聽說(shuō)“城管也能給違規(guī)車輛貼條了”？各位車主要小心了！
這是什么情況？
原來(lái)，8月19日，作為城管主管部門的住建部公布了《城市管理執(zhí)法辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。其中，在城市道路上違法停車處罰權(quán)擬被列入城管執(zhí)法范圍。
《城市管理執(zhí)法辦法（征求意見稿）》具體都有哪些內(nèi)容？且聽小編給你歸納總結(jié)：
《城市管理執(zhí)法辦法（征求意見稿）》六大要點(diǎn)：
要點(diǎn)一：明確城市管理執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍
在本次征求意見稿中，提出了城管行政處罰權(quán)范圍包括以下六大方面：
要點(diǎn)二：城管也能給違規(guī)車輛貼條了
如上所述，在城市道路上違法停車處罰權(quán)擬被列入城管執(zhí)法范圍。也就是說(shuō)，未來(lái)城管是可以貼條的。
也許有人會(huì)覺得，如此一來(lái)，城管的權(quán)力是不是更大了？如果和交管部門的執(zhí)法權(quán)限發(fā)生重疊，出現(xiàn)相互推諉扯皮的現(xiàn)象怎么辦？
這個(gè)權(quán)限本身應(yīng)該是與交管部門協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，這意味著未來(lái)交管部門會(huì)把更多的精力配置到動(dòng)態(tài)執(zhí)法過程中，對(duì)于靜態(tài)執(zhí)法賦予城管執(zhí)法部門，應(yīng)該是比較優(yōu)勢(shì)權(quán)衡的結(jié)果。
《辦法》明確規(guī)定城管的執(zhí)法范圍，其實(shí)就是要解決城管執(zhí)法中不同部門的協(xié)調(diào)問題。六類執(zhí)法范圍，本身都是與專業(yè)部門協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，從某種程度上來(lái)說(shuō)，它是一種政府部門之間執(zhí)法行為的委托代理行為，或者執(zhí)法權(quán)力的轉(zhuǎn)讓行為。
——中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授
李文釗
要點(diǎn)三：直轄市、設(shè)區(qū)的市的城市管理執(zhí)法主管部門可以承擔(dān)跨區(qū)域和重大復(fù)雜違法案件的查處
直轄市、設(shè)區(qū)的市的城市管理執(zhí)法主管部門可以向市轄區(qū)或者街道派出執(zhí)法機(jī)構(gòu)。派出機(jī)構(gòu)以設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的城市管理執(zhí)法主管部門的名義，在所轄區(qū)域范圍內(nèi)履行城市管理執(zhí)法職責(zé)。
要點(diǎn)四：城管要持證上崗，協(xié)管人員應(yīng)當(dāng)逐步減少，執(zhí)法后果由主管部門承擔(dān)
協(xié)管人員配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等執(zhí)法輔助性事務(wù)。協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助性事務(wù)產(chǎn)生的法律后果，由本級(jí)城市管理執(zhí)法主管部門承擔(dān)。城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格協(xié)管人員的招錄程序、資格條件和行為規(guī)范。
要點(diǎn)五：不得擅處封扣物品，罰沒款項(xiàng)要繳國(guó)庫(kù)
查封、扣押的物品屬非法物品的，移送有關(guān)部門處理。對(duì)鮮活物品或者其他不易保管的物品，城市管理執(zhí)法主管部門可以在留存證據(jù)后依法進(jìn)行拍賣、變賣或者妥善處理。城市管理執(zhí)法主管部門不得以收費(fèi)、罰沒收入作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源；罰款、沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定全額上繳國(guó)庫(kù)。
要點(diǎn)六：執(zhí)法將全程記錄，建立辦案評(píng)議考核制度
城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法全過程記錄制度、執(zhí)法公示制度、行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、執(zhí)法辦案評(píng)議考核制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。
《辦法》讓城管執(zhí)法更加制度化
其實(shí)，一說(shuō)到城管，很多人想到的是與商販上演“你管我跑、你走我來(lái)”的“貓捉老鼠”的狀態(tài)，是形式不一的“暴力執(zhí)法”。當(dāng)然，在執(zhí)法過程中，城管有時(shí)也是弱勢(shì)群體。多地就發(fā)生過城管隊(duì)員被刺、被殺的血案。
本是為維護(hù)城市秩序，卻常常成為眾矢之的。城管執(zhí)法被公認(rèn)為“天下第一難事”。問題究竟出在哪兒？一個(gè)字：法！
長(zhǎng)久以來(lái)，我們?nèi)狈σ徊拷y(tǒng)籌城市管理，規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍，約束執(zhí)法行為的法律。由于城管執(zhí)法的依據(jù)散見于眾多部門法規(guī)中，面對(duì)城管執(zhí)法，不僅被執(zhí)法者不明白執(zhí)法依據(jù)何在，執(zhí)法者自身有時(shí)都搞不清楚給自己撐腰的究竟是哪部法律。與此同時(shí)，“微笑執(zhí)法”、“鮮花執(zhí)法”等花樣執(zhí)法方式層出不窮、效果不一，凸顯了法律缺失帶來(lái)的“肌無(wú)力”。
過去，城管執(zhí)法身份職責(zé)不明，小商小販怕之唯恐不及，而城管人員也頗多怨言“干著警察的活兒，拿著打工仔的錢”。今后，有了明確的執(zhí)法邊界，會(huì)讓執(zhí)法和被執(zhí)法者的關(guān)系向著良性方向轉(zhuǎn)圜。
——央視評(píng)論員 王健
2015年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)56.1%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)7.7億，新型城鎮(zhèn)化仍然會(huì)是當(dāng)前中國(guó)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，政府的管理水平也需要相應(yīng)提升，城市精細(xì)化管理是城市管理的方向。
城市精細(xì)化管理的前提是規(guī)范化、法治化和程序化，通過出臺(tái)《辦法》，對(duì)城市管理的機(jī)構(gòu)、執(zhí)法、數(shù)字化平臺(tái)、熱線電話、執(zhí)法協(xié)調(diào)、城市管理協(xié)調(diào)等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，為城市精細(xì)化管理指明了方向。
出臺(tái)規(guī)范，這是一種制度創(chuàng)新，通過制度創(chuàng)新來(lái)界定各自的權(quán)利義務(wù)，有利于城市管理工作更具有合法性，也可以獲得民眾更多的認(rèn)可、配合和參與。
——中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授
李文釗
專家：《辦法》還有待完善
這部《城市管理執(zhí)法辦法（征求意見稿）》可以說(shuō)讓城管執(zhí)法迎來(lái)了法律保障，也為城市精細(xì)化管理指明了方向。但是專家認(rèn)為，《征求意見稿》還有一些值得認(rèn)真分析和仔細(xì)商榷的地方。
城市管理≠城市治理
在立法中，應(yīng)該引入“城市治理”的理念，從“城市治理”的角度來(lái)思考城市執(zhí)法工作，而不是被動(dòng)的管理。要努力促進(jìn)民眾主動(dòng)參與到城市治理中，成為城市治理的主體，自覺主動(dòng)地遵守城市的各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章?！掇k法》是否應(yīng)該使用“城市管理執(zhí)法”，需要慎審考慮。
同等對(duì)待“嚴(yán)格執(zhí)法”與“促進(jìn)守法”
現(xiàn)有《辦法》更多的重視通過行使強(qiáng)制權(quán)和懲罰權(quán)來(lái)促進(jìn)城市的各項(xiàng)法律、法規(guī)、辦法和規(guī)章落實(shí)。其實(shí)，更應(yīng)該考慮如何讓城市公民如何自覺守法，執(zhí)法者需要輔助公民去遵守法律，懲罰是工具之一，但不是唯一工具。
法律層面清退“協(xié)管人員”
不能夠在法律層面允許協(xié)管人員的存在，杜絕協(xié)管人員應(yīng)該是方向。一旦法律層面允許協(xié)管人員存在，這使得執(zhí)法的嚴(yán)肅性大打折扣。相反，應(yīng)該在法律層面規(guī)定清退協(xié)管人員的時(shí)間進(jìn)度表。
需明確城管執(zhí)法的組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)
到底是垂直管理？還是屬地管理？到底是派出機(jī)構(gòu)？還是屬地機(jī)構(gòu)？不同機(jī)構(gòu)之間如何協(xié)同？如何實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)調(diào)？如何更好地配置執(zhí)法機(jī)構(gòu)？這些重要的機(jī)構(gòu)、人員等問題，法規(guī)都涉及不多。
——中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授
李文釗
城市管理工作，最大的難度和最高超的藝術(shù)都來(lái)源于一個(gè)“管”字。
一方面，城市管理工作絕非“一切交給城管”，更不能一切依靠城管人員“罰款”來(lái)解決問題。有人曾粗略統(tǒng)計(jì)，城管所負(fù)擔(dān)的城市管理職能有110多項(xiàng)。唯有通過法律手段明確城管的職能和執(zhí)法的邊界，才有可能讓城管執(zhí)法有方向、有彈性。
另一方面，城管執(zhí)法不應(yīng)以“管”為本，更重要的是服務(wù)城市、服務(wù)居民，注重人的權(quán)利和福祉。因此，用法律規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法行為，才有可能讓“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。最終的目的是讓城市的居民和管理者一道，創(chuàng)造共同管理、共同生活的良好城市環(huán)境。
——央視評(píng)論員 王健
現(xiàn)實(shí)生活中，一句“城管來(lái)了”往往給商販帶來(lái)的第一反應(yīng)是“跑”。這從一個(gè)側(cè)面反映了城管面臨尷尬的輿論環(huán)境和執(zhí)法所面臨的巨大難度。人們期待，一部法律的出臺(tái)能夠讓城管理直氣壯、合理合法、平心靜氣地做好城市管理工作。下回有人喊“城管來(lái)了”，人們明白是城市的服務(wù)者來(lái)了！
