麥收、秋收、春節(jié)來臨時節(jié)，很多農民工兄弟就背著大包小包來到建筑企業(yè)的大門口，靜坐、靜躺，或者拉橫幅、喊口號：“XXXXX建筑公司，拖欠農民工工資，還我們血汗錢!”。這是曾經非常普遍的一種現(xiàn)象，其實建筑企業(yè)也未必真的拖欠農民工工資，因為大部分勞務都采用分包模式，分包款已經向勞務分包商支付，真正拖欠農民工工資的是勞務分包企業(yè)或者包工頭。找勞務分包企業(yè)和包工頭不易，找建筑企業(yè)相對容易，所以農民工都采取“堵門”的形式要錢。對于建筑企業(yè)來說就十分委屈了，應該支付的勞務分包款已經支付，農民工上門要錢時且不說資金是否充足，沒有任何合同關系也不能憑白無故向他們支付工資啊，于是就出現(xiàn)了各種矛盾。

近年來隨著國家有關政策的不斷深入貫徹，這一問題得到了有效緩解。很典型的一個政策是國辦發(fā)〔2016〕1號《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》：

明確了民工工資支付的責任主體，施工總承包(含甲分包)企業(yè)對所承包工程項目的農民工工資支付負總責，分包企業(yè)(含專業(yè)分包)對所招用農民工的工資支付負直接責任。

規(guī)范了勞務用工管理，全面實行農民工實名制管理制度，要求施工總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，在工程項目部配備勞資專管員，建立施工人員進出場登記制度和考勤計量、工資支付等管理臺賬。

逐步推行銀行代發(fā)工資制度，推動各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農民工工資。分包企業(yè)負責為招用的農民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡，按月考核農民工工作量并編制工資支付表，經農民工本人簽字確認后，交施工總承包企業(yè)委托銀行通過其設立的農民工工資(勞務費)專用賬戶直接將工資劃入農民工個人工資賬戶。

基于國辦發(fā)〔2016〕1號文件很多地方政府都出臺了相應的政策，基本大同小異。例如河北省政府辦公廳印發(fā)《關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》，出臺了“農民工工資預儲金”制度。2016年以后新開工工程建設項目，農民工工資由簽約銀行根據(jù)施工總承包企業(yè)提供的工資發(fā)放表和建設單位出具的確認文書，按月支付到農民工工資個人賬戶。發(fā)包方設立農民工工資預儲賬戶，并根據(jù)工程所在地規(guī)定額度預存一部資金，向總包支付工程款時直接扣下農民工資部分，由勞務分包方提出委托發(fā)放工資申請，并向總承包方、發(fā)包方提供有關農民工考勤、工資發(fā)放表等有關資料，經項目所在地建設部門批準，提交銀行后由銀行直接向農民工個人支付工資。

那么問題來了，不論是發(fā)包方代發(fā)農民工資，還是總包方代發(fā)農民工資，農民工工資涉及的個稅由誰來代扣代繳，發(fā)包方?總包方?勞務分包方?關于這個問題爭論不休，有人認為誰發(fā)工資就有誰來履行扣繳義務，有人認為民工歸屬單位有扣繳義務，涉及總包代付的情況只涉及兩方爭論，如果是上述“預儲金”模式就牽扯了三方。鐵蛋在實務中雖然遇到過這個問題，但在此之前也沒有細致思考過，向師父請教后下我說一下自己觀點，不知道對否請各位看官自行判斷。

甲方直接支付農民工工資,個人所得稅由誰代扣

根據(jù)國稅函發(fā)〔1996〕602號國家稅務總局關于個人所得稅偷稅案件查處中有關問題的補充通知，三、關于扣繳義務人的認定：扣繳義務人的認定，按照個人所得稅法的規(guī)定，向個人支付所得的單位和個人為扣繳義務人。由于支付所得的單位和個人與取得所得的人之間有多重支付的現(xiàn)象，有時難以確定扣繳義務人。為保證全國執(zhí)行的統(tǒng)一，現(xiàn)將認定標準規(guī)定為：凡稅務機關認定對所得的支付對象和支付數(shù)額有決定權的單位和個人，即為扣繳義務人。

該文件的部分條款已經失效，但是本條關于扣繳義務人的認定依然有效，個稅扣繳義務人最終認定標準是對支付對象和支付數(shù)額有決定權的單位和個人。

那我們一起分析一下代發(fā)農民工工資的個稅扣繳義務人的問題。發(fā)包方向總包方支付的工程進度款中包含了農民工工資，總包方向勞務分包方支付的分包款中包含了農民工工資，層層支付時實際上就產生了上述條文中的“多重支付”現(xiàn)象，那么就應該判斷一下誰有權決定向農民工支付工資，支付多少，這么一說答案已經呼之欲出了。

農民工是勞務分包企業(yè)招納的，是勞務分包單位與農民工簽訂《勞動合同》或《勞務合同》，用工、派工歸屬勞務分包單位負責，工人的考勤由勞務分包單位負責，農民工工資標準也歸屬勞務分包企業(yè)負責，因此對于當月給誰付工資、付多少的決定權應該在勞務分包公司手里。

發(fā)包方和總包方只是根據(jù)勞務分包方提供的有關規(guī)定資料(考勤資料、工資發(fā)放名單、銀行帳號信息、委托代付申請書)，聯(lián)合向建設部門申請批準代發(fā)農民工工資，由有關銀行直接發(fā)放。因此，不論農民工工資由誰代發(fā)，其所得收入的個人所得稅的扣繳義務人均為勞務分包公司。

鐵蛋提醒部分建筑總包企業(yè)、勞務分包企業(yè)，國地稅合并以后對社保、個稅的監(jiān)管將會迎來一個嶄新的時代，多部門聯(lián)動監(jiān)控已是大勢所趨。用掌握的身份證復印件成批代辦銀行卡，虛編花名冊，偽造考勤資料，騙取“農民工預儲金”的行為將會被曝光在陽光下，法網(wǎng)恢恢疏而不漏，為了企業(yè)的長遠發(fā)展，為了個人的人生幸福，請善待農民工，工資不能拖欠，個稅和社保該交還是要交，這樣賺取的才是陽光下的清白利潤。