主講老師:蜜讀團(tuán)隊(duì)
他們十年飲冰、難涼熱血；他們心懷陽(yáng)光、執(zhí)著勇敢；他們是文學(xué)的信徒，書(shū)海里的書(shū)蟲(chóng)，夢(mèng)想的踐行者。志在開(kāi)發(fā)讓人更輕松、更簡(jiǎn)潔、更高效的閱讀方式。
本次解讀的書(shū)是《中國(guó)歷代政治得失》，這本書(shū)是歷史學(xué)家錢(qián)穆的專題演講合集，分別就中國(guó)漢、唐、宋、明、清五個(gè)朝代的政府組織、百官職權(quán)、考試監(jiān)察、財(cái)經(jīng)賦稅、兵役義務(wù)等種種制度作了概述。文字凝練，內(nèi)容扎實(shí)，不失為領(lǐng)略中國(guó)政治制度概貌的一本好書(shū)。
我想，很多讀者都和我一樣，對(duì)歷史的認(rèn)識(shí)依舊停留在高中歷史課本上。自畢業(yè)以后，我腦海中大部分歷史知識(shí)都荒廢了，只剩下一些細(xì)枝末節(jié)，模糊不清的部分。看完這本《中國(guó)歷代政治得失》，我又重新拾起了一些有趣的歷史片段，像“三公九卿”“三省六部”這些從前課本上的名詞，在腦海里又一次鮮活起來(lái)。
除了詳細(xì)地為讀者普及古代政府的政治制度，本書(shū)最重要的貢獻(xiàn)是為讀者細(xì)數(shù)了中國(guó)古代政治中的利弊和得失。
錢(qián)穆是我國(guó)最著名的歷史學(xué)家，他生活的年代恰好是中國(guó)政治制度頻繁變革的時(shí)期。當(dāng)時(shí)，大批有識(shí)之士都在為“解放”中國(guó)，為“廢除封建制度、建立民主共和”而努力。然而，在人們反思中國(guó)落后的同時(shí)，卻走向了另一個(gè)極端——全盤(pán)否定傳統(tǒng)和歷史，認(rèn)為中國(guó)過(guò)去幾千年的政治制度全都是封建糟粕[p。
錢(qián)穆先生認(rèn)為：我國(guó)古代的政治制度有得有失，但絕不像別人所說(shuō)的那樣一無(wú)是處，完全“專制”。我們不能因?yàn)樗斜撞?，就把歷史全部抹殺。
看完這本書(shū)，你會(huì)明白中國(guó)很多“看似封建落后”的制度背后，其實(shí)有著深刻的意義，它們的貫徹有的是不得已而為之，有的則帶著良好的初衷。而且錢(qián)穆先生一再表示，任何制度存在一兩百年之后都會(huì)出問(wèn)題，我們后來(lái)看到的充滿弊端的制度，在最開(kāi)始運(yùn)用之時(shí)也是好的，只不過(guò)它們?cè)跁r(shí)間的推移中，沒(méi)能隨機(jī)應(yīng)變，變得越來(lái)越僵化，越來(lái)越脫離現(xiàn)實(shí)。
看待歷史要用廣博的目光，千萬(wàn)不可將歷史全盤(pán)否定。只有學(xué)習(xí)歷史的長(zhǎng)處，借鑒歷史的短處，才能對(duì)當(dāng)下改革有積極意義。這次我們就一起閱讀《中國(guó)歷代政治得失》，在那些古老的政治制度中穿梭遨游，靜看歷史的演化與變遷。
漢代（公元前 202年－公元 220年），是繼秦朝之后出現(xiàn)的朝代，在中國(guó)歷史上極具代表性，扮演了承前啟后的重要角色。在了解漢代的政治制度時(shí)，我們將從政府組織、選舉制度、賦稅制度、兵役制度四個(gè)方面來(lái)講。
說(shuō)起漢代的政府組織，和我們想象中不太一樣，并不是皇帝一個(gè)人說(shuō)的算。表面上皇帝是國(guó)家唯一的領(lǐng)袖，但實(shí)際政權(quán)并不在皇上手里，而是在宰相手里，宰相才是政府真正的領(lǐng)袖，負(fù)責(zé)一切實(shí)際上的政務(wù)。
漢代的中央行政制度為三公九卿制，這個(gè)歷史課本上就曾講過(guò)。三公為丞相、太尉和御史大（dà）夫，丞相管行政，是文官首長(zhǎng)；太尉管軍事，是武官首長(zhǎng)；御史大夫主管監(jiān)察，并輔助丞相掌管政治事務(wù)，相當(dāng)于副宰相。
九卿分別是：太常，掌管祭祀鬼神和教育事務(wù)；光祿勛，掌門(mén)房，兼掌敕 [chì]詔及吏僚人事，就是掌管下詔書(shū)，以及選官和安排活；衛(wèi)尉，掌管宮廷衛(wèi)兵；太仆，掌皇帝出行的車馬，兼掌全國(guó)武裝兵器和驛站；廷尉，掌管法律；大鴻臚，掌禮賓，兼掌外國(guó)及屬國(guó)交往，相當(dāng)于外交部；宗正，掌皇帝族譜；大司農(nóng)，掌全國(guó)經(jīng)濟(jì)；少府，掌皇室財(cái)政，兼掌官營(yíng)手工業(yè)作坊。
漢代地方政府的行政制度為郡縣制，地方上有 100多個(gè)郡，一個(gè)郡管轄 10至 20個(gè)縣?？さ淖罡唛L(zhǎng)官為太守，縣的最高長(zhǎng)官為縣令。古文《桃花源記》中“及郡下，詣太守，說(shuō)如此。太守即遣人隨其往”，這里的太守就是郡內(nèi)的最高長(zhǎng)官，相當(dāng)于現(xiàn)在的省長(zhǎng)，但管轄范圍比現(xiàn)在的省小得多。
漢代的中央和地方政府需要大批官員，那這些官員都是怎樣選派上來(lái)的呢？下面來(lái)看看漢代的選舉制度。
漢代的選舉制度，歷史上稱為“鄉(xiāng)里選舉”?！班l(xiāng)里選舉”最開(kāi)始分為兩種：一種是新皇登基時(shí)從各地招納賢才；另一種是有特殊才能的人毛遂自薦，譬如政府今年要派人出使匈奴、西域，需要通外語(yǔ)，能吃苦，善于應(yīng)變的人，政府會(huì)下詔征求，只要認(rèn)為自己有此才干，就可以來(lái)報(bào)選。
后來(lái)出現(xiàn)了一種定期的選舉，就是選舉孝廉。歷史書(shū)上稱為“舉孝廉”，孝廉指的是“又孝順又清廉”，其實(shí)就是品行好的人。漢武帝元光元年初，下令各郡每年要推舉孝廉一到兩人，為國(guó)家物色人才，這些被舉薦上來(lái)的品行賢良者便可以做官。
再來(lái)看看漢代的賦稅制度。
漢代的稅收是比較合理的，輕徭薄賦做得很到位，一般百姓收獲了一百石 [dàn]谷子，只需要納糧三石[dàn]多一點(diǎn)就行，真挺少的。也就是說(shuō)，收稅比例，只有 3%左右。甚至在漢文帝時(shí)期，曾全部免收田租，長(zhǎng)達(dá)十一年之久。
但漢代的稅制有一個(gè)大弊病，就是當(dāng)時(shí)政府的土地政策比較趨于自由主義。土地的所有權(quán)屬于農(nóng)民，你怎么用、種什么，政府都不管，只要按時(shí)納稅就行。當(dāng)土地屬于農(nóng)民時(shí)，就可以自由出賣，一旦土地可以買(mǎi)賣，就容易形成兼并。
富有的地主買(mǎi)來(lái)貧民的土地，讓貧民成為佃農(nóng)，收取高達(dá)十分之五的租金。佃農(nóng)收獲了一百石糧食，其中五十石要交給地主，而地主只需要向朝廷納糧一石半多一點(diǎn)就行。所以，政府的租稅愈輕，地主愈得便宜，農(nóng)民卻得不到絲毫好處。而朝廷也沒(méi)有采取相應(yīng)措施，比如禁止土地買(mǎi)賣，來(lái)防止農(nóng)民受到地主剝削。
然后，就是漢代兵役制度。
漢代兵制和現(xiàn)在的韓國(guó)一樣——全國(guó)皆兵，每個(gè)壯丁到了 23歲都要為國(guó)家服兵役。漢代的國(guó)民兵役分三種，一種是到中央作“衛(wèi)”兵，一種是到邊郡作“戍”卒，一種是在原地方服兵“役”，每個(gè)國(guó)民都會(huì)輪到這三種。各個(gè)地方會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩硇蝿?shì)，訓(xùn)練不同的兵種，每年為期一個(gè)月，北方訓(xùn)練騎兵，南方沿海訓(xùn)練水師，中原訓(xùn)練步兵等。
除了服兵役之外，壯丁還要服力役，就是替國(guó)家義務(wù)做勞工，像現(xiàn)在修公路，建高鐵召集民工一樣，只不過(guò)在古代這是一種純義務(wù)勞動(dòng)。
了解完漢代的政治、選舉、賦稅和兵役的概況，我們?cè)倭私饬私鉂h代政治上的利弊得失。
在政權(quán)方面，漢代雖然主張皇權(quán)、相權(quán)分立，以避免皇帝獨(dú)裁，但如果碰到一個(gè)有雄心才干的皇帝，就很容易破壞規(guī)矩，侵奪相權(quán)，漢武帝就是這樣一個(gè)例子。漢代并不像現(xiàn)代的西方國(guó)家，無(wú)論皇帝怎樣好，憲法上也規(guī)定他不能過(guò)問(wèn)首相的事。
在賦稅方面，雖然朝廷對(duì)農(nóng)民的賦稅很輕，但沒(méi)有從根本上解決農(nóng)民的困苦。土地在鄉(xiāng)間形成兼并，富者田連阡陌，窮者無(wú)立錐之地，得利者是地主，而非農(nóng)民，這使得政府減輕賦稅的政策，全然失效。
最后兵役制度上也有流弊，中國(guó)地廣人多，雖說(shuō)分區(qū)訓(xùn)練不同的兵種，但每年一個(gè)月的操練根本不夠，軍人素質(zhì)往往不達(dá)標(biāo)。中央政府的常備軍，只需服役一年，數(shù)額也僅有七八萬(wàn)人，表面上是全國(guó)皆兵，其實(shí)并不夠用。遇到打仗，各地調(diào)遣，山高水遠(yuǎn)也很不方便。所以全國(guó)皆兵制，雖然軍隊(duì)數(shù)量多，但訓(xùn)練簡(jiǎn)陋，調(diào)動(dòng)不便，其實(shí)有名無(wú)實(shí)，一旦出了問(wèn)題，還是解決不了。
唐代（公元 618年—公元 907年），是繼隋代之后的大一統(tǒng)王朝，是中國(guó)歷史上非常重要的一個(gè)朝代，也是公認(rèn)的中國(guó)最強(qiáng)盛的朝代之一。
唐代的中央政府組織相比于漢代有很大的變化，從三公九卿制變成了三省六部制。漢代由宰相一人掌握全國(guó)行政大權(quán)，而唐代則把相權(quán)分別操掌于幾個(gè)部門(mén)，由許多人共同負(fù)責(zé)。
三省六部制中的三省分別為：中書(shū)省，門(mén)下省和尚書(shū)省。此三省職權(quán)會(huì)合，才等于一個(gè)漢朝的宰相。中書(shū)省的長(zhǎng)官為中書(shū)令，副長(zhǎng)官為中書(shū)侍郎；門(mén)下省的長(zhǎng)官為侍中，副長(zhǎng)官為侍郎，下級(jí)官員為給[jǐ]事中。尚書(shū)省的長(zhǎng)官為尚書(shū)令，副長(zhǎng)官為尚書(shū)左仆射 [yè]和尚書(shū)右仆射[yè]。
在職責(zé)上，中書(shū)省為決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)草擬和頒發(fā)皇帝的詔令；門(mén)下省為審議機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審核中書(shū)省頒發(fā)的政令是否有效、合理；尚書(shū)省為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí)行中央的政令。
假如皇帝決定做一件大事，會(huì)先由中書(shū)省這個(gè)決策機(jī)構(gòu)，將皇帝想要推行的事起草成文件，然后由門(mén)下省來(lái)負(fù)責(zé)審議這個(gè)文件是否可以執(zhí)行，對(duì)國(guó)家有什么影響，審議完成之后，政令通過(guò)則發(fā)到尚書(shū)省去執(zhí)行，未通過(guò)將被退回中書(shū)省。
三省中的尚書(shū)省是政府里最大的行政機(jī)構(gòu)，它下面又設(shè)有六部——吏部、戶部、禮部、兵部、刑部、工部。吏部主管人事及任用之權(quán)；戶部掌管民政戶口和財(cái)政；禮部主管宗教、教育事宜；兵部掌軍事；刑部掌司法；工部主管建設(shè)。六部各司其職。
除三省六部之外，政府還設(shè)有御史臺(tái)，這是一個(gè)獨(dú)立辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)察事務(wù)，相當(dāng)于漢代
“三公”中的御史大夫。唐代的御史臺(tái)分為左右御史，左御史監(jiān)察朝廷中央政府，右御史監(jiān)察州縣地方政府。
唐代的地方政府和漢代不太一樣。在唐玄宗時(shí)期，全國(guó)有 1573個(gè)縣，比漢代多出兩百多個(gè)縣?？h級(jí)以上不再是郡，而是“州”，州設(shè)刺史，為地方的高級(jí)行政長(zhǎng)官。
我們先來(lái)看看唐代的考試制度。
漢代的選舉為舉孝廉制度，到了唐代，這種選舉制度已經(jīng)完全被考試制度代替——就是我們耳熟能詳?shù)目婆e制。科舉制從隋朝大業(yè)元年（公元 605年）開(kāi)始實(shí)行，到清朝光緒三十一年（1905年）為止，經(jīng)歷了 1300年。
歷史上，科舉制度的意義在于開(kāi)放政權(quán)，打開(kāi)仕途大門(mén)，讓有才華、有學(xué)識(shí)的人進(jìn)入政府。想?yún)⒓涌婆e考試的學(xué)子，可以先到自己所在的地方政府報(bào)名，然后統(tǒng)一參加中央考試。比如，我們經(jīng)常聽(tīng)到秀才進(jìn)京趕考的故事，就是科舉制的體現(xiàn)。
科舉考試由尚書(shū)省的下屬部門(mén)禮部來(lái)舉行，考試及格，便為進(jìn)士及第。進(jìn)士及第就有資格做官了，至于實(shí)際的分發(fā)任用，還需要經(jīng)過(guò)吏部再次考試。吏部考試重于學(xué)子們的儀表、表達(dá)能力及行政公文的能力。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，禮部考的是才學(xué)，吏部考的是辦事能力。
接下來(lái)講講唐代的賦稅制度。
“租庸調(diào)”制是唐代施行的賦稅制度，其中“租”是指配給農(nóng)民田地耕種，等到年老后再還給政府。農(nóng)民擁有土地耕種權(quán)，每年要付給朝廷一定的租額。這種租額并不高，收獲四十稅為一，較之漢代的收獲三十取一，更為優(yōu)減。
“庸”即是“役”，就是百姓對(duì)國(guó)家有義務(wù)進(jìn)行勞役。唐代規(guī)定每人每年需要服役二十天，比漢代每人每年服役三十天減少了十天?！罢{(diào)”是一種土產(chǎn)貢輸，各地百姓要將他們當(dāng)?shù)氐耐撂禺a(chǎn)貢獻(xiàn)給朝廷，大體上是一些絲織物和麻織物。
我們從漢代和唐代的賦稅制度可以看出，歷史上的中央政府并不是一味昏庸無(wú)道、只想著剝削百姓，政府也是盡可能地減少稅賦，希望百姓過(guò)上好日子。至于后來(lái)沒(méi)有達(dá)到好的效果，是因?yàn)檎雎粤撕芏鄬?shí)際情況，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)賦稅制度的弊端，也沒(méi)能及時(shí)進(jìn)行改革，導(dǎo)致沒(méi)有從根本上使百姓獲益。
但政府的初衷是好的，制度一開(kāi)始施行時(shí)也是良性循環(huán)的，只不過(guò)時(shí)間一長(zhǎng)，幾十年上百年之后，就會(huì)積聚很多問(wèn)題。這也正常，沒(méi)有一種制度能長(zhǎng)盛不衰，作為后來(lái)人，我們不能因?yàn)橐豁?xiàng)制度的崩壞就全盤(pán)否定它。
再來(lái)看看唐代兵役制度。
漢代的兵役制度是全民皆兵，唐代則不是，因?yàn)橹袊?guó)國(guó)家大，戶口多，不需要全民皆兵。全民皆兵，反而容易有名無(wú)實(shí)，訓(xùn)練不精。
在唐代，當(dāng)兵可以主動(dòng)報(bào)名，誰(shuí)家有壯丁當(dāng)兵，朝廷便免除他家的“租庸調(diào)”稅。各州報(bào)名而來(lái)的兵丁會(huì)集中在一個(gè)叫“府”的地方，“府”相當(dāng)于現(xiàn)在的軍區(qū)，這些兵丁也被稱為“府兵”。國(guó)家并不會(huì)給府兵提供糧草，但允許除當(dāng)兵之外，府兵可以務(wù)農(nóng)為生，政府不收田賦，他們可以在農(nóng)忙間隙操練。所以，唐代養(yǎng)兵，不花一分錢(qián)。
最后我們來(lái)看看唐代政治制度中的弊病得失。
唐代的政府組織實(shí)行“三省六部制”，這種制度實(shí)際削弱了相權(quán)，加強(qiáng)了皇權(quán)。中國(guó)地大物博，疆域遼闊，必須得統(tǒng)一，但卻不適宜中央集權(quán)，太過(guò)中央集權(quán)容易導(dǎo)致專制。
唐代的科舉制度雖然繼往開(kāi)來(lái)，但也有諸多弊病，當(dāng)時(shí)科舉考試錄取名額雖然有限，報(bào)名投考卻沒(méi)有限制。后來(lái)報(bào)考人數(shù)不斷增加，錄取名額也不得不逐步放寬。全國(guó)的知識(shí)分子，求官者多、得官者少，政府無(wú)法安插，只有擴(kuò)大政府的組織范圍。
唐代又是重官抑商，因此所有人都想當(dāng)官，以為當(dāng)官是唯一的出路。政府不鼓勵(lì)工商業(yè)，經(jīng)商的人就少，知識(shí)分子全想著去做官，仕途充斥，造成了政治組織的臃腫，讀書(shū)人成了多余的政治脂肪。
而唐代的租庸調(diào)制必須有均田制的配合才有效，均田就是人人都有土地耕種，一旦均田破壞，租庸調(diào)制就會(huì)失敗。武周后由于人口增加，土地又不斷兼并，公家已無(wú)土地實(shí)行均田制，男丁所得土地不足，又要繳納定額的租庸調(diào)，使農(nóng)民無(wú)力負(fù)擔(dān)，大多逃亡。
唐代府兵制度的弊病在于，軍人地位低下，哪怕是將軍也只是空有榮譽(yù)，而沒(méi)有實(shí)權(quán)，功勛卓著的軍人不能大展宏圖，最后還是要回鄉(xiāng)下種地。無(wú)仗可打時(shí)，府兵常常要給政府充當(dāng)勞役，干苦活還不受人尊重。
唐朝后期，軍隊(duì)和政府行事散漫，士兵戰(zhàn)死無(wú)人管，給家人的撫恤金也不到位，弄得人心盡失。久而久之，當(dāng)兵的人越來(lái)越少，以致到后來(lái)，唐代兵源枯竭，需要雇傭匈奴士兵來(lái)打仗的地步。
宋代（公元 960年—公元 1279年）是上承五代十國(guó)下啟元朝的朝代，分北宋、南宋兩個(gè)階段。宋代的商品經(jīng)濟(jì)、文化教育、科學(xué)創(chuàng)新都有著良性的發(fā)展，民間富庶，社會(huì)經(jīng)濟(jì)空前繁榮。
宋代的政治制度基本沿襲唐代，建樹(shù)甚少，過(guò)失頗多。相權(quán)較唐代更加衰落，三省只剩下中書(shū)省留在皇宮，門(mén)下、尚書(shū)兩省都移到了皇宮外，不再預(yù)先了解政府的最高命令。中書(shū)省在皇宮內(nèi)單獨(dú)取旨，稱政事堂，和管軍事的樞密院同稱為“兩府”。
唐代宰相有財(cái)政大權(quán)，到宋代，宰相的財(cái)政大權(quán)也被剝奪了。財(cái)政權(quán)分別掌控在戶部司、鹽鐵司和度支司三司手里。此外，皇室為了削減相權(quán)，還剝奪了宰相的人事任免權(quán)，由專門(mén)的組織“考課院”來(lái)決定。
雖然君權(quán)上升，相權(quán)衰落，宋代最高政令的決定權(quán)握在了皇帝手里，但宋代的帝王并不是一味專制獨(dú)裁，皇族家訓(xùn)要求歷代皇帝要優(yōu)待學(xué)士，不能隨意誅殺朝官，所以，北宋皇帝雖然權(quán)利大，但都比較不暴虐、不專制。
宋代的地方行政不如漢唐兩代。地方政府分為三級(jí)，最高一級(jí)稱為“路”，集慶路就是當(dāng)時(shí)南京的稱號(hào)；中級(jí)為“州”、“府”；最低一級(jí)為“縣”；官名也改了，分別為“知州”、“知府”、“知縣”。電影《九品芝麻官》里，周星馳扮演的包龍星就是一位知縣。
唐代各“路”的首長(zhǎng)為觀察使，他們不算是正式的地方行政長(zhǎng)官，但因?yàn)槭侵醒肱上聛?lái)負(fù)責(zé)監(jiān)察的，所以要比當(dāng)?shù)匦姓L(zhǎng)官高一級(jí)。在宋代，“觀察使”這個(gè)職位變成了“監(jiān)察司”，每一“路”上面有四個(gè)“監(jiān)察官”。唐代地方官只需要應(yīng)付一個(gè)觀察使，而宋代地方官卻要應(yīng)付四個(gè)“監(jiān)察官”，辦事、做人自然很難。
下面我們來(lái)看看宋代的考試制度。
大體上沿襲唐代，但遠(yuǎn)比唐代嚴(yán)格。宋代的考試制度增加了糊名之制，就是考官把收上來(lái)的考卷裝訂在一起，封上學(xué)生的名字，以免被閱卷者看到。我們現(xiàn)在的高考就屬于糊名之制。
在宋代，糊名是為了防止考官們徇私舞弊而設(shè)置的。但考試成績(jī)只是一日之短長(zhǎng)，很多考官心里想把自己的得意門(mén)生帶入仕途，卻因?yàn)楹?，找不出該人的試卷，而該人可能很有才學(xué)，卻因?yàn)榭荚嚠?dāng)天沒(méi)發(fā)揮好而落榜。所以糊名之制雖然讓考試更加嚴(yán)格了，但有時(shí)反而得不到真才。
唐代的科舉考試要比宋代更復(fù)雜，上面我們講過(guò)禮部考完才學(xué)后，吏部還要考察辦事能力。僅憑禮部及第，不會(huì)立刻獲得任用。宋代因?yàn)榻?jīng)歷五代長(zhǎng)期的黑暗，人們不愛(ài)學(xué)習(xí)，朝廷為了獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)子，只要進(jìn)士及第，不經(jīng)任何歷練就可以進(jìn)入仕途。總的來(lái)說(shuō)，宋代的科舉考試更重要，更嚴(yán)密了，但卻并不是更有效。
宋代的賦稅制度大體上也是延續(xù)唐代稅制，但特殊的是，宋代的差 [chāi]役法剝削了一部分富人。
在宋代之前的五代時(shí)期，軍隊(duì)每到一個(gè)地方，地方就要給軍隊(duì)提供房子、糧草、馬料、給養(yǎng)等，即便地方不愿意，也得提供。
軍隊(duì)來(lái)往頻繁，地方政府支撐不了龐大的開(kāi)支，就把這個(gè)事推到了地方的富戶身上。一個(gè)富戶支撐整個(gè)軍隊(duì)的開(kāi)支，用不了三五年，家財(cái)就散盡了。一個(gè)富戶垮了，再找另一個(gè)，這使得地方上沒(méi)有一個(gè)能興旺的家，興旺了，派差[chāi]便輪會(huì)到他。這就是差[chāi]役法。
宋代一直沿襲這種方式，后來(lái)王安石發(fā)現(xiàn)其中的弊病，準(zhǔn)備變法——軍隊(duì)開(kāi)支依然由地方出錢(qián)，但改為每家攤派，而不是光吃一家富戶，如此可避免地方上的私家為政府辦公差而破產(chǎn)。但這件事引起了很大的爭(zhēng)論，因?yàn)橐癖姅傚X(qián)，豈不是又要增重民眾的負(fù)擔(dān)？司馬光極力反對(duì)這種方式，導(dǎo)致王安石變法最后未能成功。
本章最后，我們來(lái)了解一下宋代的兵役制度與國(guó)防弱點(diǎn)。
宋代軍隊(duì)分兩種，一種是禁軍，一種是廂軍。禁軍是經(jīng)過(guò)精挑細(xì)選的，身體素質(zhì)、樣貌都比較優(yōu)秀。禁軍挑剩下的一些不太合格的人，便組成了廂軍。廂是城廂之義，廂軍專門(mén)駐扎在各地方城廂。他們并不需要上陣打仗，只在地方當(dāng)雜差 [chāi]。地方政府有什么力役，就叫他們?nèi)プ觥?/p>
宋代養(yǎng)很多兵主要是為了防衛(wèi)，因?yàn)樗未膰?guó)防非常薄弱，當(dāng)時(shí)的疆域版圖比現(xiàn)代中國(guó)版圖小得多，中原地區(qū)為宋朝，河北、東北、內(nèi)蒙古等地都屬于遼國(guó)，西藏為吐蕃 [bō]國(guó)，云南為大理國(guó)，寧夏地區(qū)又為西夏王朝。
宋代的首都位于河南開(kāi)封，開(kāi)封地處平原，一覽無(wú)余，四周沒(méi)有好的防衛(wèi)系統(tǒng)，完全是“四面楚歌”的位置。所以，宋代政府養(yǎng)兵是為了防止周圍部族侵略，但朝廷不會(huì)主動(dòng)征討四方，因?yàn)橐坏┹斄耍腿菀住罢T敵深入”。
宋代因?yàn)閲?guó)防薄弱，不得不多養(yǎng)兵，但多養(yǎng)兵也會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題。國(guó)家養(yǎng)兵越多，就越不好管，隊(duì)伍容易產(chǎn)生內(nèi)亂。此外，宋代雖然兵多，政治上卻重文輕武，這就導(dǎo)致了一個(gè)很矛盾的局面——宋代用兵，但又看不起兵，軍人沒(méi)用武之地，政府冗兵冗吏，國(guó)家負(fù)擔(dān)逐年加重，因而積聚了更多的問(wèn)題。
明代（公元 1368年―公元 1644年）是中國(guó)歷史上最后一個(gè)由漢族建立的大一統(tǒng)中原王朝，是繼漢唐之后又一個(gè)黃金時(shí)期。明代代表著中國(guó)近代史的開(kāi)始，同時(shí)也是世界近代史的開(kāi)始，但中國(guó)明顯在后來(lái)的五百年中，落后于世界，至少就政治制度來(lái)說(shuō)，是退步了。
在明太祖朱元璋時(shí)期，他廢除了宰相一職，此后明清兩代，再無(wú)宰相，政府所有的決策權(quán)都由皇帝一人掌握。
宰相沒(méi)有了，中書(shū)、門(mén)下兩省也廢除了，唯一剩下的尚書(shū)省也是形同虛設(shè)，它原來(lái)的屬下六部各自獨(dú)立，不再由尚書(shū)省統(tǒng)領(lǐng)。唐宋時(shí)期的御史臺(tái)，在明代改為了督察院，專掌彈劾糾察，督察院和六部并稱為七卿。
明代中央政府經(jīng)過(guò)這樣的改變，大權(quán)就集中到了皇帝手里，但朝事冗雜，皇帝分身乏術(shù)，為了減輕皇帝政務(wù)上的操勞，便專門(mén)設(shè)立了一個(gè)皇帝秘書(shū)處——內(nèi)閣。內(nèi)閣大學(xué)士相當(dāng)于皇上的秘書(shū)，這個(gè)職位品銜不高，但權(quán)利很大，一切奏章政事都要經(jīng)他們之手。
明代早期，內(nèi)閣并無(wú)實(shí)權(quán)，但到了明代中期，內(nèi)閣地位開(kāi)始抬升，內(nèi)閣大學(xué)士的權(quán)利也日益增大，尤以萬(wàn)歷年間的張居正為甚。有時(shí)，皇帝和內(nèi)閣間不常見(jiàn)面，有什么事就需要通過(guò)司禮監(jiān)的太監(jiān)來(lái)傳達(dá)，慢慢地，太監(jiān)也開(kāi)始弄權(quán)了，還會(huì)與內(nèi)閣互相勾結(jié)，張居正就曾經(jīng)聯(lián)合內(nèi)宮太監(jiān)馮寶搞掉了自己的對(duì)頭高拱。
明代的地方政府采用行省制度，目的還是為了集權(quán)，讓地方政府的權(quán)利握在中央手里。明代的行省稱為“承宣布政使司”，長(zhǎng)官為“承宣布政使”，一個(gè)承宣布政使司為一個(gè)行政區(qū)域，明代全國(guó)共有 13個(gè)承宣布政使司。
明代地方政府的弊病在于官太多，除了承宣布政使之外，還有“提刑按察使”、“指揮使”、“總督”、“巡撫”。官雖然很多，辦實(shí)事的卻很少，大多數(shù)官的存在都是為了管其他的官，一級(jí)壓一級(jí)，真正關(guān)心老百姓的官微乎其微。唯一貼近百姓的官是縣令，但縣令人微言輕，也辦不成什么事，平時(shí)還要應(yīng)付各級(jí)上司，根本沒(méi)有功夫管老百姓。那誰(shuí)來(lái)管百姓的事呢？這里我們要提及一個(gè)名詞：胥 [xū]吏，胥吏是一種基層的辦事人員和差役，衙門(mén)里的師爺就是一種胥吏。
胥吏官雖小，影響力卻很大，他們管的事兒多：處分、田賦、典禮、人命、訴訟、工程等，都由胥吏來(lái)管。但官場(chǎng)上的人根本瞧不起胥吏這種不起眼的小官，這些胥吏也就大都自甘墮落，極盡徇私舞弊之事，地方政府的官場(chǎng)底層逐漸涌起一股濁流。單田芳講評(píng)書(shū)時(shí)曾講過(guò)很多類似的民間故事，明清時(shí)期，民間很多冤案都是因?yàn)轳憷魪闹凶鞴＃购萌嗽庀莺Γ瑝娜隋羞b法外。
明代的考試制度和唐宋很不一樣。唐宋兩代的考試，由學(xué)子先在地方政府呈報(bào)，然后由地方呈報(bào)給中央，進(jìn)行科考，考取后就是進(jìn)士及第，這種考試只需要考一次。到了明代，報(bào)考的人數(shù)更多了，考試次數(shù)也隨之增加了。學(xué)子要先在府縣考，錄取了就是秀才，秀才再去省里考，這叫鄉(xiāng)試，考中了就成了舉人。
各省的舉人最后還要到中央去集合會(huì)考，這叫會(huì)試。會(huì)試中（ zhng）試，才為進(jìn)士及第。待進(jìn)士及第之后，還要留在中央政府讀書(shū)，讀滿三年之后，還要再加一次考試，成績(jī)好的，就可以進(jìn)入翰林院，繼續(xù)學(xué)習(xí)。
在明代，只要進(jìn)了翰林院，就能當(dāng)大官，考不上翰林院，無(wú)論你學(xué)問(wèn)修養(yǎng)再好，也難以從政。這種制度雖然刻板，但也有它的好處，明清兩代許多名人，都出自翰林院。學(xué)子們?cè)诤擦衷海幻孀x書(shū)修學(xué)，一面獲得更多的政治知識(shí)，靜待為政府所用。進(jìn)士與翰林，成了政府一個(gè)儲(chǔ)才養(yǎng)望的階梯，原先的科舉只能物色人才，而不能培植人才，明代的翰林院則是培養(yǎng)人才的基地。
下面我們來(lái)看看明代的賦稅制度，它總體上和唐宋沒(méi)有太大區(qū)別。
主要是多了兩種冊(cè)籍，一種為黃冊(cè)，一種為魚(yú)鱗冊(cè)，黃冊(cè)登記戶口，魚(yú)鱗冊(cè)登記田畝。黃冊(cè)和魚(yú)鱗冊(cè)開(kāi)始的記錄非常明晰，誰(shuí)家有了土地變更都會(huì)詳細(xì)記錄。兩種冊(cè)子施行之初很有效，不僅便利了政府收租的手續(xù)，還能在一定程度上避免民間土地兼并。
但可惜的是，黃冊(cè)和魚(yú)鱗冊(cè)并不能從根本上防止民間舞弊取巧，那些地主們可謂上有政策，下有對(duì)策。因此，冊(cè)上的田地所有雖然明晰，但業(yè)主花名依然可以混淆篡改，到底仍然還是一筆糊涂賬。
最后，我們來(lái)了解明代的兵制。
明代的兵制和唐代的府兵制很相似，只不過(guò)明代的軍區(qū)不再叫“府”，而是分級(jí)別，大的軍區(qū)叫“衛(wèi)”，小的軍區(qū)叫“所”。
明代不缺兵，但后期被滿洲侵略，卻未能抵御，這其中有很多原因。明代在前期的一兩百年中，國(guó)事昌盛，四海升平，養(yǎng)兵但不打仗，軍人素質(zhì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)戰(zhàn)場(chǎng)的歷練，逐漸松懈疲軟。當(dāng)開(kāi)始抵御滿洲外敵時(shí)，朝廷四處調(diào)兵，四川來(lái)兩千，云南來(lái)三千，全國(guó)各地兵卒集中到中央，士兵們有著不同的風(fēng)俗習(xí)慣和語(yǔ)言面貌，一時(shí)難以相容。
打開(kāi)武器庫(kù)，里面所藏的兵器衣裝，都是很多年前制好儲(chǔ)存在那里的?，F(xiàn)在拿出來(lái)，鐵也銹了，衣服也爛了。士兵們穿著不合身的軍裝，拿著鈍澀的兵器，前往環(huán)境惡劣的關(guān)外，大風(fēng)一刮，士兵精神沮喪萎靡，自然難敵滿洲軍隊(duì)。這就是明代士兵無(wú)法抵御滿洲士兵的根本原因。
但不能因?yàn)槊鞔×?，我們就苛?zé)古人無(wú)能。我們應(yīng)該根據(jù)真實(shí)的歷史，把具體事實(shí)加以說(shuō)明。不要說(shuō)中國(guó)民族衰老了、它的文化不行了，那些空洞話。我們要分析那時(shí)的具體情況，要找出歷史材料，來(lái)說(shuō)明當(dāng)時(shí)究竟失敗在哪里，這樣遠(yuǎn)比一味指責(zé)要強(qiáng)得多。
清代（ 1636年―1912年），又稱大清帝國(guó)，它是中國(guó)歷史上最后一個(gè)君主制王朝。康雍乾三朝勵(lì)精圖治，創(chuàng)立了中國(guó)歷史上長(zhǎng)達(dá) 150多年的“康乾盛世”，極大地?cái)U(kuò)充了版圖，疆域面積高達(dá) 1300余萬(wàn)平方公里，同時(shí)君主專制也發(fā)展到了頂峰。
錢(qián)穆先生講到清代政治制度時(shí)，表達(dá)了一個(gè)觀點(diǎn)，就是清代沒(méi)有真正的政治制度，只有壓制人的法術(shù)。法術(shù)是一種出于私心又不知節(jié)制的扭曲的制度。清朝的私心來(lái)自于“部族政權(quán)”，一切從滿族的利益出發(fā)，而不是從國(guó)家子民身上出發(fā)。
清代之前，中國(guó)屬于“士人政權(quán)”，權(quán)力掌握在士大夫、文官的手里。到了清代，政權(quán)則全部掌握在滿族手里?？辞宄臍v史會(huì)發(fā)現(xiàn)，清廷偏愛(ài)滿族大臣，漢臣在朝堂上人微言輕，有能力的漢臣，如康熙年間被派去收復(fù)臺(tái)灣的姚啟圣，在關(guān)鍵問(wèn)題上也要受到滿族欽差的壓制，可見(jiàn)，清代的政權(quán)始終都是袒護(hù)滿族人的。
清代的政府組織除了內(nèi)閣之外，多了一個(gè)“軍機(jī)處”。軍機(jī)處設(shè)立于雍正時(shí)期，雍正皇帝生性多疑，他手下有很多秘密組織，如粘桿處，就是一個(gè)訓(xùn)練有素的情報(bào)組織和特務(wù)機(jī)關(guān)。當(dāng)時(shí)，全國(guó)各地地方長(zhǎng)官的一切活動(dòng)雍正都知道，包括大臣們的私生活。
清代的地方政府官員層級(jí)很多，由下往上，從知縣到知府，再到道員，布政使，上面還有總督和巡撫，一共五級(jí)?？烧嬲阶鰶Q策時(shí)，即便是總督、巡撫也不能作主，還是要由中央另派人，如經(jīng)略大臣、參贊大臣等來(lái)做決定。總之，清代不許地方官有真正的權(quán)柄。
此外，清代還在國(guó)土四處設(shè)置禁地，為的是給自己留退路。禁地包括東三省、臺(tái)灣、察哈爾、綏遠(yuǎn)和新疆等地。這些禁地，不許漢人進(jìn)入，很多地方直到清光緒年間才解禁。由于清政府這些私心的法術(shù)，在中國(guó)境內(nèi)無(wú)端劃出許多處禁地，形成許多特殊區(qū)域，所以這些地方，有的是荒落了，有的則開(kāi)發(fā)的特別遲。
清政府對(duì)于外部族——蒙古和西藏地區(qū)很客氣，尤其對(duì)蒙古人，更是刻意拉攏。當(dāng)時(shí)滿族人為一等，蒙古人為二等，藏人為三等，漢人為四等。清廷的目的，就是希望通過(guò)拉攏蒙藏來(lái)挾制漢人。
清代的考試制度也完全剝削了漢人的入仕機(jī)會(huì)?？荚囍贫鹊挠靡馐情_(kāi)放政權(quán)，選拔真才，而清代的朝廷，絕無(wú)意于把政權(quán)開(kāi)放，考試只是一種羈縻牢籠之術(shù)，只是為了讓漢人嘗到一些甜頭，但又不會(huì)給絕對(duì)的實(shí)權(quán)。
而清代的言論氛圍也很不好，幾乎沒(méi)有言論自由，不但大興文字獄，還在民間各府學(xué)、縣學(xué)中立有石碑，石碑上刻著不能妄談國(guó)事，不能立盟結(jié)社，不能軒刻文字等條目，以約束學(xué)子們的言論自由。
后來(lái)，由于滿族官僚越來(lái)越放肆，政治加速腐敗，下層的受苦民眾再也忍不住了，便展開(kāi)了大規(guī)模的起義運(yùn)動(dòng)，民變四起，屢仆屢興。最著名的就是川楚白蓮教起義，朝廷費(fèi)了很大氣力才壓平，嘉慶年間又出現(xiàn)太平天國(guó)。所以，此后滿清政府即便不遇到西洋勢(shì)力侵入，不久也會(huì)垮臺(tái)。
在清朝末期，出現(xiàn)了兩股勢(shì)力，一是主張革命的孫中山派，他要推翻皇帝；另外一種是主張變法維新的康有為派，他要保全皇室。康有為以為只要光緒皇帝聽(tīng)他的，就能變法成功，但卻忽略了慈禧的干預(yù)。最終因?yàn)閾p害到以慈禧太后為首的守舊派的利益，戊戌變法遭到了強(qiáng)烈抵制與反對(duì)，最終夭折。
后來(lái)，滿清皇朝被推翻，很多人雀躍于封建王朝的倒臺(tái)，但卻過(guò)了頭。他們因?qū)M清政權(quán)不滿意，而對(duì)全部歷史傳統(tǒng)文化不滿意，想把中國(guó)過(guò)去的全部歷史文化一起推翻。
但錢(qián)穆先生認(rèn)為：如果我們?nèi)康膫鹘y(tǒng)文化被推翻，那我們國(guó)民的信仰就沒(méi)有了，而政權(quán)的穩(wěn)固，恰好要依賴全部社會(huì)大眾共同遵守的文化信仰。我們不能因?yàn)闈M清的專制，就一筆抹殺中國(guó)歷代政治上幾千年的文治武功。
在今天的中國(guó)，也有很多人垢病我們的政治制度不夠完善。但從改革開(kāi)放開(kāi)始，在很短的時(shí)間內(nèi)，社會(huì)發(fā)生了日新月異的進(jìn)步。我們也正在努力建立適合現(xiàn)在國(guó)情的制度，這既需要借鑒老祖宗的智慧，也需要參考西方先進(jìn)的思想，我們應(yīng)該相信歷史是進(jìn)步的。只要是合理的新生事物，我們國(guó)家終究會(huì)強(qiáng)大起來(lái)，我們的制度也必然會(huì)朝著合理與人性的方向發(fā)展。
到這里，《中國(guó)歷代政治得失》就全部解讀完畢。為了檢查一下收獲如何，我在這里留幾道拓展思考題，供大家參考。
1、漢代中央政府實(shí)行三公九卿制，九卿中的大鴻臚是干什么的？
2、唐代尚書(shū)省下面的六部具體為哪六部？各部的職責(zé)是什么？
3、宋朝的科舉考試比唐代更嚴(yán)格，因?yàn)閷?shí)行了一種可以避免考官徇私舞弊的制度，是一種什么制度？
4、明代徹底取消了宰相，建立了皇帝秘書(shū)處，皇帝秘書(shū)處的官方名稱是什么？
5、清代雍正皇帝設(shè)立的秘密組織叫什么名字？
