????????湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院芷江侗族自治縣鄉(xiāng)村振興幫扶團(tuán)今日前往芷江侗族自治縣中陽(yáng)溪村，與中陽(yáng)溪村的村書(shū)記以及村里的幾位村民進(jìn)行了深入交談，進(jìn)一步了解當(dāng)?shù)卦卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入發(fā)展背景下，農(nóng)村“三權(quán)分置”政策的落實(shí)現(xiàn)狀以及民眾們對(duì)該政策的反映。
????????中陽(yáng)溪村是當(dāng)年土地改革的試點(diǎn)村，其中，關(guān)于“三權(quán)分置”土地制度的改革主要是圍繞“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實(shí)施而開(kāi)展的，目的是以快土地流轉(zhuǎn)的方式擴(kuò)大村民的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。在改革開(kāi)放之初，我國(guó)土地制度實(shí)行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，村集體擁有土地的所有權(quán)，農(nóng)戶則擁有土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，由村集體將土地承包到農(nóng)戶，農(nóng)戶自己耕種銷(xiāo)售，實(shí)行的是“兩權(quán)分離”。近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越完善以及農(nóng)戶收入水平的逐漸提高，中央又在農(nóng)村實(shí)施開(kāi)展了農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記入戶并頒證等確定土地“承包權(quán)”的工作，向農(nóng)民“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”，以穩(wěn)定維持農(nóng)村土地承包關(guān)系?，F(xiàn)在農(nóng)民不但要保留自己的土地承包權(quán)，有的還想流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，甚至有一些農(nóng)民早在“三權(quán)分置”政策出臺(tái)的幾年之前就開(kāi)始私下向有承包能力的農(nóng)戶按期出租自己的土地。中央順應(yīng)農(nóng)戶的意愿，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，由此，形成了所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”。
????????關(guān)于流轉(zhuǎn)土地的情況，中陽(yáng)溪村聶書(shū)記向?qū)嵺`隊(duì)員們反映道：“中陽(yáng)溪村流轉(zhuǎn)的土地有大約9%承包出去給了種植大戶；而其他屬于流轉(zhuǎn)形式的土地，大多為村里條件較好的農(nóng)戶向其他愿意出租土地的村里鄰里購(gòu)買(mǎi)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)?！?/p>
????????根據(jù)實(shí)踐隊(duì)員們?cè)谥嘘?yáng)溪村的考察，當(dāng)?shù)剌^有名氣的玫瑰莊園、葡萄莊園、格?；▓@等農(nóng)業(yè)觀賞文化莊園，都是由商業(yè)大戶把土地大片承包、種植培育特色單一觀賞植物后經(jīng)營(yíng)發(fā)展起來(lái)的。這些生態(tài)農(nóng)莊借助大面積的特色主題農(nóng)產(chǎn)品，從生產(chǎn)產(chǎn)品、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)、休閑觀光等不同環(huán)節(jié)介入農(nóng)業(yè)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，在滿足農(nóng)產(chǎn)品種植的同時(shí)，也提供給人們一個(gè)遠(yuǎn)離喧囂市區(qū)的避難所。新型農(nóng)莊擴(kuò)展發(fā)展度假產(chǎn)業(yè)、觀光產(chǎn)業(yè)、體驗(yàn)采摘等經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)模式，將旅游業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，不僅成為了當(dāng)?shù)乜h城居民節(jié)假日度假、觀賞的熱門(mén)消費(fèi)景區(qū)之一，也極大程度上帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)了“鄉(xiāng)村振興”。而與之情況不同的是，村里的特色農(nóng)產(chǎn)品——柑橘，大多是農(nóng)民在自己祖祖輩輩傳下來(lái)的柑橘地上自種自收。也有一些年歲過(guò)高的空巢老人將柑橘地出租給別人經(jīng)營(yíng)，這樣他們的子孫就能毫無(wú)顧慮地在外工作打拼，老人們也不用陷入身體不便打理不了柑橘、又不忍心看柑橘地荒掉的困境了。同時(shí)，老農(nóng)戶們還可以不用費(fèi)力，便能取得土地租金作為一部分養(yǎng)老費(fèi)，“三權(quán)分置”政策對(duì)這一輩農(nóng)民的益處顯而易見(jiàn)。
????????然而，“三權(quán)分置”土地政策對(duì)中陽(yáng)溪村來(lái)說(shuō)，并不是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中土地改革舉措中的“萬(wàn)金油”。據(jù)實(shí)踐隊(duì)員們了解，中陽(yáng)溪村地區(qū)山地較多，因而地形不平坦、交通不便利等地理位置不太好的土地不占少數(shù)，很少有人愿意出資金租用這些經(jīng)營(yíng)成本較高的土地，土地租不出去的情況較為普遍。“還有些土地，即使被一些條件好的村民租用作糧田耕種（政府會(huì)對(duì)種植糧田的農(nóng)戶給予補(bǔ)貼，而且現(xiàn)階段也鼓勵(lì)農(nóng)民把種植觀賞樹(shù)的田改種糧田，糧田的種植較為普遍），受糧食收成不穩(wěn)定、糧食價(jià)格波動(dòng)等因素的影響，土地經(jīng)營(yíng)戶賺取的利益也不是很理想?！甭檿?shū)記搖搖頭說(shuō)道，神色凝重。由于地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，該地天氣復(fù)雜多變，洪澇災(zāi)害年年發(fā)生，糧食收成極易受天氣等因素的影響，極容易出現(xiàn)生產(chǎn)不景氣的情況；再加上市場(chǎng)供給需求量的不穩(wěn)定，糧食價(jià)格波動(dòng)較大。這些綜合因素最終導(dǎo)致了糧田經(jīng)營(yíng)者廣種薄收的現(xiàn)象。
????????土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，也難免會(huì)出現(xiàn)障礙，村委們盡都會(huì)所能去解決。一方面，有時(shí)經(jīng)營(yíng)戶與承包戶會(huì)產(chǎn)生沖突。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕穹从?，有的?jīng)營(yíng)戶想要在當(dāng)?shù)爻樗脕?lái)灌溉，農(nóng)戶認(rèn)為這種行為破壞了他們的生活環(huán)境，額外占用了他們的生活資源，得不償失?！斑@種情況反應(yīng)到村委后，一般由我們親自去進(jìn)行雙方的調(diào)解，通過(guò)談判的方式使雙方最后達(dá)成和解?！甭檿?shū)記表示。另一方面，土地承包在該村缺少一個(gè)整體的規(guī)劃，缺少整體的布局，主要原因是缺少資金。當(dāng)下村委在實(shí)施“三權(quán)分置”政策方面的工作狀態(tài)主要是依照上級(jí)指令辦事，很少有人提出自己的想法，也很難有村委自己出主意、對(duì)相關(guān)土地制度的落實(shí)和發(fā)展情況進(jìn)行整改的機(jī)會(huì)。
????????黨的十九大把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國(guó)家戰(zhàn)略提到黨和政府工作的重要議事日程上來(lái)，并對(duì)具體的振興鄉(xiāng)村行動(dòng)明確了目標(biāo)任務(wù)，提出了具體工作要求。完善社會(huì)保障制度“三權(quán)分置”政策的出臺(tái)，是國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的積極回應(yīng)，是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下提出的寶貴的指引。通過(guò)這次走訪調(diào)查，實(shí)踐隊(duì)員們感悟到：從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，道“三權(quán)分置”政策的進(jìn)一步深化落實(shí)，都離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開(kāi)資金扶持、現(xiàn)代新型科技技術(shù)發(fā)展和相關(guān)人才的引入。深入基層后，實(shí)踐隊(duì)員們才發(fā)現(xiàn)，當(dāng)今人們幸福生活的背后，是基層干部在不厭其煩地盡力幫助人民群眾解決一道道難題，努力推動(dòng)著土地改革的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。鄉(xiāng)村振興道阻且長(zhǎng)，萬(wàn)眾一心行則將至！
