近日獲悉，國家財(cái)政部起草發(fā)布了《關(guān)于政府采購領(lǐng)域本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施政策有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見稿）》(以下簡稱《通知》)，針對(duì)業(yè)內(nèi)爭議已久的“國產(chǎn)產(chǎn)品界定范疇”問題，給出官方標(biāo)準(zhǔn)?！锻ㄖ访鞔_，政府采購的本國產(chǎn)品身份界定標(biāo)準(zhǔn)需同時(shí)滿足以下三項(xiàng)條件：1、需在中國境內(nèi)生產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)從原材料、組件到產(chǎn)品的屬性改變，不包括貼牌、簡單包裝等。2、在中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比達(dá)到規(guī)定比例，計(jì)算公式為：產(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本/產(chǎn)品總成本≥規(guī)定比例。3、在滿足上述條件的基礎(chǔ)上，針對(duì)特定產(chǎn)品，還需確定產(chǎn)品的關(guān)鍵組件在中國境內(nèi)生產(chǎn)、關(guān)鍵工序在中國境內(nèi)完成等要求。此外，為支持和鼓勵(lì)采購本國產(chǎn)品，《通知》還提出新的優(yōu)待政策，明確政府采購活動(dòng)中既有本國產(chǎn)品又有非本國產(chǎn)品參與競爭的，對(duì)本國產(chǎn)品的報(bào)價(jià)給予20%的價(jià)格扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審。在招投標(biāo)過程中對(duì)本國產(chǎn)品或打包項(xiàng)目中本國產(chǎn)品占比達(dá)80%的均給予額外20%的價(jià)格扣除優(yōu)惠，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審。針對(duì)《通知》的出臺(tái)，財(cái)政部表示標(biāo)準(zhǔn)體系將分步建立。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，政策對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待，無論是內(nèi)資企業(yè)的產(chǎn)品還是外資企業(yè)的產(chǎn)品，只要符合標(biāo)準(zhǔn)即可享受政府采購支持政策。立足醫(yī)療器械領(lǐng)域，從本次《通知》傳遞的信息來看，“國產(chǎn)產(chǎn)品”的身份得明晰的同時(shí)，未來在國內(nèi)政府采購中，支持國產(chǎn)雖然是首要前提，在國內(nèi)實(shí)現(xiàn)本土化生產(chǎn)研發(fā)的外資企業(yè)及其合作企業(yè)，將獲得更多扶持。 國產(chǎn)替代洶涌推進(jìn)，醫(yī)械行業(yè)格局或?qū)⒅厮埽〗陙?，中國醫(yī)療器械行業(yè)迎來“政策密集期”，越來越多的醫(yī)療器械招標(biāo)項(xiàng)目明確規(guī)定“只要國產(chǎn)”，其中不乏高端醫(yī)療設(shè)備采購項(xiàng)目。在政策推動(dòng)下，不僅本土械企突飛猛進(jìn)，以GPS為首的跨國企業(yè)“本土化”布局也在與日俱增，通過在中國生產(chǎn)產(chǎn)品，披上“國字號(hào)”身份，從而獲得國內(nèi)的政策扶持和待遇，獲得更充分的市場競爭優(yōu)勢。然而，必須正視的是，跨國械企帶來領(lǐng)先的技術(shù)、研發(fā)以及創(chuàng)新落地的同時(shí)，也給本土企業(yè)帶來政策及價(jià)格優(yōu)勢上的流失。尤其是在高端醫(yī)療設(shè)備上，外資械企至今仍然占據(jù)國內(nèi)高端醫(yī)療市場的主體份額，核心零部件和創(chuàng)新研發(fā)技術(shù)，依然掌握在外資廠商手中，其市場地位穩(wěn)固。對(duì)此，國家通過塑立“國產(chǎn)”產(chǎn)品身份標(biāo)準(zhǔn)，一方面，對(duì)政府采購的“國產(chǎn)替代”速度進(jìn)行推進(jìn)；另一方面，鼓勵(lì)跨國企業(yè)將醫(yī)療高端制造落戶到中國，與國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行合資，實(shí)現(xiàn)高端醫(yī)療部件國產(chǎn)化，從而帶動(dòng)本土設(shè)備廠商包括零配件供應(yīng)商的能力的提升。近年來，與外資企業(yè)合作并實(shí)現(xiàn)雙贏的本土械企并不在少數(shù)：以東軟為例，早在2004年就與飛利浦集團(tuán)展開合作，通過成立“東軟飛利浦”公司，引入外資和技術(shù)，目前已在CT、MRI、X線、超聲等多個(gè)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)和業(yè)務(wù)合作，不僅提升自身的技術(shù)創(chuàng)新能力，還成功進(jìn)入了國際市場。相比于過去，本土企業(yè)只能在國內(nèi)進(jìn)行簡單的組裝，當(dāng)新的標(biāo)準(zhǔn)體系建立后，將有越來越多的外資企業(yè)需將原材料、組件到產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)引進(jìn)國內(nèi)，為國內(nèi)高端醫(yī)療的本土化供應(yīng)鏈搭建，提供一大助力。 國產(chǎn)競爭加劇，中小型械企、經(jīng)銷商出路在哪里？從長遠(yuǎn)來看，“國產(chǎn)”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的建立，無疑能給國產(chǎn)醫(yī)療器械發(fā)展帶來了政策利好，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)水平更上一個(gè)臺(tái)階。但就當(dāng)下而言，當(dāng)越來越多跨國公司將生產(chǎn)基地搬到中國，短期內(nèi)國內(nèi)市場的競爭加劇也是不可忽視的事實(shí)。首先，當(dāng)外資企業(yè)在選擇本土化合作上，優(yōu)先選擇如東軟、邁瑞這種頂尖國產(chǎn)械企，而對(duì)于中小型的本土械企或者經(jīng)銷商來說，如果沒有獲得和外資械企合作辦廠的資格，在研發(fā)能力和產(chǎn)品優(yōu)勢上，或?qū)?huì)有更大的沖擊和挑戰(zhàn)。其次，相較于獲得外資合作的“國產(chǎn)”產(chǎn)品，在醫(yī)療器械和設(shè)備采購項(xiàng)目上，中小型械企在“國產(chǎn)身份”這一優(yōu)勢也將再次被削弱。可以看出，“國產(chǎn)”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的確立給本土械企帶來的，有利也有弊。當(dāng)國產(chǎn)械企“站在巨人的肩膀上”無疑可以加速成長視野，但同時(shí)，失去政策以及價(jià)格優(yōu)勢的中小型企業(yè)，如何應(yīng)對(duì)行業(yè)的沖擊挑戰(zhàn)問題，也值得更多的政策扶持和商業(yè)化策略，去進(jìn)行探索與實(shí)踐。---End---