關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)合作基金 (CEPF) 中緬生態(tài)熱點(diǎn)地區(qū)（Indo-Burma Hotspot, 包括中國(guó)云南東南部、廣西南部、廣 東沿海和海南）投資策略摘要

關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)合作基金（CEPF）是保護(hù)世界上物種最為豐富、同時(shí)又最受威脅的地區(qū)，即生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)的組織。它是由法國(guó)國(guó)際發(fā)展署、保護(hù)國(guó)際基金會(huì)、歐盟、全球環(huán)境基金、日本政府、麥克阿瑟基金會(huì)以及世界銀行聯(lián)合發(fā)起的一個(gè)大型保育項(xiàng)目。

CEPF的主要目的就是推動(dòng)民間組織，包括社會(huì)團(tuán)體、非政府組織(NGOs)、 學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和私營(yíng)企業(yè)保護(hù)全球熱點(diǎn)地區(qū)的生物多樣性。為增加成功機(jī)會(huì)，CEPF 采取綜合的、協(xié)調(diào)的方法來(lái)進(jìn)行保護(hù)，促進(jìn)不同組織的廣泛合作，結(jié)合各自獨(dú)有能力，減少重復(fù)浪費(fèi)，補(bǔ)充各國(guó)政府和其他保護(hù)組織現(xiàn)有的保護(hù)策略和項(xiàng)目。CEPF所采取的一種方式是通過(guò)制定《生態(tài)系統(tǒng)本底資料》，分享保護(hù)策略。這份文件透過(guò)廣泛咨詢(xún)當(dāng)?shù)馗骼嫦嚓P(guān)者，詳細(xì)分析和評(píng)估保育現(xiàn)狀，整理出CEPF的五年投資策略。

這份本底資料代表了中緬生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為中緬熱點(diǎn))的生 態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀。中緬熱點(diǎn)包括整個(gè)非海洋的中國(guó)南部部分地區(qū)、柬埔寨、老撾、緬 甸、泰國(guó)和越南。因?yàn)樵跉埓娴奶烊簧鷳B(tài)環(huán)境中擁有獨(dú)特和豐富的動(dòng)植物，中緬 熱點(diǎn)是全球十大不可取代的生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)之一，并居最具威脅熱點(diǎn)地區(qū)的 首五位。中緬熱點(diǎn)地區(qū)人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他生物多樣性熱點(diǎn)區(qū)，而所剩無(wú)幾的天然 生態(tài)系統(tǒng)依舊遭受著棲息地退化以及過(guò)度利用自然資源的威脅。

更新生態(tài)系統(tǒng)本底資料

基于2003年制定的《生態(tài)系統(tǒng)本底資料》，CEPF自2008年七月起資助中 緬熱點(diǎn)的民間組織。十年過(guò)去，此區(qū)域的保育狀況，特別是威脅的來(lái)源及嚴(yán)重性， 發(fā)生了很大的變化，如水電開(kāi)發(fā)，人工林?jǐn)U展，采礦和氣候變化等。另外，在保 護(hù)投資的模式上也有很大的轉(zhuǎn)變；一些傳統(tǒng)的贊助生物多樣性保護(hù)機(jī)構(gòu)改變了主 要資助目標(biāo)，甚至完全撤離了這個(gè)熱點(diǎn)。同時(shí)，民間組織在大多數(shù)中緬熱點(diǎn)國(guó) 家的發(fā)展空間也逐步發(fā)展，為所在國(guó)的基層以至全國(guó)組織推進(jìn)保護(hù)工作創(chuàng)造了新 的機(jī)會(huì)。最后，CEPF和其他保育機(jī)構(gòu)過(guò)往的投資已經(jīng)在此區(qū)域奠定了一個(gè)強(qiáng)大的工作平臺(tái)，這些成功的經(jīng)驗(yàn)、信息以及提高能力的需求亦值得繼續(xù)跟進(jìn)。

CEPF和麥克阿瑟基金會(huì)、瑪格麗特 A.卡吉爾基金會(huì)和馬克奈特基金會(huì)于2011年4月共同商討了如何協(xié)調(diào)各方 在大湄公河次區(qū)域（Greater Mekong Subregion）對(duì)民間組織的資助。該區(qū)域與中緬熱點(diǎn)涵蓋的范圍大體一致。隨后， 4個(gè)贊助基金會(huì)同意共同資助更新這熱點(diǎn)的《生態(tài)系統(tǒng)本底資料》。更新工作始于2011年6月，于2012年1月得出結(jié)果。

中緬熱點(diǎn)的《生態(tài)系統(tǒng)本底資料》更新過(guò)程是由CEP秘書(shū)處協(xié)調(diào)，國(guó)際鳥(niǎo)盟中南半島辦公室(BirdLife International in Indochina)、保護(hù)國(guó)際基金會(huì)-中國(guó)項(xiàng)目、嘉道理農(nóng)場(chǎng)暨植物園、薩姆哈娜研究所(Samdhana Institute)和云南綠色環(huán)境發(fā)展基金會(huì)全力參與。470多位各方代表在此過(guò)程中通過(guò)研討會(huì)、小型會(huì)議、電子郵件通信等方式協(xié)商，最終更新文件的完成是眾多民間組織，政府和贊助團(tuán)體合作的產(chǎn)物。

投資策略和CEPF的定位

《生態(tài)系統(tǒng)本底資料》展現(xiàn)的是中緬熱點(diǎn)的概況，包括保護(hù)生物多樣性的 重要性，以及該地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政策以及民間組織狀況。它定義了一套衡量保 護(hù)成效的指標(biāo)，包括在物種、地點(diǎn)和廊道（或景觀(guān)）規(guī)模，還包括了評(píng)估生物多 樣性所受的直接威脅和它們的根本原因?，F(xiàn)狀分析是通過(guò)評(píng)估目前的保護(hù)投資以 及氣候變化對(duì)保護(hù)生物多樣性的影響來(lái)完成的?！渡鷳B(tài)系統(tǒng)本底資料》將為保育 贊助者指明支持民間組織為主導(dǎo)的保育投資策略。這個(gè)投資策略包括 CEPF 在 該熱點(diǎn)的定位以及產(chǎn)出的最大增值。

CEPF 的投資定位為期五年，建基在 CEPF 的前期投入和其他贊助機(jī)構(gòu)在 該熱點(diǎn)已有的投資上?！岸ㄎ弧庇梢幌盗胁呗陨系耐顿Y機(jī)會(huì)組成，稱(chēng)為“策略方向”， 它被細(xì)分成多個(gè)不同類(lèi)型活動(dòng)的投資重點(diǎn)，這些活動(dòng)將優(yōu)先獲得 CEPF的資金支持。民間組織或個(gè)人可以提出針對(duì)至少一個(gè)策略方向的項(xiàng)目來(lái)實(shí)施本投資策 略?！渡鷳B(tài)系統(tǒng)本底資料》沒(méi)有特定的項(xiàng)目概念，因此民間組織可開(kāi)發(fā)這些項(xiàng)目 概念作為他們申請(qǐng) CEPF 資金的一部分。

CEPF 在中緬熱點(diǎn)投資的生物學(xué)基礎(chǔ)是由保護(hù)成果支撐的：包括保護(hù)可衡 量的物種、地點(diǎn)和廊道以遏制全球性生物多樣性的喪失。對(duì)中緬熱點(diǎn)的保護(hù)目標(biāo) 在準(zhǔn)備上一版本的《生態(tài)系統(tǒng)本底資料》期間就已經(jīng)被定義了。根據(jù)物種、地點(diǎn) 和廊道的保護(hù)狀況變化，和新出現(xiàn)的數(shù)據(jù)，在本底資料的更新過(guò)程中，亦對(duì)保護(hù) 目標(biāo)進(jìn)行修正，特別是緬甸。為了能高效地指導(dǎo)CEPF和其他的贊助者的投資， 物種、地點(diǎn)和廊道的優(yōu)先保護(hù)目標(biāo)是通過(guò)應(yīng)用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，咨詢(xún)各利益相關(guān)者后 得出的。這里所應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)包括保護(hù)行動(dòng)的緊迫性和提升現(xiàn)有保護(hù)成效的機(jī)會(huì)。

這熱點(diǎn)總共有754個(gè)目標(biāo)物種，509個(gè)目標(biāo)地點(diǎn)和66個(gè)目標(biāo)廊道被定義。在這些保護(hù)目標(biāo)中，152個(gè)物種，74個(gè)地點(diǎn)和4個(gè)廊道為優(yōu)先投資領(lǐng)域。相比于前一期《生態(tài)系統(tǒng)本底資料》的67個(gè)優(yōu)先保護(hù)物種有顯著的增長(zhǎng)。這很大程度上是由于首次包括了定義優(yōu)先保護(hù)植物并補(bǔ)充了對(duì)緬甸的分析。

圖：中緬熱點(diǎn)地區(qū)CEPF優(yōu)先投資的廊道

在評(píng)估過(guò)程中利益相關(guān)者達(dá)成了一個(gè)強(qiáng)烈共識(shí)，即**CEPF應(yīng)該保持當(dāng)前的地理優(yōu)先區(qū)（例如湄公河及其主要支流，以及中越石灰?guī)r（即以往的"北部高地石灰?guī)r"）廊道，和它們涵蓋的地點(diǎn)），在資源允許的前提下可以增加額外的優(yōu)先區(qū)域。對(duì)加入洞里薩湖及其洪泛區(qū)、海南山地作為額外的重點(diǎn)廊道也達(dá)成了廣泛的共識(shí)。這兩個(gè)廊道都有巨大的保護(hù)資金需求缺口和不斷加劇的發(fā)展威脅。緬甸的優(yōu)先廊道這次尚未被確定，當(dāng)?shù)氐谋Ｗo(hù)投資相對(duì)較少，許多地點(diǎn)和廊道面臨嚴(yán)重威脅，可能需要采取與熱點(diǎn)內(nèi)其他區(qū)域不同的保護(hù)策略。然而，緬甸被確定為 地理優(yōu)先區(qū)（geographic riority），具特殊的投資重點(diǎn)。

熱點(diǎn)的優(yōu)先投資方向是根據(jù)利益相關(guān)者對(duì)該地區(qū)生物多樣性所面臨的主要 威脅及其根本原因的分析，共同參與評(píng)估確定。普遍認(rèn)為當(dāng)前威脅個(gè)別物種生存 并影響著廣闊生態(tài)系統(tǒng)最大的威脅是盜獵和野生動(dòng)植物貿(mào)易。天然棲息地轉(zhuǎn)變成 商業(yè)橡膠、油棕、茶和其他經(jīng)濟(jì)作物種植園被確定為第二大威脅。其次是不斷增 加的水電大壩，也是本熱點(diǎn)河流生態(tài)系統(tǒng)所面臨的主要威脅。各利益相關(guān)者的評(píng) 估過(guò)程中的普遍共識(shí)是這三大威脅至少在短期內(nèi)將變得更嚴(yán)重。從各方面看，這 些威脅對(duì)各國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村人口的民生都將產(chǎn)生主要的影響，因?yàn)槎叨家?賴(lài)于天然生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)才能得以發(fā)展。

為了應(yīng)對(duì)這些威脅，并著手解決這些威脅的根源，CEPF規(guī)劃了其投資定位，包括6個(gè)策略方向下的21個(gè)投資重點(diǎn)。該投資定位是熱點(diǎn)內(nèi)民間組織和政府 相關(guān)利益者及CEPF的贊助伙伴們通過(guò)大量的評(píng)估工作所得出的結(jié)果。CEPF 在本熱點(diǎn)的投資定位符合其全球保護(hù)的總投資策略（共包括11個(gè)策略方向和38個(gè)投資重點(diǎn)）。這個(gè)策略形成了 CEPF 和其他贊助者彼此協(xié)調(diào)投資的基礎(chǔ)，來(lái)共同資助以民間組織為主導(dǎo)的保護(hù)工作。

CEPF在中緬熱點(diǎn)地區(qū)的策略方向和投資重點(diǎn)

注：為避免混亂，這里使用 CEPF11個(gè)總策略方向的編號(hào)。

結(jié)論

就生物多樣性及其獨(dú)特性而言，中緬熱點(diǎn)地區(qū)是地球上最重要的區(qū)域之一。 由于高漲的人口壓力、快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改變中的消費(fèi)模式，本熱點(diǎn)地區(qū)的天然 生態(tài)系統(tǒng)受到極大的威脅和壓力。自1990年代以來(lái)，本熱點(diǎn)備受各國(guó)際保護(hù)組 織的關(guān)注，地區(qū)政治的發(fā)展和海外發(fā)展援助也日漸增加，大多數(shù)國(guó)家受益于這些 日增的保護(hù)投資，特別是各國(guó)政府和國(guó)際非政府組織。這些投資改善了所在國(guó)家的保護(hù)工作，在一定程度上也發(fā)展出具有示范性的保護(hù)策略。

然而，近年來(lái)一些贊助者把焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到其他問(wèn)題（最顯著的是氣候變化） 或完全從本熱點(diǎn)撤出，造成可利用的生物多樣性保護(hù)資金量逐漸減少。同時(shí)，政局和經(jīng)濟(jì)條件的變化促進(jìn)了私營(yíng)企業(yè)在水電、農(nóng)業(yè)、采礦和其他可能對(duì)環(huán)境造成破壞的產(chǎn)業(yè)的投資。這趨勢(shì)對(duì)本熱點(diǎn)的生物多樣性保護(hù)帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)，但另一方面各國(guó)從事生物多樣性保護(hù)、與可持續(xù)發(fā)展、扶貧和社會(huì)公平問(wèn)題的相關(guān)民間組織也在日漸壯大。

這些民間組織的出現(xiàn)為 CEPF 及其他贊助者支持更廣泛的民間組織提供了契機(jī)。支持范圍從國(guó)際非政府組織至以社區(qū)為基礎(chǔ)的機(jī)構(gòu)，進(jìn)而發(fā)展成綜合的投 資組合從多個(gè)角度應(yīng)對(duì)生態(tài)保護(hù)所面臨的種種挑戰(zhàn)。在本《生態(tài)系統(tǒng)本底資料》 中所陳述的共享投資策略為這種合作模式提供了框架。這種模式是在基層，國(guó)家 和地區(qū)等多個(gè)水平上的合作。本投資策略的制定是主動(dòng)應(yīng)對(duì)中緬熱點(diǎn)的生物多樣性保護(hù)所面臨的各種挑戰(zhàn)的積極表現(xiàn)。想在接下來(lái)的五年內(nèi)所有這些挑戰(zhàn)完全被 解決是不現(xiàn)實(shí)的；然而，通過(guò)對(duì)民間組織策略性的支持和資助，CEPF能夠提供 一個(gè)能力上、知識(shí)上和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上強(qiáng)有力的基礎(chǔ)，從而推動(dòng)更堅(jiān)實(shí)、更廣泛和更 有效的合作，以實(shí)現(xiàn)在本熱點(diǎn)地區(qū)的保護(hù)目標(biāo)。

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