鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國(guó)家治理的基石，鄉(xiāng)村治理成效直接關(guān)系黨的執(zhí)政根基和億萬(wàn)農(nóng)民福祉。當(dāng)前，必須牢牢把握“持續(xù)完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，深化整治形式主義為基層減負(fù)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”的核心要求，將其作為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵路徑。

一、強(qiáng)化核心引領(lǐng)，筑牢黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系

織密建強(qiáng)組織體系。持續(xù)優(yōu)化行政村黨組織設(shè)置，探索在村民小組、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)鏈上建立功能型黨支部或黨小組，延伸組織觸角。選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記，深入實(shí)施“頭雁工程”，注重從優(yōu)秀退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、致富帶頭人中選拔培養(yǎng)。推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，強(qiáng)化黨組織對(duì)村級(jí)各類組織和各項(xiàng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。健全高效運(yùn)行機(jī)制。全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”制度（黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)），確保決策民主、公開(kāi)透明。完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織等各司其職、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，形成治理合力。深化黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化管理服務(wù)，將支部建在網(wǎng)格上，黨員沉到網(wǎng)格中，實(shí)現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出村”。提升引領(lǐng)發(fā)展能力。發(fā)揮黨組織在推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟(jì)中的核心作用。探索“黨支部+合作社+農(nóng)戶”等模式，帶領(lǐng)群眾增收致富。強(qiáng)化黨組織在培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、加強(qiáng)法治教育、化解矛盾糾紛、維護(hù)安全穩(wěn)定中的主導(dǎo)作用，建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

二、聚焦權(quán)責(zé)統(tǒng)一，健全完善科學(xué)高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制

厘清縣鄉(xiāng)職責(zé)邊界。 科學(xué)界定縣（區(qū)）直部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)權(quán)限。全面梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理事項(xiàng)責(zé)任清單，堅(jiān)決防止上級(jí)部門(mén)以“屬地管理”名義將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)確需鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助的事項(xiàng)，建立“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的保障機(jī)制。

優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能配置。立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際和發(fā)展需要，優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位設(shè)置，整合資源力量，避免職責(zé)交叉、多頭管理。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)治理、生態(tài)保護(hù)等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理職能。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)在區(qū)域內(nèi)規(guī)劃參與、綜合管理等方面的更大話語(yǔ)權(quán)。健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作平臺(tái)和機(jī)制，統(tǒng)籌管理轄區(qū)內(nèi)派駐機(jī)構(gòu)力量資源。探索建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)法獨(dú)立解決的復(fù)雜問(wèn)題或突發(fā)事件，由縣級(jí)相關(guān)部門(mén)及時(shí)響應(yīng)、協(xié)同處置，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的治理格局。提升管理服務(wù)效能。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)更多高頻服務(wù)事項(xiàng)下沉辦理，推廣“一站式服務(wù)”、“一門(mén)式辦理”。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，提升管理服務(wù)的智能化、精準(zhǔn)化水平。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村聯(lián)戶制度，推動(dòng)工作重心下移、服務(wù)關(guān)口前移。

三、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深化整治形式主義為基層減負(fù)松綁

精文減會(huì)提質(zhì)增效。 堅(jiān)決壓減不必要的文件、會(huì)議、報(bào)表、檢查、考核。嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量和篇幅，能合并的合并，能取消的取消。提倡開(kāi)短會(huì)、開(kāi)管用的會(huì)，多采用視頻會(huì)議等形式。大幅壓減各類報(bào)表材料，杜絕重復(fù)填報(bào)、多頭報(bào)送。建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，注重實(shí)績(jī)實(shí)效，減少“痕跡管理”。規(guī)范督查檢查考核。統(tǒng)籌規(guī)范面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類督查檢查考核事項(xiàng)，能合并的合并，能取消的取消，防止層層加碼、過(guò)多過(guò)濫。改進(jìn)方式方法，多采取“四不兩直”方式深入實(shí)地了解實(shí)情，減輕基層迎檢負(fù)擔(dān)。清理規(guī)范各類“一票否決”事項(xiàng)和簽訂責(zé)任狀行為。保障基層干事精力。上級(jí)部門(mén)不得隨意將自身職責(zé)范圍內(nèi)的常規(guī)工作轉(zhuǎn)嫁鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)，不得隨意要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)同志參加一般性會(huì)議活動(dòng)。保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有足夠時(shí)間和精力深入群眾、推動(dòng)落實(shí)、解決實(shí)際問(wèn)題，讓他們從無(wú)謂的事務(wù)中解脫出來(lái)。