特色小鎮(zhèn)

國家政策

建制鎮(zhèn)？

1.《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（建村[2016]147號）提到：

特色小鎮(zhèn)原則上為建制鎮(zhèn)（縣城關(guān)鎮(zhèn)除外），優(yōu)先選擇全國重點鎮(zhèn)。

從而可以得出，《通知》前面提到的：

到2020年，培育1000個左右……特色小鎮(zhèn)。

所表達的意思就是 建制鎮(zhèn)。

2.根據(jù)《關(guān)于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》（建村建函[2016]71號），“特色小鎮(zhèn)”的數(shù)量分配、準(zhǔn)備材料也是以建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的：

根據(jù)各?。▍^(qū)、市）經(jīng)濟規(guī)模、建制鎮(zhèn)數(shù)量、近年來小城鎮(zhèn)建設(shè)工作及省級支持政策情況，確定2016年各省推薦數(shù)量.
推薦特色小鎮(zhèn)應(yīng)提供下列資料：

• 小城鎮(zhèn)基本信息表……
• 小城鎮(zhèn)建設(shè)工作情況報告及PPT……

3.根據(jù)公布的第一批中國特色小鎮(zhèn)名單的實際情況來看，第一批共127個 “特色小鎮(zhèn)” 均為傳統(tǒng)建制鎮(zhèn)。

非建制鎮(zhèn)？

1.早在2015年浙江省發(fā)布的《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》（浙政發(fā)〔2015〕8號）中就提到：

特色小鎮(zhèn)是相對獨立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺，區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2.在浙江省的《浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則》的“申報條件”中提到：

建設(shè)空間：相對獨立于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)中心，原則上布局在城鄉(xiāng)結(jié)合部。

3.根據(jù)浙江省公布的兩批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，從小鎮(zhèn)名稱上來看，均為根據(jù)“特色小鎮(zhèn)”的實際特色進行命名的，不存在原有建制鎮(zhèn)。

4.另一方面，發(fā)布時間略晚于建村[2016]147號文的《國家發(fā)展改革委關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改規(guī)劃[2016]2125號）中將“特色小鎮(zhèn)”和“特色小城鎮(zhèn)”同時提出來討論。也就是說，將“特色小鎮(zhèn)”和“特色小城鎮(zhèn)”（即建制鎮(zhèn)）明確地區(qū)分開來，

特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。
特色小城鎮(zhèn)是指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有一定人口和經(jīng)濟規(guī)模的建制鎮(zhèn)。

個人想法

此外并沒有其他國家級政策性文件對“特色小鎮(zhèn)”的屬性進行說明，并且在發(fā)改委發(fā)布了將“特色小鎮(zhèn)”和“特色小城鎮(zhèn)”明確區(qū)分的政策文件后，住建部并沒有發(fā)布新的涉及到“特色小鎮(zhèn)”屬性的政策。

目前，以“2020年建成1000個特色小鎮(zhèn)”為目標(biāo)的特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建計劃，應(yīng)該仍以建村[2016]147號文提到的 “原則上為建制鎮(zhèn)” 為基準(zhǔn)。也就是說，在政策不變的情況下，向住建部推薦特色小鎮(zhèn)，應(yīng)該推薦建制鎮(zhèn)。

各省政策

• 西藏：建制鎮(zhèn)
  《西藏自治區(qū)特色小城鎮(zhèn)示范點建設(shè)工作實施方案》

遴選出20個經(jīng)濟社會基礎(chǔ)較好、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的小城鎮(zhèn)作為自治區(qū)級特色小城鎮(zhèn)示范點

• 福建：非建制鎮(zhèn)
  《福建省人民政府關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》

特色小鎮(zhèn)區(qū)別于建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、兼具旅游和社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺。

• 海南?。悍墙ㄖ奇?zhèn)
  《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)全省百個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)工作方案的通知》

特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)是相對獨立于市區(qū)（縣城），具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺，可以區(qū)別于行政區(qū)劃單元規(guī)劃。

• 重慶市：建制鎮(zhèn)
  《重慶市特色小鎮(zhèn)示范點申報規(guī)程》

依托全國重點鎮(zhèn)、全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)、中國歷史文化名鎮(zhèn)、市級中心鎮(zhèn)進行建設(shè)，資源優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)突出的建制鎮(zhèn)可納入申報范圍。

• 江西?。憾及?/strong>
  《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作方案的通知》