財(cái)政支出,政府為履行職責(zé)、取得所需商品和勞務(wù)而進(jìn)行的資金支付,是政府行為活動(dòng)的成本。
研究財(cái)政支出主要圍繞三個(gè)維度:規(guī)模、結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。
中國(guó)政府支出分類以2007年1月1日為節(jié)點(diǎn),節(jié)點(diǎn)前財(cái)政支出分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,部分支出按照功能分類,部分支出按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類。表面上看兼具兩類特色,但實(shí)際上既無(wú)法全面反映政府職能,也難以精確反映財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì);既不利于細(xì)化預(yù)算編制和強(qiáng)化預(yù)算約束,也造成了難以進(jìn)行國(guó)際橫向比較。
政府支出分類改革后,支出功能分類設(shè)類、款、項(xiàng)三級(jí),分別為17類、172款、1152項(xiàng)。支出經(jīng)濟(jì)分類科目設(shè)類、款兩級(jí),分別為12類、98款。
財(cái)政支出規(guī)模,是一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)政府通過(guò)預(yù)算安排的財(cái)政支出總額,衡量指標(biāo)為絕對(duì)規(guī)模指標(biāo)和相對(duì)規(guī)模指標(biāo)。關(guān)于財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)的理論解釋,瓦格納法則、皮考克和魏斯曼的梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論、馬斯格雷夫的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段增長(zhǎng)理論、鮑莫爾的非均衡增長(zhǎng)理論以及公共選擇學(xué)派的觀點(diǎn)最為著名。
中國(guó)的財(cái)政支出機(jī)構(gòu)存在的問題:
1.購(gòu)買性支出占財(cái)政支出的比重長(zhǎng)期偏大,轉(zhuǎn)移性支出的比重處于較低的水平;
2.相對(duì)于消費(fèi)性支出而言,投資性支出占財(cái)政支出的比重較高;
3.社會(huì)性支出有待進(jìn)一步增加數(shù)量和改善質(zhì)量。
財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)的原則:經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、公平性