作者 / 文元
No.49／第四章／5-2
第四章 中俄就外蒙問題舉行第一次北京會(huì)議，草簽協(xié)約，大致維持清季外蒙政治格局。俄方旋即毀約，中方參議院亦事后否決
第五節(jié) 俄國(guó)單方毀約，中國(guó)參議院事后否決，《中俄協(xié)約（草案）》無(wú)果而終，陸征祥欲自殺以謝國(guó)人
（接上篇）
7月13日，駐華公使庫(kù)朋斯齊奉命將關(guān)于蒙古問題的書面照會(huì)及薩佐諾夫的來(lái)電全文，面交北洋政府外交總長(zhǎng)陸征祥。陸征祥閱后對(duì)庫(kù)朋斯齊講，他理解此項(xiàng)照會(huì)的意思是：倘若中國(guó)同意互換俄方擬議的聲明文件，則俄方就打算隨后就締約問題開議。庫(kù)答稱，這樣理解得很對(duì)。陸總長(zhǎng)繼而竭力向庫(kù)朋斯齊保證，通過互換解釋性聲明文件將消除日后可能產(chǎn)生之種種誤解，屆時(shí)可簽署一項(xiàng)經(jīng)過修改的協(xié)約。陸征祥還想在最后時(shí)刻保住經(jīng)過艱苦談判取得的成果。庫(kù)朋斯齊當(dāng)即否認(rèn)：帝國(guó)政府不得不認(rèn)為，原擬條文可能成為無(wú)休止?fàn)幷摷盃?zhēng)執(zhí)之借口，故帝國(guó)政府認(rèn)為不可能再回到原擬條文上來(lái)，最好再擬定一個(gè)更加明確、不致引起歧義的修正案。——這等于表明俄國(guó)政府單方面撕毀了《中俄協(xié)約（草案）》。
庫(kù)朋斯齊接著按照薩佐諾夫得指示精神，向中國(guó)政府發(fā)表了下述聲明：帝國(guó)政府從談判過程中注意到，俄中兩國(guó)對(duì)幾乎在最后擬定的協(xié)約（指《中俄協(xié)約（草案）》）內(nèi)容持有根本不同之看法，擔(dān)心簽署協(xié)約會(huì)立刻引起許多爭(zhēng)執(zhí)和只能使兩國(guó)意見愈加分歧。因此，我們要停止原來(lái)基礎(chǔ)上之談判，但俄方不放棄友好地解決中俄兩國(guó)在蒙古問題上之爭(zhēng)執(zhí)，只要中方預(yù)先宣布在蒙古問題上遵循下述大綱（即俄方“四條提案”），俄方愿立刻恢復(fù)談判。
“四條提案”內(nèi)容是： 1、中國(guó)承認(rèn)蒙古之自治權(quán)，內(nèi)蒙古地方除外；2、俄國(guó)承認(rèn)中國(guó)在蒙古之宗主權(quán)；3、中國(guó)聲明承受俄國(guó)調(diào)處，根據(jù)《俄蒙協(xié)約》及商務(wù)專條，明定中國(guó)與蒙古之關(guān)系；4、凡關(guān)于俄國(guó)及中國(guó)在蒙古之利益暨各該處因現(xiàn)勢(shì)發(fā)生之間題，均應(yīng)另行商定。
俄方“四條提案”與《中蒙協(xié)約（草案）》比較，其條件更為苛刻。十分明顯，中國(guó)在外蒙的主權(quán)進(jìn)一步被剝奪。凡沙俄所要求的，諸如中國(guó)承認(rèn)外蒙自治，中國(guó)接受俄國(guó)調(diào)處，根據(jù)《俄蒙協(xié)約》及《商務(wù)專條》明定中蒙關(guān)系等條款均包括在內(nèi)；反之，凡中國(guó)所要求的，諸如俄國(guó)承認(rèn)外蒙為中國(guó)領(lǐng)土之一部分，外蒙“中央長(zhǎng)官”具有中國(guó)地方官吏性質(zhì)，俄蒙訂約須經(jīng)中國(guó)政府同意等條款則盡棄之。俄方還奉勸中方：切勿錯(cuò)過良機(jī)，應(yīng)趕緊利用俄方有意和解的意向，締結(jié)一項(xiàng)主要有利于中國(guó)之協(xié)約。
俄國(guó)單方毀約之舉在中國(guó)國(guó)內(nèi)引起一陣混亂。
7月14日，駐華公使庫(kù)朋斯齊就關(guān)于蒙古問題同袁世凱總統(tǒng)會(huì)晤，再次表述了昨日向陸征祥表達(dá)的意思。袁世凱同意俄方關(guān)于最好盡快結(jié)束蒙古問題的意見，并表示當(dāng)天即與陸征祥討論俄方四項(xiàng)提案。
當(dāng)日，北洋政府將實(shí)際上已被俄方作廢的《中俄協(xié)約（草案）》提交參議院。代總理段祺瑞在向參議員報(bào)告中說明了前一天俄國(guó)毀約的重大變化，指出如貴院即日通過前約，政府好與俄使交涉，若再觀望，恐（俄方）另提苛刻條件，萬(wàn)一開戰(zhàn)，中國(guó)兵實(shí)不足用，前途危險(xiǎn)萬(wàn)狀。其實(shí)，無(wú)論是段祺瑞還是參議員都應(yīng)明白，所謂“政府好與俄使交涉”不過是一相情愿而已。參議院并未通融速?zèng)Q，仍議決按程序付審。7月16日，也就是俄國(guó)以書面照會(huì)正式提出毀約的第三天，參議院在表決中，以114票反對(duì)、99票贊成否決了《中俄協(xié)約（草案）》。參議院這種事后否決已無(wú)實(shí)際意義，此時(shí)的《中俄協(xié)約（草案）》早因俄方退出而成為一紙空文。
陸征祥在談判桌上忍辱負(fù)重，幾經(jīng)周折換來(lái)的成果，最終成為政治斗爭(zhēng)的犧牲品。如果將《中俄協(xié)約(草案)》與此后簽署的《中俄聲明文件》作比較，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，后者使中國(guó)在外蒙古的主權(quán)遭受到更加嚴(yán)重的摧殘。俄國(guó)政府原本已對(duì)《中俄協(xié)約（草案）》首款有關(guān)“俄國(guó)承認(rèn)蒙古為中國(guó)領(lǐng)土完全之一部分”甚為不滿，該款正是陸征祥費(fèi)盡千辛萬(wàn)苦才爭(zhēng)取到的。所以，當(dāng)俄方聽到中國(guó)國(guó)會(huì)還要對(duì)《中俄協(xié)約（草案）》大加修正后，于是就通知中方推翻先前草簽的協(xié)約。對(duì)于俄方此種背信棄義的做法，袁大總統(tǒng)為之“大憤”，陸征祥更是深受刺激，他立即提出辭職要求，并表示要自殺以謝國(guó)人。
7月24日，北洋政府外交部通告俄駐華公使庫(kù)朋斯齊，在袁大總統(tǒng)主持下，內(nèi)閣業(yè)已放棄簽署協(xié)約原修正案的想法，并表示同意俄國(guó)聲明文件中各點(diǎn)聲明之主旨。陸征祥已呈請(qǐng)辭職，大總統(tǒng)已接受其辭呈。在任命新外交總長(zhǎng)以前，中方不會(huì)向俄方作更明確之答復(fù)。
9月4日，袁世凱接受了陸征祥的辭呈。中國(guó)與沙俄就外蒙古問題首次正式交涉所取得的成果，成為國(guó)內(nèi)政爭(zhēng)的犧牲品。時(shí)值二次革命爆發(fā)，北洋政府忙于對(duì)南方革命黨人用兵，一時(shí)也顧不上外蒙問題，中俄交涉隨之?dāng)R淺。
（未完待續(xù) ）
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