通過兩個(gè)管理實(shí)驗(yàn)，簡(jiǎn)略說明了制度偏癱癥——不可能執(zhí)行的制度。
戴天宇老師在某市掛職時(shí)，當(dāng)?shù)卣糜幸粋€(gè)城市廣場(chǎng)落成并投入使用，成為展示城市形象的一張“名片”。但時(shí)隔不久，廣場(chǎng)管委會(huì)就發(fā)現(xiàn)，隨地吐痰現(xiàn)象很多，搞得廣場(chǎng)很不雅觀，于是擬定了三種處罰方案：
（1）按照當(dāng)?shù)鼗疖囌镜奶幜P標(biāo)準(zhǔn)，吐一口痰罰款5元；
（2）按照當(dāng)?shù)仫w機(jī)場(chǎng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，吐一口痰罰款50元；
（3）學(xué)習(xí)香港、新加坡的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，吐一口痰重罰500元。
由于班子討論時(shí)意見分歧很大，管委會(huì)主任便拿著方案來請(qǐng)示，但戴老師的回復(fù)是“不知道！”主任一愣：“您是專家，怎么會(huì)不知道？”
戴老師解釋道：“我又不是胡半仙、賈大師，怎么會(huì)事先知道哪個(gè)方案效果好，哪個(gè)方案效果不好？這事不能想當(dāng)然。不過我可以給你一個(gè)建議，廣場(chǎng)周邊有三條步行街，你可以協(xié)調(diào)城管進(jìn)駐，在三條街道上分別按三種處罰標(biāo)準(zhǔn)試行兩周，再比較哪個(gè)方案的效果更好一些?！?/b>
試行兩周后，結(jié)果出來了，出乎大家的意料，50元的效果最好。
罰款5元不足以嚇阻吐痰。倒不是因?yàn)?塊錢少，而是因?yàn)閲?guó)人吐痰的水平世界一流，風(fēng)馳電掣，眨眼就沒影了，不抓現(xiàn)行不認(rèn)賬，逮個(gè)正著又很難，十次中能逮住一次就不錯(cuò)了，概率不到十分之一，而制度威懾效果=懲戒力度×抓獲概率，這樣算下來，每次違法成本其實(shí)只有五毛錢，所以有些人覺得吐了就吐了，沒什么大不了。
罰款500元反而加劇了吐痰。據(jù)回來的城管隊(duì)員報(bào)告，他們貓?jiān)趬抢?，?dāng)看到有人張口準(zhǔn)備吐痰時(shí)，便以百米沖刺的速度沖上去，正好抓個(gè)現(xiàn)行，剩下的事就是開罰單了。對(duì)方明白過來后，也不辯解，而是耐心地等到罰單開完后，又是一口痰吐在地上，然后兩手一擺，嘿嘿一笑：“沒錢，你能怎么著？把我抓進(jìn)拘留所里，沒那本事吧？哇咔，再吐一口，嘿嘿，逗你玩！”
經(jīng)此一遭，這座城市的管理者們，再也不在大會(huì)小會(huì)上，盲目地大談特談什么學(xué)習(xí)香港、新加坡的國(guó)際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)了。
事實(shí)上，制度中往往都存在著一些大大小小的“數(shù)字”，譬如說罰款的金額、提成的系數(shù)、請(qǐng)假的時(shí)間等等，這些“數(shù)字”有個(gè)專門的名稱——“制度控制參量”。制度控制參量可不是隨隨便便賦值的，更不能靠感覺、憑經(jīng)驗(yàn)、拍腦門，而是需要嚴(yán)謹(jǐn)而細(xì)致的科學(xué)計(jì)算，否則失之毫厘、繆以千里，播下的是龍種，收獲的是跳蚤。
由于控制參量決定著嵌入制度當(dāng)中的“內(nèi)在機(jī)制”怎樣觸發(fā)、何時(shí)觸發(fā)，因而相當(dāng)于“內(nèi)在機(jī)制”的控制閥。如果制度的控制參量和內(nèi)在機(jī)制設(shè)置不科學(xué)，即便強(qiáng)力推行，過程肯定別別扭扭，結(jié)果可能事與愿違。
我們?cè)賮砜戳硪豁?xiàng)“男女公用電話亭”的管理實(shí)驗(yàn)。
有一個(gè)管理學(xué)者，在德國(guó)、美國(guó)和中國(guó)各選了一個(gè)公用電話亭，在電話亭的兩邊分別標(biāo)上“男、女”二字。德國(guó)人見到后，很自然地男女分開使用，即使在一邊排隊(duì)一邊空置的情況下，也絕不去違例；美國(guó)人見到后也會(huì)照辦，但在一邊排隊(duì)一邊空置的情況下，則會(huì)靈活變通；而在中國(guó)，幾乎所有人都視若無睹，“男、女”二字如同虛設(shè)！
某些學(xué)者因此大發(fā)感慨：嘖嘖，國(guó)人素質(zhì)如此低下，對(duì)規(guī)章制度如此漠視，缺乏敬畏之心，怪不得中國(guó)企業(yè)管理水平如此落后了。
且慢！讓我們繼續(xù)做兩個(gè)“頭腦實(shí)驗(yàn)”，繼續(xù)合理地推想一下：假若在繁華街區(qū)的兩個(gè)垃圾桶上分別貼上“男、女”二字，德國(guó)人、美國(guó)人還會(huì)遵章守法、循規(guī)蹈矩嗎？假若在公共衛(wèi)生間的兩邊門楣上分別標(biāo)注“男、女”二字，中國(guó)人還會(huì)視而不見、我行我素嗎？
“男女公用電話亭”的規(guī)定中國(guó)人不遵守，“男女廁所”的規(guī)定中國(guó)人會(huì)自覺遵守，為什么？不是中國(guó)人素質(zhì)低，而是中國(guó)人對(duì)制度合理性的要求更高，碰到那些“神經(jīng)短路”的規(guī)定當(dāng)然置之不理了。
對(duì)這一故事的反向詮釋恰恰說明，由于文化背景差異，歐美人和中國(guó)人對(duì)“壞制度”的容忍底限和應(yīng)對(duì)方式是完全不同的。事實(shí)上，順著歷史的脈絡(luò)向前捋，不難發(fā)現(xiàn)，古希臘哲學(xué)家蘇格拉底強(qiáng)調(diào)的是“惡法亦法”，古中國(guó)哲學(xué)家墨子宣揚(yáng)的是“法不仁不可以為法”。
因而在中國(guó)，比制度更高的是仁義道德，是天理人情，一項(xiàng)制度出臺(tái)，國(guó)人首先自己做裁判，判斷制度是“好”是“壞”，然后再說執(zhí)行不執(zhí)行。如果制度“不仁義”，國(guó)人就會(huì)抵制，只是方式很特別——“鉆空子”、“找漏洞”、“打擦邊球”，“上有政策、下有對(duì)策”，用太極功夫?qū)⒅贫鹊耐庥跓o形。
所以在中國(guó)，制度的制定需要更高的水平，一項(xiàng)制度如果為眾人藐視，執(zhí)行不下去，需要面壁思過的恰恰是制度的制定者：為什么不能制定出“精巧、靈動(dòng)、自運(yùn)行”的制度？為什么不能制定出讓人們?cè)敢庾袷?、樂于遵守的制度呢?/p>
這正是中國(guó)獨(dú)特的制度倫理、制度文化，脫離了這個(gè)國(guó)情，那些所謂“放之四海而皆準(zhǔn)”的普世制度，到了中國(guó)，往往會(huì)“皆不準(zhǔn)”。而制度的倫理、文化、習(xí)俗等，與各項(xiàng)制度一起的總和，即“體制”。
管理制度設(shè)計(jì)的核心要義，說到底，可以概括為六個(gè)字：利益，機(jī)制，體制。
管理制度設(shè)計(jì)的主旨，是要設(shè)計(jì)出‘可以自動(dòng)執(zhí)行的制度’，而制度能否自動(dòng)執(zhí)行，最簡(jiǎn)單的判斷標(biāo)準(zhǔn)，是否尊重了‘利益’？是否遵從了‘機(jī)制’？是否遵循了‘體制’？
利益，到今天為止仍然是人類社會(huì)發(fā)展最本源的驅(qū)動(dòng)力。
“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。制度一旦脫離開利益，被羞辱的一定是制度，即便是基本的考勤制度，也要與獎(jiǎng)罰、與利益掛鉤，否則寫入再多神圣口號(hào)，植入再多普世高調(diào)，也會(huì)如兔子尾巴——長(zhǎng)不了。當(dāng)然，利益追求，不能狹隘局限于經(jīng)濟(jì)利益，而是包含情感追求、精神追求、知識(shí)追求等等在內(nèi)的廣義范疇，因而是一個(gè)多元化、多層次的目標(biāo)集合。利益是制度設(shè)計(jì)所必須建基的物質(zhì)基礎(chǔ)。
機(jī)制，是企業(yè)能“活下來”且能“活下去”的內(nèi)在機(jī)理。
是企業(yè)發(fā)展和運(yùn)動(dòng)變化的自身規(guī)律。機(jī)制是客觀的、必然的東西，不管人們知道不知道、承認(rèn)不承認(rèn)、喜歡不喜歡，總是以其鐵的必然性在背后起作用，只要條件滿足，就會(huì)產(chǎn)生“必然的動(dòng)作”。人們可以認(rèn)識(shí)它、發(fā)現(xiàn)它、利用它，將其作用機(jī)理引入到管理活動(dòng)中，卻不能創(chuàng)造它、修改它、廢除它，機(jī)制是制度設(shè)計(jì)所必須把握的客觀規(guī)律。
體制，簡(jiǎn)單地說，就是具有內(nèi)在聯(lián)系的各種制度的總和。
既包括各種正式制度，譬如法律法規(guī)、規(guī)章條例，也包括各種非正式制度，譬如習(xí)俗慣例、倫理道德、大眾化行為方式，還包括各種制度環(huán)境，譬如歷史淵源、文化觀念、風(fēng)土人情，彼此間相互兼容、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)，共同融合成一個(gè)有機(jī)整體。制度和體制都可以人為設(shè)定，但變制度易，變體制難，體制是制度設(shè)計(jì)所必須考慮的宏觀環(huán)境。
利益、機(jī)制、體制，少考慮哪一樣，制度都做不到“自運(yùn)行”。
作者：戴天宇，北大匯豐商學(xué)院教授、中國(guó)企業(yè)管理制度設(shè)計(jì)學(xué)創(chuàng)始人。
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