講一個(gè)大明冷衙門的尋租故事吧。
? ? ? 南京有個(gè)玄武湖——在明代叫后湖——在大明兩百多年時(shí)間里，它一直處于封禁狀態(tài)。因?yàn)樵诤械奈鍌€(gè)島上，存放有全國(guó)的黃冊(cè)戶籍和魚鱗圖冊(cè)。黃冊(cè)記載的是人口狀況，魚鱗圖冊(cè)記錄的是土地狀況?？梢哉f大明的整個(gè)民生數(shù)據(jù)，都存在這里了。
? ? ? ? 每過十年，每一個(gè)里都要統(tǒng)計(jì)本里狀況，編撰成黃冊(cè)，逐級(jí)上交，經(jīng)過州、縣到府，再到布政司，層層匯總，最終呈遞給戶部。
? ? ? 戶部拿到的，就是一整套宏觀數(shù)據(jù)。同時(shí)，也包括了詳盡到每一戶的原始數(shù)據(jù)。每次攢造，全國(guó)黃冊(cè)都有五萬到六萬冊(cè)，統(tǒng)統(tǒng)要在后湖入庫保管。
? ? ? 為了防止地方舞弊，朝廷特別規(guī)定：每次黃冊(cè)入庫，都要經(jīng)過審核。南京國(guó)子監(jiān)的監(jiān)生們會(huì)在每年四月或八月來到后湖，對(duì)黃冊(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行駁查，如果查出問題，就會(huì)把這本冊(cè)子摘出來，貼上駁語，打回原籍，責(zé)令當(dāng)?shù)卣抻喼卦?，再以“奏繳冊(cè)”的名義提交，復(fù)驗(yàn)無誤方可入庫。
? ? ? 這套流程，看起來無懈可擊，可實(shí)際情況，卻完全出乎設(shè)計(jì)者的意料。
? ? ? 黃冊(cè)庫是個(gè)冷衙門，自己沒有三產(chǎn)，更沒辦法創(chuàng)收。更奇葩的是，大明皇帝雖然很重視黃冊(cè)庫，但不知為什么，居然從來不給其單獨(dú)編列預(yù)算，一應(yīng)費(fèi)用都是戶部、刑部、都察院應(yīng)天府各個(gè)部門均攤。大明的諸多部委別的不擅長(zhǎng)，踢皮球的本事是有的，一均攤，踢來推去，最終落在了附近江寧、上元兩縣頭上。
? ? ? 這筆費(fèi)用有多重呢？萬歷八年有御史算了筆賬。每次駁查時(shí)間得持續(xù)五、六年，冊(cè)籍有紙張筆墨支出，看守有匠工支出，修繕維護(hù)建筑有磚石支出，查駁有書算支出，還有炭食藥等閑雜支出，總支出得一、兩萬兩白銀。
? ? ? 這兩個(gè)縣除了正稅之外，還得額外負(fù)擔(dān)這么一筆沉重支出，叫苦連天，年年上訪，鬧得戶部不得不酌情免除?？墒墙?jīng)費(fèi)還是沒著落，黃冊(cè)庫只能四處求爺爺告奶奶。最夸張的一次，成化年間，黃冊(cè)庫查出有一大批黃冊(cè)損壞了，需要一百二十萬張厚黃紙加大量棉索串繩修補(bǔ)，可是沒錢，一拖就拖到了弘治三年，戶部出面，從龍江鹽倉硬訛了庫存五十四萬斤鹽，賣了換錢，才算把修繕工作開展起來。
? ? 這種財(cái)政體制之下，黃冊(cè)庫窮途末路，迫切需要權(quán)力尋租?？墒撬掷锏臋?quán)力實(shí)在太小了，誰也管不著，這可怎么辦呢？正德九年，當(dāng)時(shí)的黃冊(cè)庫的主管、刑科給事中史魯想出了一條妙計(jì)。
? ? ? 每次新黃冊(cè)入庫，不是要國(guó)子監(jiān)審核嗎？那我加一條規(guī)矩，如果有黃冊(cè)審核不合格，被駁回，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T要罰款。罰款所得，皆上交黃冊(cè)庫。如此之來，既能震懾地方，又解決了經(jīng)費(fèi)問題，兩全其美。而且不驚擾地方，也不給圣上添麻煩。
? ? 這個(gè)建議如此美好，立刻獲得通過。
? ? 但實(shí)際執(zhí)行起來，卻和史魯想的完全相反。駁查人員既然靠罰款來生存，那么他們必須要縱容舞弊，希望地方上的錯(cuò)誤越來越多。一旦他們查得緊，地方上收斂起來，豈不是又回到原來的窮日子了？
? ? ? 而地方上也有心思。起初官吏們自然不希望黃冊(cè)駁回，因?yàn)榱P款是他們自己出。但很快地方官吏就找到一個(gè)規(guī)則上的漏洞：里冊(cè)的攢造，是由里長(zhǎng)搜集裝訂，費(fèi)用則由本里一百一戶均攤。
? ? ? 雖然朝廷明令罰款是從地方官吏手里出，不得擾民，但黃冊(cè)還得讓百姓自己造。官吏們就頒布行政命令，要求這些被駁回的黃冊(cè)，必須在指定的紙店以及裝訂鋪裝訂，否則不予承認(rèn)。費(fèi)用嘛，肯定比普通要貴很多，但誰讓這本冊(cè)子沒通過呢？
? ? ? 這樣一來，兩邊很快就達(dá)成了默契。
? ? ? 比如說，某縣官吏在攢造黃冊(cè)時(shí)，故意讓其中一本黃冊(cè)不合格。送到后湖之后，駁查人員一看，這一本不行，得罰款，每?jī)?cè)罰一兩。發(fā)送回縣之后，官吏找到那個(gè)里長(zhǎng)，說上頭把這本給駁回來了，你重新造吧。里長(zhǎng)去指定的店鋪一問，二兩一冊(cè)，太貴，有心去找別的店，可只有這家店有資質(zhì)。官吏說了，這次你如果用了非官方指定的店鋪裝訂，萬一黃冊(cè)被駁回，可就是你的鍋了。里長(zhǎng)沒辦法，只好掏錢。
? ? ? 這二兩銀子，五錢算成本，一兩交給黃冊(cè)庫算罰款，還有五錢就落到地方官吏手里了。
? ? ? 這只是一本，全國(guó)每次解送后湖的冊(cè)子得五、六萬，這個(gè)錢數(shù)，就十分可觀了。從此以后，形成了一個(gè)特別的利益鏈，駁查罰得越多，黃冊(cè)錯(cuò)誤就越來越多，百姓負(fù)擔(dān)越來越重，黃冊(cè)庫和地方官吏反倒吃得飽飽。
? ? ? 這筆錢有多少？從正德十一年到嘉靖十四年，三十多年，黃冊(cè)庫一共靠罰款收了168500兩銀子，一躍成為南京最富有的衙門之一。至于地方官吏借此勒索百姓多少，那就更沒數(shù)了。
? ? ? 這政策表面看很完美，皇上高興，沒花他的錢；江寧上元兩縣高興，負(fù)擔(dān)少了；南京戶部高興，少了個(gè)麻煩；黃冊(cè)庫很高興，經(jīng)費(fèi)充足了；各地官吏也高興，有外快了。唯一不高興的是地方百姓，和大明戶籍本身——但這么大的問題，又怎能怪到具體誰頭上呢？
? ? 你以為黃冊(cè)庫從此高枕無憂了？錯(cuò)。
? ? ? 權(quán)力尋租的最大獲益者，永遠(yuǎn)是上游，他們會(huì)吸掉最大的利益。
? ? ? 嘉靖二十四年，黃冊(cè)庫一共收到駁費(fèi)17878兩2錢9厘7分3毫。然后嘉靖皇帝下旨，說要織造濘絲紗羅，需要挪用，然后挪走了17878狼，給黃冊(cè)庫剩了2錢9厘7分3毫……嗯，可謂皇恩浩蕩。
? ? ? 從此以后，這筆費(fèi)用的流向，就再?zèng)]回到過黃冊(cè)庫手里。
