(dān)很大的責(zé)任。一沒有資質(zhì)，二沒有安全管理，三發(fā)生的事故。
2政府管轄權(quán)的問題
政府都不愿意接管，是因為這類案子非常難以處理，死者沒錢，包工頭沒錢，甲方也沒錢，無論政府哪個部門接上，都是一堆的破事兒，操碎了心擺不平各種利害關(guān)系，甲方不滿意，包工頭不滿意，也對不起死者。
施工方如果算為乙方，而乙方又是非生產(chǎn)經(jīng)營單位，那么，對于安監(jiān)局來說，安全生產(chǎn)法來說是沒有管轄權(quán)的。對于派出所來說，這不是偷盜，這不是大人，而是生產(chǎn)安全事故，所以不應(yīng)該歸派出所來管，是應(yīng)該有安監(jiān)局來管或者建委行業(yè)部門來管。但是不是行政處罰，而是走司法途徑，行業(yè)部門和安監(jiān)局協(xié)助，
建議當(dāng)作生產(chǎn)安全事故，由安監(jiān)局或者建委行業(yè)部門來協(xié)助，走司法途徑，理由就是屬于生產(chǎn)安全事故，但不是生產(chǎn)經(jīng)營單位。
3法律適用問題
中國是大陸法系，也就是法律無規(guī)定不禁止，但是從安全生產(chǎn)法的角度來看，的確不太屬于安全生產(chǎn)事故，因為安全生產(chǎn)事故，是指的生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動，施工方非常明顯，不是生產(chǎn)經(jīng)營單位。但是如果不按照生產(chǎn)安全事故進(jìn)行管理，更找不到，合適的法律來進(jìn)行匹配。
實際上類似這樣的案件，應(yīng)該是用案例法，在英美法系里面，用一個典型案件進(jìn)行判案，出現(xiàn)類似案件的時候，典型案件將作為樣本進(jìn)行引用，其實中國也有這樣的情況存在，只是不太多罷了。此種情況應(yīng)該也有類似的觀點，作為案例來判，借鑒生產(chǎn)安全事故進(jìn)行判決。
4費用救助問題。
出了事情，花很多的錢，醫(yī)院花錢，家屬來住賓館花錢，那么這樣的事情在法律沒有判決之前，如何處理呢！在這里我有兩個建議。
第一，推動安全生產(chǎn)責(zé)任險。如果有安全生產(chǎn)責(zé)任險，提前的費用，就有安全生產(chǎn)責(zé)任險所在的保險公司提前墊付。
第二，中國應(yīng)該成立安全生產(chǎn)基金計劃，在甲方乙方等相關(guān)承擔(dān)責(zé)任的人，都無法賠償責(zé)任時，安全生產(chǎn)基金要進(jìn)行救助。
這篇文章為專業(yè)性文章，純屬筆者個人見解。
