新《政府會計制度》通過統(tǒng)一各行業(yè)會計制度，重塑政府會計主體會計要素，規(guī)范會計核算體系，對提高政府會計信息質(zhì)量，強化財務會計職能，優(yōu)化會計報表體系和結(jié)構(gòu)起到了關(guān)鍵性作用。但對于處于最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位而言，由于其單位隸屬關(guān)系不同、財務收支活動涉及面寬、資金來源渠道多、管理難度大、核算制度涉及行政事業(yè)單位、社區(qū)、村集體經(jīng)濟組織、專業(yè)經(jīng)濟合作組織、鄉(xiāng)村企業(yè)、民間非盈利組織等特點，使得其財務活動不同于一般預算單位財務活動。因而在實施新政府會計制度的過程中不同程度面臨一些具體問題。筆者對此提出建議以供參考。 總體來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在實行新政府會計制度后面臨管理理念滯后，會計人才隊伍青黃不接，資產(chǎn)管理方式上下交錯，內(nèi)部控制監(jiān)督信息化水平低，未形成信息化共享監(jiān)督機制等問題。 實施新政府會計制度要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位管理層必須扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)財務管理觀念，樹立與新時期財務工作相適應的財務管理工作意識, 才能有效推動基層政府會計改革最終取得預期效果。而當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位為順利完成新農(nóng)村建設(shè)、扶貧幫困、招商引資、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利管理等諸多復雜繁瑣的年度中心工作考核目標，往往缺乏對行政成本、資金效益、項目績效的足夠重視，重資金，輕管理的傳統(tǒng)管理理念使得業(yè)務活動和財務工作結(jié)合度不高，會計信息不能被有效利用。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位資金需要高度依賴縣區(qū)財政統(tǒng)籌安排，在涉及政府公共財政重要工作時都需要與上級領(lǐng)導或者其他部門協(xié)商，自身財務獨立性不強，無法在新《政府會計制度》執(zhí)行過程中真正發(fā)揮出自身的主觀能動性, 充分結(jié)合實際情況解決制度執(zhí)行中遇到的具體問題，也不利于新政府會計制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生根落地。 新政府會計制度的實施必須依賴高素質(zhì)專業(yè)化的財會隊伍才能確保制度執(zhí)行效果。 而當前大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位普遍缺乏財會專業(yè)人員, 現(xiàn)有財務人員常常身兼數(shù)職，他們的學歷水平與知識結(jié)構(gòu)存在明顯不足，信息化技能較弱。缺乏有效的專業(yè)業(yè)務培訓，人員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)青黃不接、老齡化趨勢 。 在工作中不能按照新政府會計制度核算要求，準確領(lǐng)會和應用權(quán)責發(fā)生制內(nèi)涵，有效執(zhí)行好《政府會計制度》。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財務人員的缺乏， 也使得財會崗位存在設(shè)置不科學, 人員配置不夠合理, 一人多崗等問題, 難以適應新時期政府會計制度對內(nèi)控工作的新要求。雖然《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范 ( 試行 )》已經(jīng)正式實施，但現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的內(nèi)控建設(shè)仍落后于實施新政府會計現(xiàn)實需要。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位內(nèi)控制度建設(shè)流于形式，不相容的崗位未實現(xiàn)分離；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位內(nèi)部控制管理不完善，內(nèi)控管理內(nèi)容不全面，不能涉及到單位活動的所有環(huán)節(jié)；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)內(nèi)控管理不能形成對所有人員的監(jiān)督約束機制，會計內(nèi)控僅注重預算資金的控制，忽略預算外資金的控制，對于預算管理、成本控制缺乏科學制度 甚至存在從決策到執(zhí)行由同一人負責的現(xiàn)象。上述問題將直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理體系建設(shè)與管控效能提升。 同時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位隸屬關(guān)系不同，資產(chǎn)管理有的是縣區(qū)級主管部門負責，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位負責，還存在只有臺賬沒有信息系統(tǒng)管理的村集體經(jīng)濟組織和社區(qū)的資產(chǎn)資源,形成資產(chǎn)管理方式上下交錯的局面。部分資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)由縣區(qū)級業(yè)務管理部門負責的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，平時只負責使用資產(chǎn)，其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配發(fā)的資產(chǎn)也往往不予上報登記信息系統(tǒng)，報廢處置資產(chǎn)不及時，而業(yè)務主管部門動態(tài)監(jiān)管又不及時，容易造成政府資產(chǎn)流失。 其次，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財務會計信息化建設(shè)水平也普遍較低， 存在信息化建設(shè)重復投入浪費 、設(shè)備利用率低， 整體效率低下等問題。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)不同的業(yè)務需要使用不同的軟件，體系復雜，操作不便，各項工作的流程被切割，使得會計數(shù)據(jù)共享程度很低，不僅增加了財務人員重復勞動，不僅使內(nèi)部控制和監(jiān)督不能和信息化有效結(jié)合發(fā)揮作用，也使得上級監(jiān)督部門難以通過數(shù)據(jù)共享實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的信息化適時監(jiān)督，造成各種重復無效監(jiān)督檢查，難以體現(xiàn)信息化的優(yōu)越性。 打造集財務管理、業(yè)務管理、監(jiān)督檢查為一體的信息化共享平臺 鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在實施新政府會計制度后，由于其自身特點面臨各種具體問題，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)行單位作為社會公共服務提供的主體， 應在充分理解權(quán)責發(fā)生制對單位帶來的影響的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務的屬性和特點，才能有效執(zhí)行好新政府會計制度， 有效履行公共受托責任。 扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)管理理念 提高財務管理意識 鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位管理層應深刻認識新政府會計制度實施對新時期財務管理帶來的影響，以樹立危機意識，及時更新管理理念，在工作中切實履行法定職責，積極按照新會計制度要求制定和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理制度和財政收支制度，以強化財務審批制度的執(zhí)行力，做到支出有預算、開支有標準、審批按程序，規(guī)范報銷手續(xù)、規(guī)范費用結(jié)算，保證各項開支都有合法的原始憑證，有合理的支出用途。從而增強財務機構(gòu)獨立性，不斷夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務會計核算基礎(chǔ)， 切實提升自身解決制度執(zhí)行中具體問題的能力，促進財務工作和業(yè)務工作的有效結(jié)合，強化《政府會計制度》實施的執(zhí)行力。 注重財會隊伍建設(shè) 引進專業(yè)技術(shù)力量 高素質(zhì)專業(yè)人才是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財務管理能力的的動力源泉，是政府會計改革不斷順利推進的重要保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位管理層針對基層財務隊伍薄弱的現(xiàn)狀，一方面要通過教育培訓等多種途徑督促現(xiàn)有人員積極轉(zhuǎn)變觀念，樹立終生學習理念，不斷強化自身素質(zhì)，提高專業(yè)技能，成為適應形勢發(fā)展需要的復合型財務人才。另一方面也應積極通過引進專業(yè)人才、專業(yè)代理記賬機構(gòu)、專業(yè)中介機構(gòu)參與單位管理，以緩解基層財務隊伍青黃不接的局面，帶動現(xiàn)有人員積極參與單位管理， 切實解決新政府會計制度中存在的具體問題，從而整體提升政府會計核算質(zhì)量，提升單位財務人員管理能力和資金管控水平。 強化內(nèi)控制度 形成內(nèi)部牽制制衡機制 內(nèi)控制度是新政府會計制度實施的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位應負責人應樹牢第一責任人責任意識，不斷增強內(nèi)控意識，掌握內(nèi)控基礎(chǔ)知識，嚴格執(zhí)行“三重一大”事項的集體決策、集體聯(lián)簽制度。要按照會計信息化要求，及時調(diào)整會計崗位設(shè)置，用信息化技術(shù)手段引入授權(quán)和審批機制，構(gòu)建完善的會計內(nèi)控管理體系，實現(xiàn)從人控到機控的的轉(zhuǎn)變， 以徹底分離不相容職務， 在單位內(nèi)部形成互相牽制、互相制衡的關(guān)系。 加強政府資產(chǎn)管理，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)統(tǒng)一管理模式。 資產(chǎn)管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理方式上下交錯的局面，建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)一管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位資產(chǎn)的管理模式。以明確資產(chǎn)管理責任，健全單位固定資產(chǎn)和庫存物資的出入庫管理、定期清查盤點、對賬制度。結(jié)合固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)升級，運用信息化手段，做好財產(chǎn)清查工作，確保帳外資產(chǎn)入賬，做到賬賬、帳實相符。 打造信息化數(shù)據(jù)共享平臺 實現(xiàn)內(nèi)外部監(jiān)督信息化全覆蓋 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行業(yè)管理部門應統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位信息化建設(shè)，充分整合現(xiàn)有財務軟件和業(yè)務系統(tǒng)，使預算、支付、核算、資產(chǎn)管理等經(jīng)濟活動充分融入業(yè)務， 以打造信息化數(shù)據(jù)共享平臺， 強化數(shù)據(jù)共享， 在增強內(nèi)部信息化監(jiān)管力度的同時，使紀檢、司法、財政、審計等部門能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位業(yè)務活動進行實時監(jiān)督檢查， 實現(xiàn)單位內(nèi)外部監(jiān)督信息化全覆蓋。