政府提供各類公共產(chǎn)品，滿足社會(huì)公共需要，就需要支配一定的人力、物力和財(cái)力，安排、使用和耗費(fèi)這些資源，就形成了財(cái)政支出。沒有支出就無需收入，從這種意義上講，我們對(duì)財(cái)政支出給予了財(cái)政收入更多的關(guān)注，我們更關(guān)心哪些公共需要將得到滿足，關(guān)心政府的錢花在何處。
??? 1．財(cái)政支出項(xiàng)目
??? ⑴行政管理支出，包括用于國(guó)家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)檢察機(jī)關(guān)、外交機(jī)關(guān)等的各種經(jīng)費(fèi)，這是維持政府各機(jī)關(guān)運(yùn)行所必需的開支。
??? ⑵國(guó)防開支，包括各種武器和軍事設(shè)備支出、軍事人員給養(yǎng)支出、軍事科研支出、用于實(shí)行兵役制的邊防、武警和消防部隊(duì)的各種經(jīng)費(fèi)等。
??? ⑶經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，包括進(jìn)行機(jī)場(chǎng)、港口、高速公路、水利設(shè)施等公共工程的支出以及其他經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。
??? ⑷社會(huì)文教支出，包括用于文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、出版、通信、體育、文物、計(jì)劃生育等方面的經(jīng)費(fèi)、研究費(fèi)和補(bǔ)助費(fèi)等。
??? ⑸福利支出，包括支付給老人、殘疾人、失業(yè)者、窮人等的津貼和補(bǔ)助。
??? ⑹其他項(xiàng)目，如政府公債的利息支出、環(huán)境保護(hù)費(fèi)用、對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助等。
??? 從2000年我國(guó)財(cái)政實(shí)際支出情況看，經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)占有相當(dāng)大的比例，達(dá)36％，其次是社會(huì)文教費(fèi)占28％，再者為行政管理費(fèi)為17％，國(guó)防費(fèi)用為8％，其他支出占11％。由于社會(huì)公共需要是分層次的，有全國(guó)性的需要、區(qū)域性的需要和地方性的需要，所以財(cái)政支出又可分為中央財(cái)政支出、省級(jí)財(cái)政支出和縣級(jí)財(cái)政支出。
??? 2．購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出
政府財(cái)政支出雖然名目較多，但總包括著有償和無償兩種不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。按此可將財(cái)政支出分為購(gòu)買性財(cái)政支出和轉(zhuǎn)移性財(cái)政支出。
購(gòu)買性財(cái)政支出：政府向企業(yè)和個(gè)人購(gòu)買產(chǎn)品或者勞務(wù)的支出。這類支出通常用于滿足政府日常管理活動(dòng)、提供公共產(chǎn)品和政府投資所需產(chǎn)品和勞務(wù)的費(fèi)用支出，購(gòu)買性財(cái)政支出會(huì)引起經(jīng)濟(jì)總量的增減，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)起調(diào)控作用。
轉(zhuǎn)移性財(cái)政支出：政府將財(cái)政資金無償?shù)刂Ц督o某些企業(yè)和個(gè)人的支出，具體形式有：養(yǎng)老金支出、失業(yè)救濟(jì)金支出、補(bǔ)貼支出等。轉(zhuǎn)移性財(cái)政支出不會(huì)使經(jīng)濟(jì)總量增減，是將取于“此民”的錢，給予“彼民”，但它是政府調(diào)節(jié)收入分配的重要手段，有利于社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。
3. 財(cái)政收支是燙平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的自動(dòng)穩(wěn)定器
??? 我們都盼望著經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮不止，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)蕭條、復(fù)蘇、繁榮和衰退四個(gè)階段組成的周而復(fù)始的特點(diǎn)，衰退和蕭條的陰影一再籠罩在世人的心頭。我們未曾經(jīng)歷過20世紀(jì)30年代席卷整個(gè)資本主義世界的大蕭條，但大多數(shù)目睹了1998年亞洲金融危機(jī)后許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)的衰退和蕭條。我們需要一個(gè)機(jī)制，能夠燙平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，財(cái)政收支正是這樣一個(gè)穩(wěn)定器。
當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于復(fù)蘇、繁榮時(shí)，隨著國(guó)民收入水平的提高，財(cái)政收入（主要是稅收）會(huì)自動(dòng)增加，就會(huì)減少私人可支配的收入，抑制私人投資和消費(fèi)需求，使過熱的經(jīng)濟(jì)有所收斂；同時(shí)，由于充分就業(yè)，失業(yè)補(bǔ)貼、社會(huì)救濟(jì)等財(cái)政支出也會(huì)減少，從而也抑制需求的過渡膨脹。反之，當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于衰退、蕭條時(shí)，國(guó)民收入下降，財(cái)政收入（主要是稅收）也會(huì)下降，從而增加私人消費(fèi)和投資需求，起著自動(dòng)促進(jìn)救濟(jì)回升的作用；同時(shí)，由于蕭條時(shí)失業(yè)率上升，具備申請(qǐng)失業(yè)救濟(jì)金的人會(huì)增加，相應(yīng)的財(cái)政支出會(huì)增加，也會(huì)阻止私人需求的萎縮。可見，財(cái)政收支的影響是與經(jīng)濟(jì)周期反向的。無論是稅收還是失業(yè)救濟(jì)金都是法律規(guī)定的，在沒有改變相關(guān)法律之前，一旦某些經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象出現(xiàn)，這些財(cái)政收支就會(huì)自動(dòng)發(fā)生。
??? 因此，我們將財(cái)政收支的這種逆向調(diào)節(jié)作用稱為“自動(dòng)穩(wěn)定器”，不管掌管財(cái)政收支的人是否認(rèn)識(shí)或者承認(rèn)它的存在，只要經(jīng)濟(jì)波動(dòng)出現(xiàn)，它都會(huì)自動(dòng)發(fā)生作用，促使宏觀經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向穩(wěn)定。? ? 值得注意的是，“自動(dòng)穩(wěn)定器”的作用有明顯的局限性，一般來說，當(dāng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)較小時(shí)，它固然能燙平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，但經(jīng)濟(jì)波動(dòng)較大時(shí)，它只能部分地減輕經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)，而不能百分之百地掃除這種波動(dòng)的影響?！白詣?dòng)穩(wěn)定器”是保證經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的第一道防線，僅靠它并不足以維持經(jīng)濟(jì)的充分穩(wěn)定。
1）．汲水政策：? ? 常識(shí)告訴我們，當(dāng)我們用水泵抽取地下水時(shí)，如果水泵缺水，就抽不出水來，這時(shí)我們往水泵中注入少許引水，就會(huì)誘使地下水源源不斷不斷地涌出。同理，當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于蕭條時(shí)期，私人投資稀落，大量失業(yè)人員存在，如果政府增加公共工程投資，將會(huì)誘導(dǎo)私人投資增加，就業(yè)機(jī)會(huì)增加，社會(huì)需求增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)將自動(dòng)恢復(fù)其活力。人們把這種政府主動(dòng)采取的財(cái)政政策，形象地稱之為“汲水政策”。在20世紀(jì)30年代的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，美國(guó)實(shí)施的羅斯福新政，日本實(shí)施的時(shí)局匡救政策，都是通過擴(kuò)大公共投資促使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的“汲水政策”。
?2）．補(bǔ)償政策：在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)，為了減少通貨膨脹因素，政府通過增收減支等政策，抑制和減少社會(huì)總需求；在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，為了減少通貨緊縮因素，政府通過增支減收等政策來增加消費(fèi)需求和投資需求。由于這些政策都立足調(diào)整社會(huì)總需求，所以稱之為補(bǔ)償性政策政策。
??? 無論是汲水政策，還是補(bǔ)償政策，都是政府根據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的判斷，主動(dòng)采取的財(cái)政措施，是政府利用國(guó)家財(cái)政的自動(dòng)穩(wěn)定功能不同，是對(duì)“自動(dòng)穩(wěn)定器”功能局限性的彌補(bǔ)。
? ?4. 財(cái)政收支對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響
財(cái)政收入大于支出為財(cái)政盈余，采用結(jié)余政策和壓縮財(cái)政支出，可以減少社會(huì)總需求，給過熱的經(jīng)濟(jì)降溫，股市應(yīng)呈現(xiàn)下跌的趨勢(shì)；財(cái)政收入不抵支出為財(cái)政赤字，具有擴(kuò)張社會(huì)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的功效，股市會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)呈現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)。
??? 財(cái)政收入大于支出，有結(jié)余。在出現(xiàn)結(jié)余的情況下，有一個(gè)結(jié)余數(shù)量大小的區(qū)別。如果結(jié)余過多，意味著財(cái)政資金沒有得到充分有效的運(yùn)用，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展是不利的。因此，人們自然就會(huì)把略有結(jié)余視為一種理想的財(cái)政平衡的標(biāo)志。所以，財(cái)政收支平衡是指“當(dāng)年國(guó)家財(cái)政收入等于支出或收入在于支出，略有結(jié)余”。
??? 財(cái)政收入不抵支出，有赤字。了解會(huì)計(jì)常識(shí)的人都知道，這種差額在進(jìn)行會(huì)計(jì)處理時(shí)，需用紅字書寫，這也正是“赤字”的由來。在財(cái)政赤字中，也有一個(gè)數(shù)量大小的差別，如果是略有赤字，也應(yīng)當(dāng)視為平衡，或是基本平衡。
??? 赤字的出現(xiàn)有兩種情況，一是有意安排，它屬于財(cái)政政策的一種，比如在物價(jià)持續(xù)下跌、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢的情況下，國(guó)家適當(dāng)利用財(cái)政赤字不會(huì)引發(fā)通貨膨脹，反而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起促進(jìn)作用。另一種情況就是預(yù)算并沒有設(shè)計(jì)赤字，但執(zhí)行到最后卻出現(xiàn)了赤字。這種情況下，如果財(cái)政赤字出現(xiàn)較大數(shù)額，則意味著國(guó)家的財(cái)政支出要靠借債來維持，這種情況有可能導(dǎo)致社會(huì)總需求和總供給的不平衡，引發(fā)通貨膨脹。
私人可以用自己新增的收入，來還清以前所欠的債務(wù)。而政府的財(cái)政收入，主要來自稅收、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、政府收費(fèi)和國(guó)債。自然，政府可以用新增的稅收、收費(fèi)、或國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益，來消除赤字。但是，這些方式或者遠(yuǎn)水解不了近渴，或者實(shí)行起來，會(huì)受到種種條件的制約。拿國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益來說，國(guó)有企業(yè)剛接到訂單，還沒組織生產(chǎn)，更沒有銷售產(chǎn)品回籠資金，政府總不能把手一伸，讓它們提前上繳利潤(rùn)吧。稅收也是如此，根據(jù)稅法規(guī)定，有的按月繳納，有的按季繳納，為了彌補(bǔ)財(cái)政赤字，突然改為一刀切，統(tǒng)統(tǒng)提前繳稅，不僅納稅人撂挑子不干，人代會(huì)也不會(huì)通過。事實(shí)上，彌補(bǔ)財(cái)政赤字常用兩種方法，一是貨幣融資法，一是債務(wù)融資法。
貨幣融資法彌補(bǔ)赤字：并不像有些人想像的，讓印鈔廠加班加點(diǎn)，多印些鈔票就能搞定。在實(shí)際操作中，貨幣融資法有三種方式：一是財(cái)政部直接向中央銀行透支，彌補(bǔ)赤字。透支的額度，就是中央銀行增發(fā)的貨幣金額；第二種方式，是中央銀行直接購(gòu)買政府債券；倘若法律規(guī)定，不允許中央銀行直接購(gòu)買公債，那么彌補(bǔ)赤字的方式，就采取第三種方式，政府向社會(huì)發(fā)行公債后，中央銀行通過公開市場(chǎng)，從社會(huì)公眾手中，再購(gòu)買政府公債。顯然，與前兩種方式相比，第三種方式是一種間接的、變通的方法。
債務(wù)融資法彌補(bǔ)赤字：是向非政府部門借款。這些非政府部門包括企業(yè)和個(gè)人，其中商業(yè)銀行財(cái)大氣粗，往往樂意充當(dāng)債權(quán)人的角色。
國(guó)家出現(xiàn)了財(cái)政赤字，會(huì)通過政府的開支，對(duì)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。這種影響有兩個(gè)方面：一是財(cái)政赤字的規(guī)模，赤字規(guī)模越大，給宏觀經(jīng)濟(jì)帶來的影響也越大；另一方面，同樣規(guī)模的財(cái)政赤字，采用不同的彌補(bǔ)方式，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響也不一樣。以貨幣融資法為例，如果采用第一種方式，即財(cái)政部直接向中央銀行透支的辦法，銀行為了幫助財(cái)政消除赤字，只好增發(fā)貨幣。經(jīng)濟(jì)學(xué)中，把中央銀行發(fā)行的貨幣，稱為基礎(chǔ)貨幣，由于它能衍生出數(shù)倍于己的賬面財(cái)富，所以，又被稱為“高能量貨幣”。為了彌補(bǔ)財(cái)政赤字，若中央銀行增發(fā)了高能量貨幣，使流通中的貨幣數(shù)量成倍增加，但是，整個(gè)社會(huì)的實(shí)物財(cái)富，并沒有增加，這樣做的結(jié)果，便是引發(fā)通貨膨脹，物價(jià)上漲，經(jīng)濟(jì)偏離正常軌道。因此，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通常不采用這種方法。
??? 現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家彌補(bǔ)財(cái)政赤字，多采用貨幣融資法的另外兩種方式。其中，中央銀行并不完全獨(dú)立于中央政府時(shí)，政府會(huì)授意中央銀行，直接購(gòu)買政府債券。而在中央銀行獨(dú)立性很強(qiáng)的國(guó)家，則只能采取第三種方式，中央銀行通過公開市場(chǎng)，從社會(huì)公眾手中，再購(gòu)買政府公債。不管是哪一種方式，中央銀行直接或間接購(gòu)買公債，投入的貨幣，沒有進(jìn)入商業(yè)銀行的渠道，也就是說，不會(huì)像前面講的高能貨幣一樣，雞生蛋，蛋生雞，使流通中的貨幣量一直增加下去，所以，與財(cái)政向銀行直接透支的方法相比，后兩種貨幣融資法，對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響要小得多。
??? 當(dāng)然，不管用哪一種貨幣融資方式，來彌補(bǔ)財(cái)政赤字，都不如債務(wù)融資法利多弊少。政府發(fā)行國(guó)債，政府成了債務(wù)人，企業(yè)和個(gè)人成了債權(quán)人，這樣做，只是資金使用權(quán)發(fā)生了轉(zhuǎn)移，流通中的貨幣總量并沒有增加，所以，一般不會(huì)引發(fā)通貨膨脹。從另一個(gè)角度看，財(cái)政向中央銀行透支也好，中央銀行直接或間接購(gòu)買公債也罷，作為出錢的一方，中央銀行都是不得已而為之，政府一聲令下，印鈔廠就得晝夜加班，貨幣發(fā)行量增加，是不爭(zhēng)的事實(shí)。而國(guó)債發(fā)行用的卻是市場(chǎng)手段，企業(yè)、居民也好，銀行也罷，認(rèn)購(gòu)國(guó)債，都循著自愿的原則，發(fā)行國(guó)債獲得的資金，是社會(huì)的閑置資金，自然不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。
??? 揚(yáng)湯止沸，不如釜底抽薪。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，減少財(cái)政赤字，最根本的辦法，還是開源節(jié)流，增收節(jié)支。可是，病來如山倒，病去如抽絲。要在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)達(dá)到平衡，通常是很難做到的。退一步說，倘若做到了，也就沒有財(cái)政赤字了。從世界各國(guó)，包括發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，財(cái)政收支平衡主要是指長(zhǎng)期平衡，而非短期平衡。
??? 借錢不可怕，可怕的是還不起錢。赤字不能像滾雪球一樣，無限增大，需要掌握一個(gè)度。這個(gè)限度既取決于自身狀況，如國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況、財(cái)政實(shí)力，也要依據(jù)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，進(jìn)行科學(xué)分析。目前，國(guó)際上評(píng)價(jià)財(cái)政赤字的常用指標(biāo)有兩個(gè)：一是赤字率，即赤字在GDP中的比重；一是負(fù)債率，也就是國(guó)債余額占GDP的比例。經(jīng)驗(yàn)表明，赤字率在3%以內(nèi)，負(fù)債率控制在60%以內(nèi)，財(cái)政赤字就基本是安全的。
5. 我國(guó)的財(cái)政收支
??? 在資本主義制度下，國(guó)家財(cái)政的主要收入是稅收，通常占財(cái)政收入的90％以上。它一部分來自國(guó)家參與剩余價(jià)值的再分配取得的收入；一部分來自對(duì)勞動(dòng)者的薪金和消費(fèi)品的課征，是國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者收入的強(qiáng)制性剝奪。其次是債務(wù)收入，即國(guó)家為彌補(bǔ)財(cái)政赤字而發(fā)行公債或舉借外債取得的收入。但國(guó)債最終要依靠增稅來償還。
??? 在社會(huì)主義制度下，財(cái)政收入是國(guó)家有計(jì)劃地對(duì)社會(huì)產(chǎn)品主要是社會(huì)純收入的分配。它包括國(guó)家預(yù)算收入和預(yù)算外收入，其中國(guó)家預(yù)算收入是主導(dǎo)部分。財(cái)政收入的主要形式是稅收和國(guó)營(yíng)企業(yè)上繳的利潤(rùn)，其次是事業(yè)單位上繳的事業(yè)收入、公債和國(guó)外借款，以及其他收入，等等。在中國(guó)，財(cái)政收入的90％以上來自國(guó)營(yíng)企業(yè)的繳納，其次是集體經(jīng)濟(jì)的繳納。它們體現(xiàn)著社會(huì)產(chǎn)品分配中全局與局部之間，國(guó)家與企業(yè)、個(gè)人之間根本利益一致的社會(huì)主義分配關(guān)系。從價(jià)值構(gòu)成上看，主要是物質(zhì)生產(chǎn)部門創(chuàng)造的歸國(guó)家支配的純收入，此外，少量是來自補(bǔ)償基金即國(guó)營(yíng)企業(yè)上繳的基本折舊基金，以及消費(fèi)基金如居民購(gòu)買的公債。從收入的部門結(jié)構(gòu)看，主要是來自工業(yè)部門，其次是來自農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)以及商業(yè)、服務(wù)業(yè)。隨著社會(huì)主義工業(yè)化的發(fā)展，財(cái)政收入中來自工業(yè)的比重不斷提高。
