以下梳理的依據(jù)，主要是2017年1月中央下發(fā)的《縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會若干規(guī)定》，以及今年的《關(guān)于認(rèn)真開好2018年度縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的通知》。

?第一部分：本級黨委民主生活會?

一、會議準(zhǔn)備階段

準(zhǔn)備階段的時(shí)間起點(diǎn)，應(yīng)該是接到上級黨組織關(guān)于召開本年度民主生活會的通知那一天；結(jié)束時(shí)間就是會議正式召開的時(shí)刻。當(dāng)然，您可能認(rèn)為，民主生活會這么大工作量，如果提前準(zhǔn)備那一定會更好。不過，這基本上是很難做到的，一方面你不知道會議主題，那么很多環(huán)節(jié)就沒法做，即便做了也不聚焦；另一方面，年底的工作量那么大，腳打后腦勺地一件壓著一件，也沒什么可能有富余時(shí)間給你打提前量。

好，比如說我們現(xiàn)在接到了上級的通知，那么可以著手工作了。

1.?起草本單位2018年度民主生活會方案。方案中至少要寫清楚以下幾方面內(nèi)容：①會議主題、②會議準(zhǔn)備工作、③會議召開程序、④會后落實(shí)事項(xiàng)——你需要將方案作為附件，向你的上級黨組織報(bào)送《XX單位關(guān)于召開2018年度領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的方案》，至于是正式文件形式，還是非正式文件形式，你的上級黨組織究竟是有正式批復(fù)，還是口頭回復(fù)，這個(gè)沒有一定之規(guī)。

……

此處，要特別說明的，是關(guān)于民主生活會的具體名稱。中央通知和制度文件里寫的是“2018年度黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會”，而實(shí)際的“名稱使用”上，出現(xiàn)了很多變化，有的是“XX單位2018年度黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會”，有的是“2018年度XX單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會”，有的是“XX單位2018年度領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會”，還有的是“2018年度XX單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會”，等等——以上幾種叫法都廣泛存在著，我覺得大家不用糾結(jié)哪一種更標(biāo)準(zhǔn)更規(guī)范，你所在單位多年來習(xí)慣用哪一種、你們領(lǐng)導(dǎo)喜歡用哪一種，你就用哪一種即可。

另外，方案中最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是民主生活會的召開時(shí)間，你可以請示領(lǐng)導(dǎo)后先定個(gè)大概的時(shí)間，然后和上級黨組織或上級派出的督導(dǎo)組溝通，看看他們能夠列席你們民主生活會的領(lǐng)導(dǎo)什么時(shí)間能來，彼此溝通好，達(dá)成一致，確定最終時(shí)間，然后再寫入方案上報(bào)。

2.?向本級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員匯報(bào)2018年度民主生活會相關(guān)情況。你一定要在匯報(bào)中說清楚每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都要干什么，切忌長篇大論，撈干的直接說事兒，并把相關(guān)文件、模版附后，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

……

當(dāng)然，最好是能夠召開一次黨委會議，將2018年度民主生活會作為議題，由黨委書記直接對班子成員提出要求。這樣力度更大，領(lǐng)導(dǎo)們也會更重視。

3.?廣泛征求意見建議。如果你的上級黨組織在下發(fā)召開民主生活會的通知前，就已經(jīng)下發(fā)文件為他們的民主生活會征求意見了，那么這項(xiàng)工作完全可以借鑒其模式提前做。你可以①向你的下級黨組織征求意見建議；②召開征求意見建議座談會，由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)主持，可以召開針對不同層級的多次會議，也可以只召開一次，結(jié)合實(shí)際確定；③通過郵箱、信息化平臺等其它途徑征求意見建議。除此之外，今年還有一個(gè)新的規(guī)定，就是“上級黨組織要結(jié)合巡視、干部考察、工作考核等情況，對下級單位領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員提出意見”，那么，你要做兩件事，一是盡早請示你的上級黨組織對你本級領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員的意見建議；二是把你本級黨組織開展的針對下屬單位的巡視巡查、干部考察、工作考核等情況匯總梳理一下，形成一套對下屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員的意見建議反饋單，然后呈送你們黨委主要領(lǐng)導(dǎo)審閱，通過后下發(fā)（這個(gè)工作量有點(diǎn)兒大，最好提前做）。

另外，2018年度民主生活會明確了征求意見的對象要包括“黨組織、黨員群眾、黨代會代表”等。所以，您在安排座談會、下發(fā)文件的同時(shí)，應(yīng)注意兼顧各類群體。

征求意見完成后，務(wù)必第一時(shí)間將意見建議整理出來，并盡快反饋給黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員，便于領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)意見建議更好地查找自身問題。

……

4.?組織談心談話。2018年的文件要求是“主要負(fù)責(zé)同志帶頭談，班子成員相互之間、與分管單位負(fù)責(zé)同志、與本人組織關(guān)系所在黨支部黨員代表必談，溝通思想、聽取意見，指出不足、提出建議”。如果你等著領(lǐng)導(dǎo)自發(fā)去談，那么就太被動(dòng)了，你需要及時(shí)掌握談話進(jìn)度并提醒領(lǐng)導(dǎo)。所以，雖然不必有談話內(nèi)容的記錄，談話期間也最好不要有第三個(gè)人在場，但是談話時(shí)間和地點(diǎn)的安排應(yīng)該是你來做的。那么，你最好制作一張談話進(jìn)度的控制表單，誰和誰什么時(shí)間在哪里談的要有記錄，最好也有兩個(gè)人的簽字。

5.?做好學(xué)習(xí)安排。結(jié)合2018年上級文件中的學(xué)習(xí)內(nèi)容，沒有的書籍給領(lǐng)導(dǎo)配上，其它零散的內(nèi)容編制成冊呈送給領(lǐng)導(dǎo)自學(xué)。在此基礎(chǔ)上，挑選其中的重點(diǎn)內(nèi)容，至少召開一次中心組學(xué)習(xí)會進(jìn)行集中學(xué)習(xí)。

6.?撰寫會議材料。會議材料至少應(yīng)包括以下幾種：①會議準(zhǔn)備情況報(bào)告；②領(lǐng)導(dǎo)班子對照檢查材料；③每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人發(fā)言提綱；④黨委書記的主持詞；⑤會議議程單。

今年的文件里有這樣一段規(guī)定：“民主生活會上，領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要對上年度民主生活會、2018年巡視整改專題民主生活會的整改措施落實(shí)情況逐項(xiàng)作出報(bào)告，沒落實(shí)的要說明原因。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對本人重大事項(xiàng)報(bào)告、配偶子女從業(yè)情況以及巡視反饋、組織約談函詢等問題，要逐項(xiàng)作出說明，受到問責(zé)的要作出深刻檢查。管轄范圍內(nèi)有名貴特產(chǎn)類特殊資源的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要對是否存在以權(quán)謀私、利益輸送等問題作出說明?！睆闹形覀兛梢允崂沓鲞€需要寫的幾個(gè)內(nèi)容：

①上年度民主生活會、2018年巡視整改專題民主生活會的整改措施落實(shí)情況?！獙τ谶@一條，無論是班子的整改落實(shí)情況，還是涉及到個(gè)人的整改落實(shí)情況，既可以單拿出來形成一個(gè)單獨(dú)的材料，也可以揉到對照檢查材料和個(gè)人發(fā)言提綱里作為其中的一部分。

②黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對本人重大事項(xiàng)報(bào)告、配偶子女從業(yè)情況以及巡視反饋、組織約談函詢等問題，要逐項(xiàng)作出說明，受到問責(zé)的要作出深刻檢查?！@一條主要是對領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人來說的，也可以單拿出來形成一個(gè)單獨(dú)的材料，或者揉到個(gè)人發(fā)言提綱里作為其中的一部分。但是，此處有一個(gè)問題，就是“重大事項(xiàng)報(bào)告”都具體包括了什么。您千萬別想當(dāng)然地列出幾個(gè)事項(xiàng)了事，這樣不夠嚴(yán)謹(jǐn)，還是應(yīng)該和干部管理部門溝通，把對“領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告”的官方解釋拿過來，其中包含什么信息，就要一一說明什么信息。你還應(yīng)該和紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)系，把每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)有沒有巡視巡察反饋問題、組織約談函詢等問題的情況做一個(gè)了解，及時(shí)提醒領(lǐng)導(dǎo)本人。

請注意，對于重大事項(xiàng)報(bào)告，地方政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)等領(lǐng)域，適用的對象不一樣，有的市局級領(lǐng)導(dǎo)干部才要做重大事項(xiàng)報(bào)告，有的則縣處級干部也要做重大事項(xiàng)報(bào)告。請務(wù)必于干部管理部門聯(lián)系，理清層次，該報(bào)告的要在會上報(bào)告，不在范圍內(nèi)的可以不報(bào)告。

黨小建查閱了重大事項(xiàng)報(bào)告的相關(guān)規(guī)定，給您列出以下幾個(gè)方面：一是婚姻情況；二是持有護(hù)照情況；三是持有港澳通行證情況；四是子女與外國人通婚情況；五是子女與港澳以及臺灣居民通婚情況；六是配偶子女移居國（境）外情況；七是配偶子女工作情況；八是配偶子女被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任情況；九是房產(chǎn)情況；十是配備公車及辦公用房情況；十一是本人健康情況。——由此可見，配偶子女從業(yè)情況是包含在其中的。但是通知文件里將其單列出來，只有一種可能，就是：如果該領(lǐng)導(dǎo)干部在重大事項(xiàng)報(bào)告范圍內(nèi)，那么只需會上報(bào)告重大事項(xiàng)即可；如果該領(lǐng)導(dǎo)干部不在重大事項(xiàng)報(bào)告范圍內(nèi)，那么只需會上報(bào)告配偶子女從業(yè)情況即可。

③管轄范圍內(nèi)有名貴特產(chǎn)類特殊資源的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要對是否存在以權(quán)謀私、利益輸送等問題作出說明。——對于這一條，首先我們不能局限于“名貴特產(chǎn)”這樣的范圍，而是結(jié)合您所在行業(yè)的實(shí)際，把那些管轄范圍有特殊資源、較大權(quán)力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做好提醒工作，在發(fā)言時(shí)對此作出說明。

班子成員的個(gè)人發(fā)言提綱，是要由黨委書記“一一審閱把關(guān)”的。作為黨性較強(qiáng)的黨委書記來說，這一點(diǎn)還是很好做到的。但是文件中的下一句“堅(jiān)決杜絕他人代筆、照抄照搬，甚至從網(wǎng)上下載、購買相關(guān)材料等行為，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理?！薄@又如何落實(shí)呢？在這方面，就需要黨務(wù)部門來下功夫了。代筆就不說了，你懂的；照搬照抄這樣的事兒，你可以復(fù)制其中的詞句百度一下，還可以對比一下這位領(lǐng)導(dǎo)往年的發(fā)言提綱，看看是不是直接把去年或前年的用上了。如果真的發(fā)現(xiàn)了問題，請馬上和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系修改，別不好意思，畢竟這些問題如果讓上級督導(dǎo)組先發(fā)現(xiàn)了，那性質(zhì)就變了。

在做上述工作的同時(shí)，請及時(shí)與上級督導(dǎo)組聯(lián)系，成型的材料第一時(shí)間發(fā)給他們審核，全都通過后，OK，可以準(zhǔn)備開會了。

二、會議召開階段

會務(wù)工作在此不多說了，比如提前制作會標(biāo)、預(yù)定會議室、擺放桌卡、通知參會領(lǐng)導(dǎo)會議時(shí)間、打印會議材料、接送督導(dǎo)組等等。除此之外，至少應(yīng)該還有一名記錄人員，準(zhǔn)備一個(gè)記錄本，開會時(shí)手寫記錄會議過程。建議您再準(zhǔn)備一個(gè)錄音筆，畢竟信息量太大，沒記上的會后扒一扒錄音補(bǔ)上。

對于民主生活會，最大量的工作其實(shí)就是會前的準(zhǔn)備工作。準(zhǔn)備工作做好了，開會時(shí)就是按照程序挨個(gè)念稿子。唯一可能出現(xiàn)超出會議材料以外的內(nèi)容：一是互相批評時(shí)給對方提出的意見建議；二是黨委書記在小結(jié)時(shí)根據(jù)督導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)的點(diǎn)評而現(xiàn)場發(fā)揮的表態(tài)。其實(shí)呢，這兩者也可以提前避免，黨小建曾經(jīng)見過做得非常好的一個(gè)單位，黨委書記提前就已經(jīng)掌握了班子成員互相批評的意見都是什么，對不深刻的進(jìn)行了提醒并完善，然后黨務(wù)部門制作了一張大表，把相互提到的意見在會前就已經(jīng)列出了。另外，作為與督導(dǎo)組對接的黨務(wù)部門，可以提前做工作，把督導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)的點(diǎn)評稿拿來，提前寫好你們黨委書記的表態(tài)。（首先，督導(dǎo)組肯定都有點(diǎn)評通稿，點(diǎn)評內(nèi)容必然包括“肯定優(yōu)點(diǎn)、指出不足、提出要求”，應(yīng)該也會傳達(dá)上級黨組織的最新精神；其次，他們在審核你們材料的時(shí)候已經(jīng)掌握了很詳細(xì)的信息，開會之前會給你們總結(jié)出一二三的特點(diǎn)放進(jìn)去的。至于拿不拿得到，就看你的溝通能力了。）

還要注意的是對召開民主生活會的新聞報(bào)道工作。一般來說，對照檢查和批評自我批評的時(shí)候是不允許有多余人等在場的。所以，在黨委書記開始宣讀領(lǐng)導(dǎo)班子對照檢查材料前，無論是攝影記者還是文字記者，應(yīng)該馬上離場；最后在督導(dǎo)組點(diǎn)評和黨委書記總結(jié)的時(shí)候可以進(jìn)來。這個(gè)時(shí)間的把握，就要靠記錄人員的提示了。

三、會后階段

民主生活會召開后，主要有兩件事要做：

一是給你的上級黨組織報(bào)送會議資料。按照規(guī)定“報(bào)告的主要內(nèi)容是征求意見的情況、開展批評和自我批評的情況、檢查和反映出來的主要問題及整改措施?！蓖ǔ碇v，里面應(yīng)該至少要有全套的上會材料。要求嚴(yán)格的話，可能還會要整理好的會議記錄，或手寫會議記錄的掃描版。反正呢，你及時(shí)（會后15日內(nèi)）按照你上級黨組織或上級督導(dǎo)組的要求報(bào)出就行了。

二是對查擺的問題進(jìn)行整改。包括上級提的、別人提的、自查的所有問題，首先您要區(qū)分出來哪些問題是班子整體的，哪些是個(gè)人的。凡屬班子的，應(yīng)列出整改方案，明確責(zé)任人責(zé)任部門完成時(shí)間，并建立整改督促機(jī)制，定期通報(bào)整改情況。凡屬個(gè)人的，應(yīng)為其編制整改清單并反饋給個(gè)人，定期跟蹤整改情況，從而為下一年度民主生活會做好準(zhǔn)備。

?第二部分：下級黨委民主生活會?

1.?起草關(guān)于召開2018年度民主生活會的通知。第一時(shí)間通知所屬單位做好民主生活會各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，你可以在上級通知的基礎(chǔ)上，融入你們自己的做法。

2.?成立督導(dǎo)組。根據(jù)您單位的實(shí)際情況，成立一定數(shù)量的督導(dǎo)組，明確每個(gè)督導(dǎo)組的組長、副組長、組員配置，以及督導(dǎo)范圍、督導(dǎo)職責(zé)。說實(shí)話，如果要讓督導(dǎo)組真正發(fā)揮作用，是應(yīng)該有大量前期工作做的。否則的話，準(zhǔn)備不充分、人員不專業(yè)，那么督導(dǎo)時(shí)很難起到作用，甚至?xí)鸱醋饔?。黨小建給您列出一個(gè)督導(dǎo)相關(guān)工作的簡要清單供您參考，但畢竟時(shí)間緊，究竟能做到幾個(gè)您結(jié)合實(shí)際自己確定：

①召開督導(dǎo)培訓(xùn)會，對督導(dǎo)組成員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)；

②明確督導(dǎo)步驟、內(nèi)容，查驗(yàn)審核資料清單和通過標(biāo)準(zhǔn)，建立會議材料審核表；

③為督導(dǎo)組準(zhǔn)備見面會談話要點(diǎn)和民主生活會的點(diǎn)評提綱；

④為督導(dǎo)組提供近年來被督導(dǎo)單位巡視巡查、干部考察、工作考核等情況或梳理后的意見；

⑤建立督導(dǎo)組與督導(dǎo)工作辦公室的匯報(bào)機(jī)制。

黨小建認(rèn)為，在短期內(nèi)讓督導(dǎo)組發(fā)揮應(yīng)有的作用比較困難，畢竟不是每一個(gè)單位都有數(shù)量充足的高素質(zhì)專業(yè)人員。而以不專業(yè)指導(dǎo)專業(yè)，那么勢必會起到負(fù)面作用。但是，這也是沒有辦法的事情。所以，我們在落實(shí)中，應(yīng)該注意做好黨務(wù)部門與督導(dǎo)組的職責(zé)切割，不能為了自己輕松而把責(zé)任都壓給督導(dǎo)組，這樣的話對基層的積極性也是一種傷害。

3.?做好領(lǐng)導(dǎo)的行程設(shè)計(jì)。如果您所在單位的領(lǐng)導(dǎo)，要去分管單位列席民主生活會。那么，就需要你提前溝通并安排好時(shí)間了。對于這樣的情況，建議由黨務(wù)部門直接審核這個(gè)單位的上會材料，否則領(lǐng)導(dǎo)列席時(shí)發(fā)現(xiàn)這樣那樣的問題，你肯定得背鍋。在開會前，建議你提前到場，檢查會議材料的擺放等各個(gè)事項(xiàng)，確保不出任何差錯(cuò)。還有就是，你要給領(lǐng)導(dǎo)寫一份點(diǎn)評講話。同時(shí)，因時(shí)間臨近農(nóng)歷年底，你還應(yīng)該和相關(guān)部門溝通，看看領(lǐng)導(dǎo)有沒有慰問安排或工作調(diào)研，如果有，建議統(tǒng)籌結(jié)合、一次搞定。

?第三部分：其它情況?

除了上述兩個(gè)部分的工作要做，還有一些細(xì)節(jié)需要把握。

一是按照規(guī)定，民主生活會到會人數(shù)必須達(dá)到應(yīng)到會人數(shù)的三分之二以上。

二是按照規(guī)定，民主生活會方案應(yīng)提前10日報(bào)上級黨組織審核。

三是按照規(guī)定，因故缺席的人員應(yīng)當(dāng)提交書面發(fā)言材料。會后，將會議情況和批評意見轉(zhuǎn)告缺席人。

四是按照規(guī)定，民主生活會列席人員，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和會議內(nèi)容確定。列席人員可以發(fā)言，對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員提出批評或者建議。（此處所說的列席人員不是指上級領(lǐng)導(dǎo)或督導(dǎo)組成員，應(yīng)是本單位黨委認(rèn)為有必要參加會議但不在領(lǐng)導(dǎo)班子之列的人員，如助理等等，這個(gè)需要結(jié)合實(shí)際來確定。）

五是，規(guī)定及文件未說，但實(shí)際常常遇到的一種情況。就是某個(gè)班子成員剛剛從外單位調(diào)整過來，那么他還參不參會？如果不參會，肯定是缺失了必要的組織生活；如果參會，他也許和其它班子成員都不熟悉，如何能相互提出批評意見呢？對此，沒有統(tǒng)一的規(guī)定。黨小建建議，您單位可以自行確定，比如說，任職超過幾個(gè)月的參會并履行所有會議程序；任職不足幾個(gè)月的，參會但不與其它成員互相提出批評意見。

六是，另一種常見的情況，就是非黨員班子成員是否參加民主生活會的問題。對此，相關(guān)規(guī)定都沒有直接回答。我們可以分析一下，如果非黨員班子成員不參加民主生活會，那么“團(tuán)結(jié)-批評-團(tuán)結(jié)”這樣一個(gè)過程就缺失了，可能其他班子成員確實(shí)也有好的意見建議給他，不參加真的不利于增強(qiáng)班子的凝聚力；但是非黨員班子成員參加民主生活會呢？他如何開展批評與自我批評？您別忘了，民主生活會上的大多數(shù)批評意見，都來源于黨性分析，又有什么道理要求一個(gè)非黨員分析黨性呢？遍查相關(guān)文件，找不到參加或不參加的依據(jù)。黨小建給您一個(gè)建議，可以讓非黨員班子成員列席民主生活會，他和其他班子成員可以互相提出工作上的批評意見，他也可以依據(jù)這些意見以及自己查擺的工作上的問題，會后開展整改工作。但是，其它的環(huán)節(jié)，比如在發(fā)言提綱里做黨性分析就不用了。