? ? ?? 今天是在“一起CU發(fā)”群里看到國(guó)家對(duì)公務(wù)員辭職出了新規(guī)定，立刻上網(wǎng)找了一下，果然在人民網(wǎng)等主流媒體網(wǎng)站看到了中組部等四部門(mén)印發(fā)《關(guān)于規(guī)范公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《竟見(jiàn)》），主要針對(duì)公務(wù)員辭職后叢業(yè)行為進(jìn)行了規(guī)范和限制。作為一名普通的公務(wù)員，筆者認(rèn)為這一《意見(jiàn)》的出臺(tái)，具有一定的積極意義。

? ? ?? 首先，近些年來(lái)，特別是十八大以后，公務(wù)員考試“熱”有所降溫，公務(wù)員辭職出現(xiàn)了一個(gè)上升趨勢(shì)。甚至有媒體也稱(chēng)，新一波的公務(wù)員辭職潮到來(lái)了。特別是法、檢系統(tǒng)，面對(duì)新一輪的司法改革、律師從業(yè)薪酬方面的優(yōu)厚條件，辭職人員更是要多于其他公務(wù)員。面對(duì)越來(lái)越多、越來(lái)越普遍的公務(wù)員辭職問(wèn)題，出臺(tái)這個(gè)《意見(jiàn)》顯然就很有必要了。其次，作為一名法律人，我們對(duì)《意見(jiàn)》的理解應(yīng)該較其他公務(wù)員更為順暢。因?yàn)闊o(wú)論是民法在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域關(guān)于競(jìng)業(yè)禁止的規(guī)定，還是《法官法》、《檢察官法》對(duì)于辭職法官、檢察官?gòu)氖侣蓭煹南拗?，與此規(guī)定似乎有異曲同工之處。作為法檢基層的司法民工，即便沒(méi)有此《意見(jiàn)》，我們辭職后若要從事律師，也會(huì)受到限制。最后，無(wú)論是何種公務(wù)員，其在職時(shí)是從事公務(wù)活動(dòng)，手中或有國(guó)家公權(quán)力，或具有從事公職的便利，與原單位或相關(guān)企業(yè)形成了各種關(guān)系，如不對(duì)其離職后的從業(yè)行為進(jìn)行一定的限制，就有可能對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的公平有序產(chǎn)生負(fù)面影響，甚至滋生腐敗。

? ? ?? 到此，筆者想擴(kuò)展開(kāi)來(lái)談一談。對(duì)公務(wù)員的管理，無(wú)非“入、管、出”三個(gè)方面。入，是指普通公民進(jìn)入公務(wù)員序列；管，是指對(duì)在職公務(wù)員的管理；出，就是公務(wù)員因辭職、辭退等原因退出公務(wù)員序列。此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》，就是對(duì)公務(wù)員“出”的規(guī)范。雖然我國(guó)現(xiàn)行的《公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員的“入、管、出”都有相關(guān)的規(guī)定，但有些細(xì)節(jié)規(guī)范的并不到位，有些條款只是原則性的規(guī)定，缺乏可操作性。而且，目前對(duì)公務(wù)員的管理很大一部分依靠的還是行政命令、意見(jiàn)等非法律法規(guī)的文件。所以筆者的標(biāo)題是“對(duì)公務(wù)員的管理應(yīng)早日全面納入法治軌道”，并非否定我國(guó)對(duì)公務(wù)員的管理還沒(méi)有走上法治軌道，筆者想要強(qiáng)調(diào)的是“全面”二字，即對(duì)公務(wù)員的“進(jìn)、管、出”全面依法進(jìn)行管理，避免朝令夕改等原因造成的政策不穩(wěn)定。比如，雖然公務(wù)員的“進(jìn)”早已是逢進(jìn)必考，但是每年招考公告或簡(jiǎn)章由國(guó)家公務(wù)員局或各省、區(qū)、市人社廳制定，條款的限制每年或都有變化。例如關(guān)于在職公務(wù)員參加公務(wù)員考試問(wèn)題，最早規(guī)定試用期公務(wù)員不得報(bào)考，后來(lái)又規(guī)定新入職公務(wù)員未滿兩年不得報(bào)考，現(xiàn)在又規(guī)定在職公務(wù)員不得報(bào)考，這就使很多在職公務(wù)員無(wú)所適從。再如，現(xiàn)在國(guó)家及各省公務(wù)員都禁止參照公務(wù)員法管理單位的人員報(bào)考，同時(shí)各種遴選考試又禁止參公人員報(bào)考，這等于將基層參公人員向上流動(dòng)的空間全面封死，這是否從某種程度上加強(qiáng)了階層固化？

? ? ?? 本來(lái)是討論對(duì)《意見(jiàn)》的看法，卻將話題扯得有點(diǎn)遠(yuǎn)了。我期待，對(duì)公務(wù)員的管理早日全面納入法治軌道，到那時(shí)，公務(wù)員考試“熱”或早已不再，人們對(duì)公務(wù)員的辭職也覺(jué)得稀松平常。因?yàn)楣珓?wù)員，就是社會(huì)萬(wàn)千職業(yè)其中的一種。