隨著經(jīng)濟迅速發(fā)展，能源消費量不斷增長，清潔、優(yōu)質(zhì)、高效能源的利用正日益受到重視，大力發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展天然氣已成為我國改善環(huán)境和保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實選擇、最佳選擇。

而在國外，天然氣發(fā)展利用已得到快速發(fā)展。美國天然氣發(fā)電占天然氣消費量的比重超過了40%，意大利使用天然氣汽車，新加坡更是不斷通過普及基礎(chǔ)設(shè)施增加天然氣的利用，超過90%的電力是天然氣發(fā)電。近年來，國內(nèi)燃氣產(chǎn)業(yè)也得到了較快發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)體系不健全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、利用方式及政策不完善、無序競爭等問題依然突出。我們可否借鑒國外天然氣發(fā)展經(jīng)驗，推動燃氣產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展呢？

以新加坡為例。新加坡能源消耗結(jié)構(gòu)主要由天然氣、石油及少量的可再生能源組成，天然氣占比已超過能源消耗總值的95％，其中80％為管道氣、20％為液化天然氣?？v觀新加坡天然氣發(fā)展歷程，其具有鮮明的特點： 合理的頂層設(shè)計。采取了“政府主導(dǎo)，外腦支持，企業(yè)參與”的實施方式，明確權(quán)責(zé)、逐步有序推進，不斷完善。 完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，管網(wǎng)互聯(lián)互通，內(nèi)暢外聯(lián)。 下游競爭公開，市場化配置程度高，下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展快速，電力產(chǎn)業(yè)是天然氣使用主體。新加坡天然氣發(fā)展經(jīng)歷兩次大型的變革，一是國家壟斷燃氣輸配管網(wǎng)，放開下游市場，二是從燃氣的生產(chǎn)、輸送、銷售、計量認定、安裝維護等方面入手改革燃氣市場，形成規(guī)整的專業(yè)化體系。

而國內(nèi)存在的問題不容忽視。第一，輸氣管網(wǎng)缺乏互聯(lián)互通。雖然部分地區(qū)已建成初具規(guī)模的天然氣（煤層氣）輸送管網(wǎng)，但管網(wǎng)隸屬于多個經(jīng)營主體，缺乏互聯(lián)互通，無法實現(xiàn)資源共享，缺乏應(yīng)急調(diào)峰設(shè)施，極寒天氣等特殊情況氣源保障需要進一步加強。此外，輸氣終端（加氣站）的覆蓋程度還很低，難以滿足燃氣管網(wǎng)全覆蓋和利用的要求；第二，燃氣產(chǎn)業(yè)尚未形成合力。各燃氣經(jīng)營企業(yè)各自為政，低水平競爭，燃氣產(chǎn)業(yè)未形成整體合力，未發(fā)揮出資源優(yōu)勢。同時，多個經(jīng)營主體違背市場規(guī)律，不惜代價重復(fù)開發(fā)同一下游用戶，不能構(gòu)建有效的競爭格局，導(dǎo)致下游市場價格體系混亂；第三，相關(guān)扶持政策待完善。政府補貼主要用于居民采暖設(shè)備購置、居民用戶燃氣價格及企業(yè)敷設(shè)管網(wǎng)，而實際上村民居住相對分散，管網(wǎng)敷設(shè)復(fù)雜且利用率不高，燃氣企業(yè)墊資遠超過政府補貼，且村民用氣主要是日常做飯、取暖，經(jīng)濟效益低，企業(yè)管網(wǎng)建設(shè)投資和后期安全運行維護投入遠遠高于運營收益。在某種層面上，“氣化農(nóng)村”、“煤改氣”項目對燃氣企業(yè)來說投資大、回報期長、經(jīng)濟性不高。與之對比，作為燃氣企業(yè)經(jīng)濟新的增長點，“燃氣發(fā)電”、“工業(yè)用氣”、“天然氣分布式利用”等方面的政策補貼與扶持還沒有完全細化落地，亟待完善。

對比新加坡天然氣變革和我們?nèi)細猱a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，可以得出以下三點啟示：

一、加強管網(wǎng)互聯(lián)互通，促進資源互補，提升管網(wǎng)運行效率。建議政府搭臺，企業(yè)筑巢，市場引鳳，加強各燃氣經(jīng)營企業(yè)管網(wǎng)的互聯(lián)互通，提倡省市“一張管網(wǎng)”，最終形成產(chǎn)業(yè)整體合力，提升管網(wǎng)運行效率，共同促進燃氣產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展。

二、理順燃氣價格，提高市場化配置程度。鑒于上游氣源中境內(nèi)煤層氣產(chǎn)量增幅迅速以及用戶工商用戶和城鎮(zhèn)居民用戶氣價關(guān)系形成交叉補貼，其價格彈性空間較大，借鑒新加坡的管理經(jīng)驗，建議利用上游資源競爭關(guān)系，理順常規(guī)天然氣和煤層氣的價格競爭關(guān)系，推行季節(jié)價格；下游建議利用供應(yīng)方希望維護既有價格體系和用戶希望降低用氣價格之間的矛盾，推行峰谷價格、可中斷用戶價格等。

三、轉(zhuǎn)變?nèi)細饫盟悸?，加強政策扶持力度。我們?nèi)細赓Y源豐富、供給充足，供應(yīng)增速較大，但市場需求增速放緩，應(yīng)切實拓寬燃氣利用的用途，擴大天然氣在交通、分布式能源、發(fā)電等領(lǐng)域的應(yīng)用力度及幅度，并給予天然氣發(fā)電和天然氣車船適當?shù)墓膭钫吆陀欣氖袌霏h(huán)境，保障燃氣利用多路并舉，多效利用。

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