清朝統(tǒng)治時(shí)期，幅員遼闊，為了讓整個(gè)帝國(guó)順暢的發(fā)展，清廷仿照明朝官制，在地方設(shè)立主政官員。
在"三藩之亂"后，清朝統(tǒng)治者吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，多次劃分區(qū)域范圍，在地方上形成數(shù)個(gè)封疆大吏。
▲清代職官品級(jí)表（部分）
一、九大總督
在清朝歷史上，最有名的封疆大吏當(dāng)屬總督。在管轄范圍經(jīng)過(guò)多次調(diào)整后，大體固定為八大總督：直隸總督、兩江總督、湖廣總督、閩浙總督、兩廣總督、陜甘總督、四川總督和云貴總督。
后來(lái)在清朝滅亡前，還設(shè)置了第九大總督：東三省總督，所以也有"九大總督"的說(shuō)法。
▲總督巡撫轄區(qū)圖
總督官階為正二品，一般加兵部尚書和右都御史，升為從一品。主要管轄一省或數(shù)省的民谷財(cái)稅，節(jié)制巡撫和綠營(yíng)。
八大總督的管轄范圍主要在中原地區(qū)，所以更側(cè)重民政，而不是軍政。
▲兩江總督署西轅門
直隸總督，管轄直隸一省，大概范圍是今天的京津冀地區(qū)。因?yàn)榛实墼谒牡亟?，后?lái)還兼任北洋大臣，可謂位高權(quán)重，被稱為"疆臣之首"；
兩江總督，管轄兩江地區(qū)，即今天的江蘇、安徽、江西三省和上海市。這里經(jīng)濟(jì)繁榮，文化昌盛，是清朝最重要的財(cái)稅來(lái)源，也是文官集團(tuán)的主要生源地。后來(lái)還兼任南洋大臣，與直隸總督地位相仿，二者也經(jīng)常輪崗；
▲直隸地圖
湖廣總督，管轄湖北、湖南兩省。在洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)受益頗大，大量的工廠和技術(shù)沉淀于此；
兩廣總督，管轄今天的廣東、廣西和海南三省。因?yàn)閺V州港是其管轄范圍，所以與直隸總督和兩江總督類似，也兼顧著外交重任；
閩浙總督，管轄今天的福建、浙江和臺(tái)島三省。有海防重任，轄內(nèi)綠營(yíng)戰(zhàn)斗力強(qiáng)，同時(shí)可以節(jié)制水陸提督；
▲兵部尚書、閩浙總督、兼福州將軍、船政大臣許應(yīng)骙，匯解戶部茶稅折子
陜甘總督，管轄陜西、甘肅兩省，兼顧青海和新疆。管轄面積最大，地緣形勢(shì)復(fù)雜；
四川總督，管轄今天的四川省和重慶市，兼顧西藏。
云貴總督，管轄今天的云南、貴州兩省，也要兼顧西藏。是八大總督里面最辛苦的。
▲李鴻章，曾任直隸總督、兩江總督
成立最晚的東三省總督，反而是幾大總督里面權(quán)力最大的。
其他總督對(duì)轄區(qū)內(nèi)的巡撫只是節(jié)制的權(quán)力，說(shuō)白了就是"指導(dǎo)"，聽(tīng)不聽(tīng)總督的還不一定，因?yàn)榭偠讲皇茄矒岬纳霞?jí)。
但東三省總督不同，清廷明確規(guī)定，東北三省各省巡撫，要聽(tīng)命于總督，是上下級(jí)關(guān)系。
▲宣統(tǒng)三年，東三省總督交替
二、三位駐防將軍
清軍之所以能夠征戰(zhàn)天下、問(wèn)鼎中原，主要是靠戰(zhàn)斗力逆天的八旗軍。前面說(shuō)的八大總督再牛，也調(diào)不動(dòng)八旗。因?yàn)樵谇逋⒀壑?，八旗是定?guó)利器。統(tǒng)領(lǐng)這些八旗的，是駐防將軍，駐防將軍基本都是滿人，漢人極少。
駐防將軍為從一品，與加兵部尚書和右都御史的總督平級(jí)。
▲盛京將軍府
清朝一共設(shè)立了十四位駐防將軍。他們分別駐守盛京、吉林、黑龍江、綏遠(yuǎn)城、江寧、福州、杭州、荊州、西安、寧夏、伊犁、成都、廣州和烏里雅蘇臺(tái)。
他們駐守的都是清朝重鎮(zhèn)，其中大部分地區(qū)有總督和巡撫在，他們的權(quán)力僅限于八旗駐地，順便監(jiān)督當(dāng)?shù)鼐G營(yíng)，沒(méi)有想象中那么呼風(fēng)喚雨。
▲伊犁將軍府
但有幾位駐防將軍比較特殊，因?yàn)楫?dāng)?shù)貨](méi)有總督分權(quán)，所以他們堪稱超越總督的封疆大吏，他們就是盛京將軍、吉林將軍、黑龍江將軍、伊犁將軍、綏遠(yuǎn)將軍和烏里雅蘇臺(tái)將軍。
盛京將軍、吉林將軍和黑龍江將軍，大體管轄今天的遼寧省、吉林省和黑龍江省。后來(lái)清廷在這里設(shè)置東三省總督后，將軍改為巡撫，權(quán)力縮水，不算是封疆大吏了。
▲盛京將軍轄區(qū)圖
烏里雅蘇臺(tái)將軍是清代蒙古、唐努烏梁海與科布多地方的八旗最高軍政長(zhǎng)官。
伊犁將軍和綏遠(yuǎn)將軍，級(jí)別要高于其他駐防將軍，官階正一品，分別管轄伊犁和漠南地區(qū)，形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜。
伊犁將軍、綏遠(yuǎn)將軍和烏里雅蘇臺(tái)將軍，可以看成是真正的封疆大吏，權(quán)力超過(guò)八大總督，與東三省總督類似。
三、三位巡撫
清朝對(duì)中原地區(qū)，實(shí)行的是督撫制，由總督和巡撫互相牽制。巡撫為正三品，低于總督的正二品。
也更像是低配版的總督，只管轄一省，受總督的節(jié)制，但與總督不是上下級(jí)關(guān)系，兩者都有給皇帝上書密奏（打小報(bào)告）的權(quán)力。
▲江蘇巡撫衙門
盡管巡撫也是封疆大吏，但因?yàn)樯厦嬗锌偠綁褐?，還不完全是真正意義上的封疆。但有三位巡撫是例外：山東巡撫、山西巡撫與河南巡撫。
因?yàn)檫@三位巡撫上面并沒(méi)有總督節(jié)制，分別管轄山東、山西與河南。
高配的是山東巡撫，與總督官階一樣，正二品，因?yàn)榘盐站┖即筮\(yùn)河與黃河兩大水系，地位重要，在清朝官場(chǎng)，是準(zhǔn)督一級(jí)的存在。
▲山東經(jīng)常面臨黃河下游變道的問(wèn)題
四、其他
清朝還設(shè)置了兩位辦事大臣：西藏辦事大臣和青海辦事大臣。
因?yàn)楫?dāng)?shù)匦蝿?shì)特殊，故設(shè)。地位與總督類似。
▲駐藏大臣衙門
另外，在直隸重地，清廷將熱河都統(tǒng)與順天府尹，也可稱為"準(zhǔn)封疆"。
熱河都統(tǒng)統(tǒng)轄承德府及內(nèi)蒙古昭烏達(dá)、卓索圖二盟，清朝皇帝最愛(ài)的避暑山莊，就在熱河都統(tǒng)的轄區(qū)內(nèi)，直隸總督是不敢染指的。
順天府尹管轄大興、宛平、通州等二十四個(gè)州縣，這里囊括了絕大部分的朝廷中樞機(jī)構(gòu)，是核心中的核心，直隸中的直隸。順天府尹還可以辦理全國(guó)刑事案件，有"小刑部"之稱。
而且，這兩位"準(zhǔn)封疆"，面圣機(jī)會(huì)遠(yuǎn)大于一般總督，幾大總督經(jīng)常都會(huì)讓其三分。
▲順天府
綜上，清朝能稱得上封疆大吏的，就是九大總督、三位駐防將軍、三位巡撫、兩位辦事大臣、熱河都統(tǒng)和順天府尹。其中的駐防將軍、熱河都統(tǒng)和順天府尹，在某種程度上，比九大總督更受皇帝重視。
