? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?提案者簡介
民建富平總支，中國民主建國會（簡稱“民建”），是以工商業(yè)為主體的政黨。1982年12月，民建富平小組成立，組長簡廣興，時有會員6名。1989年9月，成立民建支部，許志剛任主任委員。1998年9月，民建富平總支部成立，后經發(fā)展下設4個支部，會員近90名。自成立以來，積極參與國家和本縣的政治生活，為發(fā)展經濟和科技事業(yè)及統(tǒng)一戰(zhàn)線等工作做出了突出貢獻，多次受到民建中央表彰和被評為省、市、縣先進集體。
? ? ? ?伴隨著城市化進程的加快和人民生活水平的不斷提高，使越來越多的老舊小區(qū)呈現(xiàn)許多社會矛盾和諸多安全隱患。我縣新小區(qū)的不斷建成，萬科、綠地、龍記等一批高檔規(guī)范化物業(yè)小區(qū)的出現(xiàn)，也使老舊小區(qū)居民對物業(yè)管理工作的需求日益強烈。因此，加強建立和完善老舊小區(qū)物業(yè)管理工作顯得尤為重要。民建富平總支白金、楊公社、李建勝等同志針對這老舊小區(qū)存在的問題進行了多次調研走訪座談寫出提案，梳理問題及建議如下：
? ? ? ? 存在的問題，一是我縣的老舊小區(qū)建設較早，硬件設施嚴重不足，配套不完善。再經過多年居住后，失管失修，出現(xiàn)了很多問題。比如普遍存在屋面滲水嚴重，道路破損不堪，綠化嚴重不足，下水道不暢，甚至堵塞，通信線路老化等。給居民的生活帶來極大不便。二是隨著城市建設的發(fā)展和居民生活水平的提高，各種類型的車輛越來越多，特別是私家車數量飛速增長，停車位數量無法適應汽車增長的需求。老舊小區(qū)建設時基本沒有配置專門的停車位，更別說地下車庫了。這導致很多小區(qū)大量存在占行車道，人行道，綠地停車和違章停車等行為。嚴重影響了居民的居住環(huán)境和導致交通擁堵，也為防災帶來了安全隱患。三是我縣老舊小區(qū)多以單位集資建房，福利房等形式，不少居民認為小區(qū)管理應當由單位或政府出資解決，“花錢買服務”意識淡薄，主觀上不想承擔繳費義務。再加之老舊小區(qū)相對落后的居住環(huán)境導致居住戶多為低收入人群和老年居民，出租房比例高、人員流動性強，消費觀念落后等。導致許多老舊小區(qū)沒有物業(yè)管理。所以小區(qū)內的房屋、設施等問題得不到很好的解決。
? ? ? ?為此建議，一要加大宣傳力度，提高小區(qū)居民主體責任，強化消費意識。通過各種形式，加強對物業(yè)有償消費意識的宣傳，改變居民傳統(tǒng)住房管理服務理念。二要爭取各級政府資金支持，加大老舊小區(qū)改造力度，完善小區(qū)基礎配套設施。通過對部分老舊房屋拆除，合理規(guī)劃綠化、停車，合理規(guī)劃小區(qū)布局，盡量降低物業(yè)管理成本。從而改善老舊小區(qū)人居環(huán)境，完善城市功能，提升城市品質。三要協(xié)調好居委會、物業(yè)和業(yè)主委員會之間的關系。進一步發(fā)揮居委會作用，協(xié)調處理好物業(yè)管理中出現(xiàn)和各種問題，形成業(yè)委會自治管理，物業(yè)公司專業(yè)管理、居委會綜合管理的良好機制。
? ? ? ?同時指出，老舊小區(qū)物業(yè)管理是城市化進程中不可忽視的民生問題和穩(wěn)定問題。政府要加強引導扶持和協(xié)調，使之具備物業(yè)管理的基礎條件；物業(yè)公司要強化服務質量，使業(yè)主滿意；業(yè)主要真正理解、參與和配合物業(yè)管理，從而形成齊抓共管、共管共建的和諧局面。
? ? ? ? 富平縣住房和城鄉(xiāng)建設局接到提案后，根據中央“保民生、穩(wěn)投資、拉內需”發(fā)展戰(zhàn)略及國家三部委關于老舊小區(qū)改造通知精神，借鑒全國部分試點城市經驗及我省一些城市老舊小區(qū)改造提升工作實踐，結合提案建議就推進實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作確定了實施方案。
? ? ? ?2019年，先行在縣域內試點一個小區(qū)總結經驗，合理制定改造內容及標準。2020年起，利用三年時間逐步實施我縣的老舊小區(qū)改造，并按照年度改造計劃，精準施策，全面完成縣城所有老舊小區(qū)改造任務。確定改造縣城范圍內 2000 年以前建成的具有合法產權、配套設施不全、環(huán)境臟亂差的住宅小區(qū)以及與老舊小區(qū)直接相關的城市基礎設施。優(yōu)先改造無產權單位、無有效管理、無業(yè)委會的“三無”小區(qū)。
? ? ? ?老舊小區(qū)改造的基本原則：一是政府主導，居民參與。堅持運用“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”理念，既發(fā)揮政府的組織引導作用，又堅持以居民為主體，尊重業(yè)主意愿，實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享。結合老舊小區(qū)改造，促進構建“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的縣城居民住宅小區(qū)治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局。二是以人為本，惠民利民。堅持人民城市為人民，將補短板、惠民生作為老舊小區(qū)改造的出發(fā)點和落腳點。順應群眾期盼，群眾自愿，重點解決嚴重影響居住安全和居住功能等群眾反映強烈的問題。完善老舊小區(qū)市政配套設施，對小區(qū)建筑物本體和周邊環(huán)境進行適度改造提升。三是因地制宜，穩(wěn)步推進。從實際出發(fā)，摸清老舊小區(qū)底數，區(qū)分輕重緩急，按照“成熟一批、實施一批”的原則，統(tǒng)籌安排改造工作。根據老舊小區(qū)不同情況，量身制定并優(yōu)化改造方案，堅持“一區(qū)一策”、“一樓一策”，力求設計方案精細化，改造工作品質化。四是創(chuàng)新機制，治管并舉。充分發(fā)揮街道辦、社區(qū)基層組織、老舊小區(qū)產權單位的主體責任，充分兼顧居民需求，創(chuàng)新老舊小區(qū)自治管理模式，建立共建共治共享的治理格局，實現(xiàn)小區(qū)后續(xù)管理的常態(tài)化、專業(yè)化，并形成長效機制。五是建立可持續(xù)資金籌措機制，由政府、產權單位、居民、市場多方籌措我縣老舊小區(qū)改造資金。按照“誰受益、誰出資”原則，組織業(yè)主、產權單位出資參與改造，資金來源包括住宅專項維修資金、居民共同收益、捐資等。中省補助資金使用時，要結合省委省政府“穩(wěn)投資、促增長”工作要求，突出重點，鼓勵試點，不面面俱到、涉及電訊運營商、自來水公司、燃氣公司、供暖公司等單位的改造費用由各自單位自籌。
? ? ? ?改造內容：老舊小區(qū)改造內容主要以小區(qū)環(huán)境面貌改觀、房屋功能改善、基礎設施改造、增補及居住環(huán)境改優(yōu)四個方面。若居民有出資改造強烈意愿的，可自行增加部分改造項目一并實施。一是改善小區(qū)面貌。整治小區(qū)“臟、亂、差”。清理、拆除各類違章建筑物和侵占綠地、道路的違章設施；清理樓道雜物及各類小廣告；整治小區(qū)餐飲油煙等環(huán)境污染現(xiàn)象；對沿街建筑物立面統(tǒng)一規(guī)范；對小區(qū)圍墻進行修復和改造，可破墻透綠，并同城市既有公共設施有機融合。二是完善房屋功能。實施建筑安全加固、節(jié)能改造，實施集中供暖改造，維修屋面防水；對房屋外墻及公共樓道墻面進行維修改造；修復樓道燈；對破損的屋檐、臺階、樓梯扶手和雨棚進行修緒；具備條件的加裝電梯和設置門禁。結合給排水、強弱電改造對居民室內老舊的上下水管網和老化的電路、供氣、供暖設施進行同步改造和加裝。三是改造基礎設施。實施小區(qū)內道路修建；有條件的應劃設停車泊位；增設電動自行車充電樁及停車棚；維修改造小區(qū)內的排水、供水、供電、供氣和供暖及其他各種管線管道等；維修和更換老舊污水管道，進行雨污分流改造，具備條件的修建綜合管溝以及完善消防管道、消防栓、消防通道等消防設施；完善無障礙設施；配置新能源汽車充電樁和配建化糞池；安裝小區(qū)安防設施，修復小區(qū)路燈；合理設置居民生活垃圾投放點，積極推行生活垃圾分類。四是改優(yōu)居住環(huán)境。改造或配套建設養(yǎng)老、托幼、便利店、便民市場等公共服務設施；清理整治公共綠地，補栽花草樹木，完善小區(qū)綠化設施；有條件的小區(qū)，建設小區(qū)游園，安裝健身器材，增設休閑座椅等。與小區(qū)周邊直接相關的城市道路和公共交通、通訊、供電、供排水、供氣、停車場（庫），污水與垃圾處理等市政基礎設施的改造提升納入改造范圍。
? ? ? ?實施老舊小區(qū)改造還應結合我縣城市建設的重點任務及四城聯(lián)創(chuàng)等工作要求，努力做到供水改造與節(jié)水型城市（縣城）建設相結合；排水改造與雨污分流、城鎮(zhèn)污水提標減排相結合；小區(qū)道路、綠化與海綿城市和園林縣城建設相結合；環(huán)衛(wèi)設施建設與垃圾分類工作相結合；管線改造與強弱電入地相結合；公共服務設施與“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”相結合。 ???
? ? ? ?并詳細制定了工作要求及措施：老舊小區(qū)改造涉及面廣，情況復雜，各部門要強化責任、勇于擔當，將老舊小區(qū)改造與加強基層黨建、創(chuàng)新社會治理、提升執(zhí)政能力結合起來，扎實推進。落實相關部門責任，形成“政府總攬，主體單位組織實施、街辦社區(qū)、居民參與和老舊小區(qū)產權單位積極配合”的工作格局。涉及“三供一業(yè)”的老舊小區(qū)由原實施主體組織實施改造，不納入老舊小區(qū)改造計劃。一要做好調查摸底。按照屬地原則，各街道辦做好實地調查，摸清老舊小區(qū)數量、戶數、建筑面積、產權性質、建成時間等基本情況，進行登記造冊，做好改造入戶調查、改造意愿征集工作、對符合條件的小區(qū)，要充分征求居民意愿，組織入戶調查（入戶率不低于90%)，支持人數應達到小區(qū)業(yè)主總人數的2/3以上。二要求發(fā)改局、住建局結合摸底上報情況，編制總體改造規(guī)劃和年度計劃，按照“規(guī)劃先行、競爭分配、動態(tài)調整”原則，打破各自為政的壁壘，能夠連片改造的要整體規(guī)劃，集中改造，公共設施共享，提高改造資金的高效利用率。擬定中省補助資金申報意見并上報市、省有關部門。三要求住建局根據改造年度任務，提出改造設計文件，并按程序進行工程招投標，確定施工企業(yè)盡快實施，爭取每年年底前完成年度改造任務。四要求各電訊運營商，供水、供氣、供暖企業(yè)要積極配合改造工作，提前介入，摸清底子，明確各自的改造內容、制定改造方案、籌足改造資金，組織人力物力，高效的完成各自的改造任務。五要求鞏固改造成果。老舊小區(qū)改造任務完成后，要鞏固改造成果，建立完善長效機制。各街道辦、社區(qū)在健全居民自治基礎上，引導召開業(yè)主大會、成立業(yè)主委員會等由業(yè)主自主選擇專業(yè)化社區(qū)物業(yè)服務、自我管理等模式；對未建立住宅專項維修基金的老舊小區(qū)，引導業(yè)主補交專項維修基金；對已完成改造的“三無”小區(qū)，引入物業(yè)管理、社區(qū)兜底、居民自治等；改造完成的小區(qū)通過公共區(qū)域廣告招租、停車計時收費等形式，盤活小區(qū)資源，增加小區(qū)“造血功能”，為后期維護管理提供資金保障。同時，要加強老舊小區(qū)原始資料、改造、竣工資料的收集和存檔，確保老舊小區(qū)改造工作全過程資料的完整性，便于后期維修和接受檢查、審計。六要求充分發(fā)揮群眾作用。堅持以人民為中心，充分發(fā)揮群眾主體作用，廣泛征求群眾意愿，引導居民主動參與小區(qū)改造和管理，在項目選定、方案編制、工程實施、竣工驗收、項目移交過程中，全程邀請業(yè)主代表 參與，做到“事由民議、策由民定、效果民評”。七要求強化督查考核。老舊小區(qū)改造工作列入各部門年度目標責任考核范圍，對年度任務完成較好的部門予以通報表彰，落實獎補措施；對責任不落實、措施不到位、工作任務未完成的予以通報批評，限期整改。八要求加大宣傳力度。充分發(fā)揮各類媒體作用，大力宣傳小區(qū)改造的意義、政策及已改造小區(qū)的成果。切實做到宣傳到戶、解釋到位，營造改造方案業(yè)主認可、改造過程業(yè)主參與、改造成果居民共享的良好氛圍。
? ? ? ?經過各部門共同努力，富平縣老舊小區(qū)改造工作順利實施。截至目前，我縣老舊小區(qū)改造共投資2.3億元，涉及105個小區(qū)206棟樓5642戶居民，改造總面積60萬平方米。
? ? ? ?2023年8月份，省督查組來富督查老舊小區(qū)改造工作。督導組先后來到國策巷小區(qū)、電力小區(qū)、陜拖東塬小區(qū)等老舊小區(qū)實地查看、聽取介紹、入戶詢問，詳細了解我縣老舊小區(qū)改造工作進度和取得的成效。
? ? ? ?督查組指出，老舊小區(qū)改造是改善城鎮(zhèn)居民居住條件的重要舉措，涉及廣大群眾的切身利益，是一項重要的民生工程。富平老舊小區(qū)改造質量好、標準高，既改出了幸福感，又提升了城市的溫度與活力。要繼續(xù)堅持高標準、高要求、高效率，充分調動各方積極性，加強政策宣傳和引導，拓展籌資渠道，補齊設施短板，強化安全保障，加強物業(yè)管理，建立健全長效管理機制，持續(xù)提升居民的幸福感、滿意度。
倚新虎，陜西富平人，1972年1月出生，漢族，中共黨員，本科學歷。在西藏戍邊23年，歷任排、連、營、團級干部，榮立三等功五次。所撰寫軍事論文獲全軍獎,在軍內外發(fā)表文章數百篇。政協(xié)富平縣第十三屆委員會委員，現(xiàn)任陜西省渭南市政協(xié)文史委員、富平縣政協(xié)特邀文史員等職，參與了《富平文史資料匯編》《辛亥革命巨擘焦子靜》《富平紅色記憶》等文史專輯的編纂工作。
