8月27日，民法典各分編草案提請第十三屆全國人大常委會第五次會議審議。其中在婚姻家庭編擬作出一條規(guī)定：“自婚姻登記機(jī)關(guān)收到離婚登記申請之日起一個月內(nèi)，任何一方不愿意離婚的，可以向婚姻登記機(jī)關(guān)撤回離婚申請?！?br> 其實(shí)提出“離婚冷靜期” 的呼聲很早就有了，面對近年來不斷攀升的離婚率，早在2017年3月，就有四川省某地方法院發(fā)出了全國首份《離婚冷靜期通知書》；而在今年7月份，廣東省高院更是發(fā)布了《廣東法院審理離婚案件程序指引》，全面實(shí)施離婚冷靜期。其中“婚姻冷靜期”分為期限不得超過20日的“情緒約束冷靜期”和不得超過60日的“情感修復(fù)冷靜期”。
在我國，離婚方式分為登記離婚和訴訟離婚兩種。根據(jù)2017年的數(shù)據(jù)，我國在去年依法辦理離婚手續(xù)的共有 437.4 萬對，其中：民政部門登記離婚 370.4 萬對，法院判決、調(diào)解離婚 66.9 萬對。也就是說在中國，由于登記離婚的便利性，絕大多數(shù)夫妻都會采用登記離婚的方式結(jié)束自己的婚姻。而只有當(dāng)一方不愿意離婚，或夫妻雙方就家庭共同財產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)等問題無法達(dá)成一致時才會訴諸法院。
我們在此需要明確的是民法典草案中所謂的“離婚冷靜期”與地方法院實(shí)踐中所施行的“離婚冷靜期”制度并非是同一套制度。而相比于廣東高院已經(jīng)頒布了關(guān)于“離婚冷靜期”適用的相關(guān)細(xì)則；登記離婚制度中的“離婚冷靜期”尚且還停留在法律草案當(dāng)中。
不過寥寥數(shù)語的草案一經(jīng)公布還是在網(wǎng)上引發(fā)了廣泛的討論和熱議，支持和反對的觀點(diǎn)都有。
支持者表示：
- 現(xiàn)在登記離婚的手續(xù)過于簡便，沖動型離婚現(xiàn)象普遍，規(guī)定1個月的離婚冷靜期有利于家庭穩(wěn)定，降低離婚率；
- 很多夫妻離婚就是一時沖動，離了婚后又都礙于面子不愿意提復(fù)婚，所以離婚冷靜期正好給了他們很好的臺階下。
反對者表示：
- 那些真的是沖動離婚的夫妻，離婚后還可以復(fù)婚；
- 好不容易鼓起勇氣去離婚，尤其是作為弱勢群體的女方在這一個月內(nèi)很可能迫于各方面壓力放棄離婚，最終苦的還是女人；
- 離婚的原因除了感情不和、家庭瑣事之外，男方出軌、家暴、婆媳不和等占到了很大的比例，男方基于愧疚心理愿意跟女方登記離婚，但如果等待一個月，男方很有可能會撤回離婚申請，此時女方就只能采用訴訟離婚的方式了。
安陽縣的實(shí)踐案例
今年3月30日，安岳縣人民法院聯(lián)合安岳縣民政局成立家事糾紛協(xié)同化解工作室，對前往民政部門辦理登記離婚的夫妻，如調(diào)解中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事雙方屬于沖動型離婚的，將發(fā)出《離婚冷靜提示書》，給與雙方給一定期限的“冷靜期”。安岳人張某和秦某就是第一對收到該提示書的夫妻。
張某和秦某均為85后，婚后在成都安家，育有一子，一家三口其樂融融；當(dāng)時，二人因家庭瑣事發(fā)生爭吵，于是趕回安岳準(zhǔn)備離婚。經(jīng)縣民政局婚姻登記中心工作人員介紹，夫妻倆主動撥打了家事糾紛系統(tǒng)化解工作室的電話。法官蔣新儒和李紅婷主持了調(diào)解，并在了解夫妻二人情況后，憑著資深家事法官的職業(yè)判斷，認(rèn)為二人屬于沖動離婚。因此向雙方發(fā)放了極富溫情的《離婚冷靜提示書》。走的時候，二人表示會去回好好相處，不再離婚。據(jù)悉，法官在8月30日下午還聯(lián)系了這對夫妻，確認(rèn)他們未離婚，關(guān)系比較好。而這樣的《離婚冷靜提示書》截止到8月底，家事糾紛協(xié)同化解工作室共發(fā)出了20份，其中有10多份已經(jīng)到期，到期的約90%未在提出離婚。
可以說安岳法院聯(lián)合當(dāng)?shù)孛裾职l(fā)出的這份《離婚冷靜提示書》是家事糾紛化解機(jī)制的創(chuàng)舉，也是對剛剛公布的民法典草案中“離婚冷靜期”的落地實(shí)踐。其中提示書的正文也解答了部分反對者的質(zhì)疑，例如提示書不會亂發(fā)，主要針對沖動型離婚者；如果出現(xiàn)家暴、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等特殊情形，可終止冷靜期等。
但我們從這份《離婚冷靜提示書》的出具主體以及調(diào)解主體也會發(fā)現(xiàn)不少問題，在筆者看來安陽縣的實(shí)踐并不等同于民法典草案中所謂的以婚姻登記機(jī)關(guān)為主體的“離婚冷靜期”制度，前者是法院、民政局主動為之，更多的還是屬于家事審判改革的一部分，而后者則從字面上看更像是一種強(qiáng)制性的離婚生效期間，主動權(quán)是掌握在提出離婚的夫妻手中的。
因此筆者認(rèn)為，在實(shí)踐當(dāng)中，民政局是否會像安岳縣的做法那樣抽調(diào)資深法官或調(diào)解員參與到婚姻糾紛的前期調(diào)解中；面對非沖動型離婚的夫妻是否一定要經(jīng)過1個月冷靜期；如何在冷靜期內(nèi)避免相關(guān)導(dǎo)致離婚的因素再次發(fā)生；以及什么情況下可以加速或終止冷靜期等問題都亟待在民法典頒布后，輔以更多相關(guān)配套的制度和法律規(guī)定予以解決。
