? ? ? 當(dāng)初，漢宣帝聽說王褒很有才干，召見他，命他作了一篇《圣主得賢臣頌》。文中說到：“賢才，是國家的工具。任用的官吏賢能，辦事進(jìn)退簡易，又能普遍獲得良好的功效；使用的工具鋒利，花費(fèi)很少的力量就能取得很多的成果。所以，如果工匠使用的工具不夠鋒利，即使勞筋動(dòng)骨，終日辛苦；而使用精巧的工具，則能鑄造出‘干將’寶劍。假使派眼神好的離婁負(fù)責(zé)測(cè)量，魯班砍削木材，測(cè)量百丈面積，修建五層高臺(tái)也不會(huì)失誤，這是因?yàn)橛萌说卯?dāng)。蠢人騎劣馬，即使勒破馬嘴，抽壞馬鞭，也不能前進(jìn)；而由精于騎術(shù)的王良騎乘名種良駒，由善于改進(jìn)車輛的韓哀侯駕駛快疾的寶馬拉著馬車周游天下，即使是萬里之遙，也不過喘口氣的工夫就能到達(dá)，為什么這么快呢？因?yàn)槿笋R相得益彰之故。所以，身穿涼爽的麻布衣的人，不苦于盛夏的暑熱；身穿溫暖柔軟的貂、狐皮衣的人，不擔(dān)憂嚴(yán)冬的寒冷。原因何在？因?yàn)樗麄儞碛邢鄳?yīng)的工具而易于防備。賢人、君子，也正是圣明的君王易于治理天下的工具。從前，周公為了接待賓客，吃一頓飯要停頓三次，沐浴一次要束起三次頭發(fā)，所以才會(huì)出現(xiàn)監(jiān)獄空閑的盛世；齊桓公在庭中燃起火炬，為的是不分晝夜地接待賢士，所以才能九合諸侯，稱霸天下。由此看來，作為君王，只有首先不辭辛苦地訪求賢才，然后才能享受所得賢才給他帶來的安逸。作為人臣也是如此。過去，賢能的人在沒有受到君王的賞識(shí)之前，貢獻(xiàn)策略，君王不用；陳述建議，君王不聽；作官不能施展他的能力，遭斥逐也并非有什么過失。所以，伊尹曾經(jīng)背著飯鍋菜板去做廚師，姜太公曾經(jīng)操刀殺牛，百里奚曾經(jīng)自賣，寧戚曾經(jīng)喂牛，都經(jīng)歷過憂患及至遇到圣主明君，出謀劃策都符合主上的心意，規(guī)勸進(jìn)諫立即被主上接受，無論進(jìn)退都能顯示其忠心，擔(dān)任官職也能施展其本領(lǐng)，接受君王賜給的封爵、土地，光宗耀祖。所以，世間必須先有圣明智慧的君王，然后才有賢能的臣子?；[而興風(fēng)，龍飛而生云，蟋蟀到秋天才鳴叫，甲蟲在陰濕崐處才會(huì)出現(xiàn)?！兑捉?jīng)》上說：‘飛龍?jiān)谔欤欣谶x拔賢才?！对娊?jīng)》上說：
‘濟(jì)濟(jì)賢才，生于周國?！?，世道太平，君主圣明，才俊之士自會(huì)來臨。君王勉力于上，人臣恭謹(jǐn)于下，聚精會(huì)神，相得益彰，即使用伯牙演奏他的‘遞鐘’名琴，逢蒙使用他的‘烏號(hào)’神弓也不足以比喻君臣之間的融洽。所以圣主必須等待賢臣來輔佐，才能光大功業(yè)；賢臣只有等待圣主的賞識(shí)，才能顯示才干。上下互相需要，彼此欣悅，這是千年一次的際遇，言論見解無所猜疑，猶如羽毛遇到順風(fēng)，巨鯨縱橫大海，如此得意，那么何禁不止，何令不行？圣賢的教化，必將傳播四方，永無窮盡。所以，圣主不必處處窺望就已看得明白，不必時(shí)時(shí)側(cè)耳就已聽得清楚，使天下太平的責(zé)任已經(jīng)盡到，安樂悠閑的愿望已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，祥瑞自然降臨，壽命自然無疆，何必像彭祖那樣俯仰屈伸，像王僑、赤松子那樣呼吸吐納，去尋覓與世隔絕的仙境呢！”此時(shí)，漢宣帝頗喜好神仙之術(shù)，所以王褒在文中特別提及。
? ? 漢宣帝頗注重修飾，其宮室、車馬、服飾都超過漢昭帝之時(shí)。外戚許、史、王氏家族尊貴受寵。諫大夫王吉上書漢宣帝說：“陛下以圣明的資質(zhì)總攬萬方事務(wù)，專心思慮天下大事，將實(shí)現(xiàn)太平盛世。每次頒下詔書，百姓們就如同生命重新開始一樣歡欣鼓舞。我想，這種情況可以說是陛下對(duì)百姓的最大恩德，卻不能說是為政的根本。想使國家大治的圣主并不經(jīng)常出現(xiàn)，而如今的公卿大臣有幸遇到圣主出現(xiàn)，言聽計(jì)從，但未能制定出建立萬世基業(yè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，未能輔助圣明君主創(chuàng)立可與夏、商、周三代媲美的太平盛世。當(dāng)今的政務(wù)主要著眼于朝會(huì)、財(cái)政報(bào)告、審判、處理訟案而已，這并非建立太平盛世的基礎(chǔ)。我聽說，老百姓雖然軟弱，卻無法戰(zhàn)勝他們；雖然愚昧，卻不可欺騙他們。圣主獨(dú)處深宮，所作的決定，恰當(dāng)則受到天下人的稱頌，失當(dāng)則被天下人紛紛議論，所以應(yīng)小心地挑選身邊的助手，審慎地?fù)裼脠?zhí)行命令的官員。使身邊的助手能夠幫助君王端正自身，執(zhí)行命令的官員能夠宣示圣德，這才是君王的根本要?jiǎng)?wù)。孔子說：‘使君王平安、百姓得到治理，沒有比推行禮更好的了?！@不是一句空話。作為君王，在尚未制定出新的禮儀之前，應(yīng)引用古代圣明君王制定的、與當(dāng)今情況相適應(yīng)的禮付諸實(shí)施。我希望陛下能上承天心，發(fā)展崐大業(yè)，與公卿大臣以及儒生一起研究古代的禮儀制度，推行圣王的制度，使全體百姓都能達(dá)到仁義、福壽的境地。果真如此，風(fēng)俗怎會(huì)不如周成王、周康王之時(shí)，壽命怎能不像殷高宗武丁！謹(jǐn)將我看到的當(dāng)前人們所追求的不合于正道的現(xiàn)象分別列出，奏明陛下，請(qǐng)陛下裁決?！蓖跫J(rèn)為：“當(dāng)今世俗，娶妻、嫁女的費(fèi)用沒有節(jié)制，使貧苦的人無力承擔(dān)，以至于不敢生孩子。再有，列侯娶天子的女兒，稱為‘尚公主’，國人娶諸侯王之女，稱為‘承翁主’，讓男子事奉婦女，丈夫屈從妻子，顛倒了陰陽之位，所以才多次發(fā)生女人為亂的情況。古人在衣服、車馬方面，嚴(yán)格規(guī)定了尊卑貴賤的區(qū)別；如今卻上下不分，混亂一團(tuán)，人人各隨自己的喜好制作，所以貪圖財(cái)物，追求利祿，甚至連死都不怕。周朝之所以能不用刑罰而使天下大治，是因?yàn)樗麄兌紝⑿皭航^在發(fā)生之前?！庇终f：“舜、湯不用三公、九卿的后代而遴選皋陶、伊尹，不仁之人自然遠(yuǎn)去。如今卻使庸俗官吏的子弟因其父兄的關(guān)系得以擔(dān)任官職，這些人大多驕橫傲慢，不通古今，無益百姓。應(yīng)公開征選賢能人才，廢除保薦子弟為官的‘任子令’；陛下的外家和故舊，可以賞賜豐厚的財(cái)物，卻不宜讓他們身居重要官位。除去‘角抵’游戲，減少樂府藝人，節(jié)省尚方用度，在天下人面前明確表示提倡節(jié)儉。古代的工匠不雕刻細(xì)致的裝飾，商賈不販賣奢侈物品，并非古代的工匠和商賈唯獨(dú)賢明，而是政令教化使他們?nèi)绱说?。”漢宣帝認(rèn)為王吉的話迂腐可笑，并不重視，于是王吉以有病為借口，辭職回鄉(xiāng)。
? ? 趙充國經(jīng)常注意向遠(yuǎn)處派出偵察兵，行軍時(shí)一定做好戰(zhàn)斗準(zhǔn)備，扎營時(shí)一定使?fàn)I壘堅(jiān)固，他特別老成持重，愛護(hù)士卒，必先制定好作戰(zhàn)計(jì)劃，然后再進(jìn)行戰(zhàn)斗。他率軍向西來到西部都尉府，每天都用豐富的飲食讓將士們飽餐，將士們都愿意為他所用。羌軍多次挑戰(zhàn)，趙充國堅(jiān)守不出。漢軍從抓到的羌軍俘虜口中得知，羌人各部首領(lǐng)多次相互責(zé)備說：“告訴你不要造反，如今天子派趙將軍率軍前來，趙將軍已然八九十歲了，善于用兵，現(xiàn)在我們就是想一戰(zhàn)而死，辦不到嗎！”最初，、兩部首領(lǐng)靡當(dāng)派其弟雕庫來報(bào)告西部都尉說：“先零部企圖造反?！睅滋旌?，先零部果然造反。雕庫同族的人有不少在先零部中，于是都尉將雕庫留為人質(zhì)。趙充國認(rèn)為雕庫無罪，便將其放回，讓他轉(zhuǎn)告羌人各部首領(lǐng)說：“大兵前來，只殺有罪之人，請(qǐng)你們自相區(qū)別，不要與有罪者一同去死。天子要我告訴各部羌人，犯法者只要能主動(dòng)捕殺同黨，就可免罪，仍按功勞大小賜給數(shù)量不同的錢財(cái)，并將捕殺之人的妻子兒女和財(cái)物全部賜給他?！壁w充國打算先以威信招降、及其他被先零部脅迫的羌人部落，瓦解羌人聯(lián)合叛漢的人計(jì)劃，等到他們疲憊不堪時(shí)，再發(fā)動(dòng)攻擊。
時(shí)上已發(fā)內(nèi)郡兵屯邊者合六萬人矣。酒泉太守辛武賢奏言：“郡兵皆屯備南山，北邊空虛，勢(shì)不可久。若至秋冬乃進(jìn)兵，此虜在境外之冊(cè)。今虜朝夕為寇，土地寒苦，漢馬不耐冬，不如以七月上旬赍三十日糧，分兵出張掖、酒泉，合擊、在鮮水上者。雖不能盡誅，但奪其畜產(chǎn)，虜其妻子，復(fù)引兵還，冬復(fù)擊之，大兵仍出，虜必震壞?！碧熳酉缕鋾鋰钭h之。充國以為：“一馬自負(fù)三十日食，為米二斛四斗，麥八斛，又有衣裝、兵器，難以追逐。虜必商軍進(jìn)退，稍引去，逐水草，入山林。隨而深入，虜即據(jù)前險(xiǎn)，守后厄，以絕糧道，必有傷危之憂。為夷狄笑，千載不可復(fù)。而武賢以為可奪其畜產(chǎn)，虜其妻子，此殆空言，非至計(jì)也。先零首為畔逆，他種劫略，故臣愚冊(cè)，欲捐、暗昧之過，隱而勿章，先行先零之誅以震動(dòng)之。宜悔過反善，因赦其罪，選擇良吏知其俗者，拊循和輯。此全師保勝安邊之冊(cè)?！?/p>
此時(shí)，漢宣帝已征發(fā)內(nèi)地郡國的軍隊(duì)達(dá)六萬人。酒泉太守辛武賢上奏說：“各郡軍隊(duì)都屯扎在南山，使北部邊疆空虛，其勢(shì)難以長久。如等到秋冬季節(jié)再出兵，那是敵人遠(yuǎn)在邊境之外的策略，如今羌人日夜不停地進(jìn)行侵?jǐn)_，當(dāng)?shù)貧夂蚝洌瑵h軍馬匹不能過冬，不如在七月上旬，攜帶三十日糧，自張掖、酒泉分路出兵，合擊鮮水之畔的、兩部羌人。雖不能全部剿滅，但可奪其畜產(chǎn)，擄其妻子兒女，然后率兵退還，到冬天再次進(jìn)攻。大軍頻繁出擊，羌人必定震恐?！睗h宣帝將辛武賢的奏章交給趙充國，命他發(fā)表意見。趙充國認(rèn)為：“每匹馬要載負(fù)一名戰(zhàn)士三十日的糧食，即米二斛四斗，麥八斛，再加上行裝、武器，難以奔馳追擊。敵人必然會(huì)估計(jì)出我軍進(jìn)退的時(shí)間，稍稍撤退，追逐水草，深入山林。我軍隨之深入，敵人就占據(jù)前方險(xiǎn)要，扼守后方通路，斷絕我軍糧道，必使我軍有傷亡危險(xiǎn)的憂慮，受到夷狄之人的嘲笑，這種恥辱千 年也無法報(bào)復(fù)。而辛武賢認(rèn)為可以擄奪羌人的畜產(chǎn)、妻子兒女等，這怕是一派空話，不是最好的計(jì)策。先零為叛逆禍?zhǔn)?，其他部族只是被其脅迫，所以，我的計(jì)劃是：舍棄、兩部昏昧不明的過失，暫時(shí)隱忍不宣，先誅討先零，以震動(dòng)羌人，他們將會(huì)悔過，反過來向善，再赦免其罪，挑選了解他們風(fēng)俗的優(yōu)秀官吏，前往安撫和解。這才是既能保全部隊(duì)，又能獲取勝利、保證邊疆安定的策略?！?/p>
天子下其書，公卿議者咸以為“先零兵盛而負(fù)、之助，不先破、崐，則先零未可圖也?！鄙夏税菔讨性S延壽為強(qiáng)弩將軍，即拜酒泉太守武賢為破羌將軍，賜璽書嘉納其冊(cè)。以書敕讓充國曰：“今轉(zhuǎn)輸并起，百姓煩擾，將軍將萬余之眾，不早及秋共水草之利，爭其畜食，欲至冬，虜皆當(dāng)畜食，多臧匿山中，依險(xiǎn)阻，將軍士寒，手足皸瘃，寧有利哉！將軍不念中國之費(fèi)，欲以歲數(shù)而勝敵，將軍誰不樂此者！今詔破羌將軍武賢等將兵，以七月?lián)羟迹粚④娖湟⑦M(jìn)，勿復(fù)有疑！”
漢宣帝將趙充國的奏章交給公卿大臣們討論，大家都認(rèn)為：“先零兵力強(qiáng)盛，又依仗、的幫助，如不先破、，就不能進(jìn)攻先零?！庇谑菨h宣帝任命侍中許延壽為強(qiáng)弩將軍，就地任命酒泉太守辛武賢為破羌將軍，頒賜詔書嘉勉辛武賢的建議，并寫信責(zé)備趙棄國說：“如今到處都在向前方輸送軍糧，使百姓受到煩擾，將軍率領(lǐng)大軍一萬余人，不及早利用秋季水草茂盛的時(shí)機(jī)，爭奪羌人的牲畜、糧食，卻要等到冬季再行出擊，但那時(shí)羌人都會(huì)積蓄糧食，多數(shù)藏匿于深山之中，據(jù)守險(xiǎn)要，而將軍士卒寒苦，手足皸裂，難道會(huì)有利嗎！將軍不念國家耗費(fèi)巨大，只想拖延數(shù)年而取勝，哪位將軍，不愿這樣！現(xiàn)在詔令破羌將軍辛武賢等率兵于七月進(jìn)擊、，將軍率兵同時(shí)出擊，不得再有遲疑！”
充國上書曰：“陛下前幸賜書，欲使人諭，以大軍當(dāng)至，漢不誅，以解其謀。臣故遣豪雕庫宣天子至德；、之屬皆聞知明詔。今先零羌楊玉阻石山木，候便為寇，羌未有所犯，乃置先零。先擊，釋有罪，誅無辜，起壹難，就兩害，誠非陛下本計(jì)也！臣聞兵法：‘攻不足者守有余。’又曰：‘善戰(zhàn)者致人，不致于人。’今羌欲為敦煌、酒泉寇，宜飭兵馬，練戰(zhàn)士，以須其至。坐得致敵之術(shù)，以逸擊勞，取勝之道也。今恐二郡兵少，不足以守，而發(fā)之行攻，釋致虜之術(shù)而從為虜所致之道，臣愚以為不便。先零羌虜欲為背畔，故與、解仇結(jié)約，然其私心不能無恐漢兵至而、背之也。臣愚以為其計(jì)常欲先赴、之急以堅(jiān)其約。先擊羌，先零必助之。今虜馬肥、糧食方饒，擊之恐不能傷害，適使先零得施德于羌，堅(jiān)其約，合其黨。虜交堅(jiān)黨，合精兵二萬余人，迫脅諸小種，附著者稍眾，莫須之屬不輕得離也。如是，虜兵浸多，誅之用力數(shù)倍。臣恐國家憂累，由十年數(shù)，不二三歲而已。于臣之計(jì)，行誅先零已，則、之屬不煩兵而服矣。先零已誅而、不服，涉正月?lián)糁?，得?jì)之理，又其時(shí)也。以今進(jìn)兵，誠不見其利！”戊申，充國上奏。秋，七月，甲寅，璽書報(bào)，從充國計(jì)焉。
趙充國上書漢宣帝說：“陛下上次賜我書信，打算派人勸諭部羌人，大軍將會(huì)前來，但漢朝并不是要征討他們，以此來瓦解羌人聯(lián)合叛漢的計(jì)劃。所以我派部首領(lǐng)雕庫去宣示天子盛德，、兩部羌人都已聽到了天子的明詔。如今先零羌首領(lǐng)楊玉憑借山中樹木巖石自保，并尋機(jī)出山騷擾，而羌并無冒犯行為，卻放過有罪的先零，先打無辜的羌，一個(gè)部族起來叛亂，卻給兩個(gè)部族留下傷害，實(shí)在違背陛下原來的計(jì)劃！我聽說兵法上講：‘不足以進(jìn)攻的力量，用于防守卻能有余?！终f：‘善于打仗的人，能主動(dòng)引誘敵人，而不被敵人所引誘?！缃袂计髨D進(jìn)犯敦煌、酒泉，本應(yīng)整頓兵馬，訓(xùn)練士卒，等待敵人前來，坐在那里，用引誘敵人的戰(zhàn)術(shù)，以逸擊勞，這才是取勝之道?，F(xiàn)在唯恐二郡兵力單薄，不足防守，卻出兵進(jìn)攻，放棄引誘敵人的戰(zhàn)術(shù)，而被敵人所引誘，我認(rèn)為不利。先零羌打算背叛我朝，所以才與、化解怨仇，締結(jié)盟約，但其內(nèi)心深處不能不害怕漢軍一到而、背叛他們。我認(rèn)為先零時(shí)常希望能先為、解救危急，以鞏固他們的聯(lián)盟。先攻羌，先零肯定會(huì)援助他們。現(xiàn)在，羌人的馬匹正肥，糧食正多，攻擊他們，恐怕不能造成傷害，而正好使先零有機(jī)會(huì)施德于羌，鞏固其聯(lián)盟，團(tuán)結(jié)其黨羽。先零鞏固其聯(lián)盟之后，會(huì)合精兵二萬余人，脅迫其他弱小部族，歸附者逐漸增多，像莫須部羌人之類的弱小部族，要想脫離其控制就不容易了。果真如此，則羌人兵力逐漸增多，要征討他們，就需增加幾倍的力量，我恐怕國家的憂煩困擾，當(dāng)以十年計(jì)，而不只二三年了。按我的計(jì)劃，先誅殺了先零，則、之流不必再勞煩軍隊(duì)，就可順服。如先零已經(jīng)誅殺，而、等仍不肯屈服，等到明年正月再攻擊他們，則不但合理，而且適時(shí)。現(xiàn)在進(jìn)兵，實(shí)在看不到有什么利益！”戊申（二十八日），趙充國奏聞朝廷。秋季，七月甲寅（初五），漢宣帝頒賜詔書，采納趙充國的計(jì)劃。
充國乃引兵至先零在所。虜久屯聚，懈弛，望見大軍，棄車重，欲渡湟水崐，道厄狹；充國徐行驅(qū)之。或曰：“逐利行遲。”充國曰：“此窮寇，不可迫也。緩之則走不顧，急之則還致死?！敝T校皆曰：“善?！碧敻八缢勒邤?shù)百，降及斬首五百余人。虜馬、牛、羊十萬余頭，車四千余兩。兵至地，令軍毋燔聚落、芻牧田中。羌聞之，喜曰：“漢果不擊我矣！”豪靡忘使人來言：“愿得還復(fù)故地。”充國以聞，未報(bào)。靡忘來自歸，充國賜飲食，遣還諭種人。護(hù)軍以下皆爭之曰：“此反虜，不可擅遣！”充國曰：“諸君但欲便文自營，非為公家忠計(jì)也！”語未卒，璽書報(bào)，令靡忘以贖論。后竟不煩兵而下。
于是趙充國率兵進(jìn)抵先零地區(qū)。羌人屯兵已久，戒備松懈，忽見漢軍大兵來到，慌忙拋棄車馬輜重，企圖渡過湟水，道路狹窄，趙充國率軍緩緩前行，驅(qū)趕羌軍。有人對(duì)趙充國說：“要取得戰(zhàn)果，推進(jìn)速度不宜遲緩?！壁w充國說：“這是走投無路的敵兵，不可逼迫太急。緩慢追擊，他們只逃跑不回頭；逼迫太急，則回頭死戰(zhàn)?！备魑卉娦６颊f：“有理?！鼻既说羧胨醒退罃?shù)百人，投降及被漢軍所殺達(dá)五百余人，漢軍繳獲馬、牛、羊十萬余頭，車四千余輛。漢軍行至地，趙充國下令不得焚燒羌人村落，不得在羌人耕地中牧馬。羌聽說后，高興地說：“漢軍果然不打我們！”其首領(lǐng)靡忘派人前來對(duì)趙充國說：“希望能讓我們回到原來的地方。”趙充國上奏朝廷，未得到回音。靡忘親自前來歸降，趙充國賜其飲食，派他回去告諭本部羌人。護(hù)軍及以下將領(lǐng)都說：“靡忘是國家叛逆，不能擅自放走！”趙充國說：“你們都只是為了文墨之便，自我營護(hù)，并不忠心為國家著想！”話未講完，詔書來到，命靡忘將功贖罪。后羌終于未用兵而平定。
上詔破羌、強(qiáng)弩將軍詣屯所，以十二月與充國合，進(jìn)擊先零。時(shí)羌降者萬余人矣，充國度其必壞，欲罷騎兵，屯田以待其敝。作奏未上，會(huì)得進(jìn)兵璽書，充國子中郎將懼，使客諫充國曰：“誠令兵出，破軍殺將，以傾國家，將軍守之可也。即利與病，又何足爭！一旦不合上意，遣繡衣來責(zé)將軍，將軍之身不能自保，何國家之安！”充國嘆曰：“是何言之不忠也！本用吾言，羌虜?shù)弥潦切?！往者舉可先行羌者，吾舉辛武賢；丞相御史復(fù)白遣義渠安國，竟沮敗羌。金城、湟中谷斛八錢，吾謂耿中丞：‘糴三百萬斛谷，羌人不敢動(dòng)矣！’耿中丞請(qǐng)糴百萬斛，乃得四十萬斛耳；義渠再使，且費(fèi)其半。失此二冊(cè)，羌人致敢為逆。失之豪厘，差以千里，是既然矣。今兵久不決，四夷卒有動(dòng)搖，相因而起，雖有知者不能善其后，羌獨(dú)足憂邪！吾固以死守之，明主可為忠言?！?/p>
漢宣帝下詔書命破羌將軍辛武賢、強(qiáng)弩將軍許延壽率兵前往趙充國屯兵之處，于十二月與趙充國會(huì)合，進(jìn)攻先零。當(dāng)時(shí)，羌人投降漢軍已一萬有余了，趙充國估計(jì)羌人肯定要失敗，打算撤除騎兵，以步兵在當(dāng)?shù)赝蛪ㄊl(wèi)，等待羌人因自身疲憊而敗亡。奏章寫好，還未上奏，恰于此時(shí)接到漢宣帝命其進(jìn)兵的詔書。趙充國的兒子中郎將趙感到害怕，便讓幕僚去勸趙充國說：“假如出兵會(huì)損兵折將，傾覆國家，將軍堅(jiān)持己見，防守不出也還可以。而如果只是利與弊的區(qū)別，又有什么可爭執(zhí)的呢？一旦違背了皇上之意，派御史前來責(zé)問，將軍本身不能自保，又怎能保證國家的安全！”趙充國嘆息說：“這話是多么不忠！若是原來就采納我的意見，羌人能發(fā)展到這一步嗎！當(dāng)初，推薦先去西羌巡行的人選，我推薦了辛武賢；而丞相、御史又奏請(qǐng)皇上，派義渠安國前去，結(jié)果敗壞了大事。金城、湟中地區(qū)谷價(jià)一斛八錢，我曾對(duì)司農(nóng)中丞耿壽昌說：‘只要我們購買三百萬斛谷物儲(chǔ)備，羌人就不敢輕舉妄動(dòng)了?！鄄?qǐng)求購買一百萬斛，實(shí)際只得四十萬斛而已，義渠安國再次出行，又用去一半。這兩項(xiàng)計(jì)劃都未實(shí)現(xiàn)，才使羌人敢于叛逆。正所謂失之毫厘，差以千里！如今戰(zhàn)事長期不能結(jié)束，如果四方蠻夷突然動(dòng)搖，借機(jī)相繼起兵造反，即使高明的人也無法收拾，豈只是羌人值得憂慮！我誓死也要堅(jiān)持我的意見，皇上圣明，可以向他陳述我的忠言?！?/p>
遂上屯田奏曰：“臣所將吏士、馬牛食所用糧谷、茭稿，調(diào)度甚廣，難久不解，徭役不息，恐生他變，為明主憂，誠非素定廟勝之冊(cè)。且羌易以計(jì)破，難用兵碎也，故臣愚心以為擊之不便！計(jì)度臨羌東至浩，羌虜故田及公田，民所未墾，可二千頃以上，其間郵亭多壞敗者。臣前部士入山，伐林木六萬余枚，在水次。臣愿罷騎兵，留步兵萬二百八十一人，分屯要害處，冰解漕下，繕鄉(xiāng)亭，浚溝渠，治湟以西道橋七十所，令可至鮮水左右。田事出，賦人三十畝；至四月草生，發(fā)郡騎及屬國胡騎各千，就草為田者游兵，以充入金城郡崐，益積畜，省大費(fèi)。今大司農(nóng)所轉(zhuǎn)谷至者，足支萬人一歲食，謹(jǐn)上田處及器用簿?！?/p>
于是，趙充國上書請(qǐng)求屯田說：“我率領(lǐng)的將士、馬牛食用的糧食、草料須大范圍地從各處征調(diào)，羌亂長久不能解除，則徭役不會(huì)止息，又恐發(fā)生其他變故，為陛下增加憂慮，確實(shí)不是朝廷克敵制勝的上策。況且，對(duì)羌人之叛，用智謀瓦解較易，用武力鎮(zhèn)壓則較難，所以我認(rèn)為進(jìn)攻不是上策！據(jù)估計(jì)，從臨羌向東至浩，羌人舊有的私田和公田，民眾沒有開墾的荒地，約有二千頃以上，其間驛站多數(shù)頹壞。我以前曾派士卒入山，砍伐林木六萬余株，存于湟水之濱。我建議：撤除騎兵，留步兵一萬二百八十一人，分別屯駐在要害地區(qū)，待到河水解凍，木材順流而下，正好用來修繕鄉(xiāng)亭，疏浚溝渠，在湟以西建造橋梁七十座，使至鮮水一帶的道路暢通。明年春耕時(shí)，每名屯田兵卒分給三十畝土地；到四月草木長出后，征調(diào)郡屬騎兵和屬國胡人騎兵各一千，到草地為屯田者充當(dāng)警衛(wèi)。屯田收獲的糧食，運(yùn)入金城郡，增加積蓄，節(jié)省大量費(fèi)用。現(xiàn)在大司農(nóng)運(yùn)來的糧食，足夠一萬人一年所食，謹(jǐn)呈上屯田區(qū)劃及需用器具清冊(cè)?！?/p>
上報(bào)曰：“即如將軍之計(jì)，虜當(dāng)何時(shí)伏誅？兵當(dāng)何時(shí)得決？孰計(jì)其便，復(fù)奏！”
漢宣帝下詔詢問趙充國說：“如按照將軍的計(jì)劃，羌人叛亂當(dāng)何時(shí)可以剿滅？戰(zhàn)事當(dāng)何時(shí)能夠結(jié)束？仔細(xì)研究出最佳方案，再次上奏！”
充國上狀曰：“臣聞帝王之兵，以全取勝，是以貴謀而賤戰(zhàn)?！賾?zhàn)而百勝，非善之善者也，故先為不可勝以待敵之可勝?！U夷習(xí)俗雖殊于禮義之國。然其欲避害就利，愛親戚，畏死亡，一也。今虜亡其美地薦草，愁于寄托，遠(yuǎn)遁，骨肉心離，人有畔志。而明主班師罷兵，萬人留田，順天時(shí)，因地利，以待可勝之虜，雖未即伏辜，兵決可期月而望，羌虜瓦解，前后降者萬七百余人，及受言去者凡七十輩，此坐支解羌虜之具也。臣謹(jǐn)條不出兵留田便宜十二事：步兵九校、吏士萬人留屯，以為武備，因田致谷，威德并行，一也。又因排折羌虜，令不得歸肥饒之地，貧破其眾，以成羌虜相畔之漸，二也。居民得并田作，不失農(nóng)業(yè)，三也。軍馬一月之食，度支田士一歲，罷騎兵以省大費(fèi)，四也。至春，省甲士卒，循河、湟漕谷至臨羌，以示羌虜，揚(yáng)威武，傳世折沖之具，五也。以閑暇時(shí)，下先所伐材，繕治郵亭，充入金城，六也。兵出，乘危徼幸；不出，令反畔之虜竄于風(fēng)寒之地，離霜露、疾疫、墮之患，坐得必勝之道，七也。無經(jīng)阻、遠(yuǎn)追、死傷之害，八也。內(nèi)不損威武之重，外不令虜?shù)贸碎g之勢(shì)，九也。又亡驚動(dòng)河南大使生他變之憂，十也。治隍中道橋，令可至鮮水以制西域，伸威千里，從枕席上過師，十一也。大費(fèi)既省，徭役豫息，以戒不虞，十二也。留屯田得十二便，出兵失十二利，唯明詔采擇！”
趙充國上奏說：“我聽說，帝王的軍隊(duì)，應(yīng)當(dāng)不受什么損失就能取得勝利，所以重視謀略，輕視拚殺?！秾O子兵法》說：‘百戰(zhàn)百勝，并非高手中的高手，所以應(yīng)先使自己立于不敗之地，再等待可以戰(zhàn)勝敵人的機(jī)會(huì)?！U夷外族的習(xí)俗雖與我們禮義之邦有所不同，但希望能躲避危害，爭取有利，愛護(hù)親屬，懼怕死亡，則與我們一樣?，F(xiàn)在，羌人喪失了他們肥美的土地和茂盛的牧草，逃到遙遠(yuǎn)的荒山野地，為自己的寄身之地而發(fā)愁，骨肉離心，人人都產(chǎn)生了背叛之念。而此時(shí)陛下班師罷兵，留下萬人屯田，順應(yīng)天時(shí)，利用地利，等待戰(zhàn)勝羌人的機(jī)會(huì)。羌人雖未立即剿滅，然可望于一年之內(nèi)結(jié)束戰(zhàn)事。羌人已在迅速瓦解之中，前后共有一萬七百余人投降，接受我方勸告，回去說服自己的同伴不再與朝廷為敵的共有七十批，這些人恰是瓦解羌人的工具。我謹(jǐn)歸納了不出兵而留兵屯田的十二項(xiàng)有益之處：九位步兵指揮官和萬名官兵留此屯田，進(jìn)行戰(zhàn)備，耕田積糧，威德并行，此其一。因屯田而排斥羌人，不讓他們回到肥沃的土地上去，使其部眾貧困破敗，以促成羌人相互背叛的趨勢(shì)，此其二。居民得以一同耕作，不破壞農(nóng)業(yè)，此其三。騎兵，包括戰(zhàn)馬一個(gè)月的食用，能夠屯田士兵維持一年，撤除騎兵可節(jié)省大量費(fèi)用，此其四。春天來臨，調(diào)集士卒，順黃河和湟水將糧食運(yùn)到臨羌，向羌人顯示威力，這是后世御敵的資本，此其五。農(nóng)閑時(shí)，將以前砍伐的木材運(yùn)來，修繕驛站，將物資輸入金城，此其六。如果現(xiàn)在出兵，冒險(xiǎn)而無必勝把握；暫不出兵，則使叛逆羌人流竄于風(fēng)寒之地，遭受霜露、瘟疫、凍傷的災(zāi)患，我們則坐著得到必勝的機(jī)會(huì)，此其七?？梢员苊庠庥鲭U(xiǎn)阻、深入追擊和將士死傷的損害，此其八。對(duì)內(nèi)不使朝廷的崐威嚴(yán)受到損害，對(duì)外不給羌人以可乘之機(jī)，此其九。又不會(huì)驚動(dòng)黃河南岸大部落而產(chǎn)生新的事變，增加陛下之憂，此其十。修建隍中的橋梁，使至鮮水的道路暢通，以控制西域，揚(yáng)威千里之外，使軍隊(duì)從此經(jīng)過如同經(jīng)過自家的床頭一般容易，此其十一。大費(fèi)用既已節(jié)省，便可不征發(fā)徭役，以防止出現(xiàn)預(yù)想不到的變故，此其十二。留兵屯田可得此十二項(xiàng)便利，出兵攻擊則失此十二項(xiàng)便利，請(qǐng)陛下英明抉擇！”
上復(fù)賜報(bào)曰：“兵決可期月而望者，謂今冬邪，謂何時(shí)也？將軍獨(dú)不計(jì)虜聞兵頗罷，且丁壯相聚，攻擾田者及道上屯兵，復(fù)殺略人民，將何以止之？將軍孰計(jì)復(fù)奏！”
漢宣帝再次回復(fù)說：“你說可望于一年之中結(jié)束戰(zhàn)事，是說今年冬季嗎？還是何時(shí)？難道你不考慮羌人聽說我們撤除騎兵，會(huì)集結(jié)精銳，攻襲騷擾屯田兵卒和道路上的守軍，再次殺掠百姓，我們將用什么來制止？將軍深入思考后再次上奏?！?/p>
充國復(fù)奏曰：“臣聞兵以計(jì)為本，故多算勝少算。先零羌精兵，今余不過七八千人，失地遠(yuǎn)客分散，饑凍畔還者不絕。臣愚以為虜破壞可日月冀，遠(yuǎn)在來春，故曰兵決可期月而望。竊見北邊自敦煌至遼東萬一千五百余里，乘塞列地有吏卒數(shù)千人，虜數(shù)以大眾攻之而不能害。今騎兵雖罷，虜見屯田之士精兵萬人，從今盡三月，虜馬羸瘦，必不敢捐其妻子于他種中，遠(yuǎn)涉河山而來為寇；亦不敢將其累重，還歸故地。是臣之愚計(jì)所以度虜且必瓦解其處，不戰(zhàn)而自破之冊(cè)也。至于虜小寇盜，時(shí)殺人民，其原未可卒禁。臣聞戰(zhàn)不必勝，不茍接刃；攻不必取，不茍勞眾。誠令兵出，雖不能滅先零，但能令虜絕不為小寇，則出兵可也。即今同是，而釋坐勝之道，從乘危之勢(shì)，往終不見利，空內(nèi)自罷敝，貶重以自損，非所以示蠻夷也。又大兵一出，還不可復(fù)留，湟中亦未可空，如是，徭役復(fù)更發(fā)也。臣愚以為不便。臣竊自惟念：奉詔出塞，引軍遠(yuǎn)擊，窮天子之精兵，散車甲于山野，雖亡尺寸之功，偷得避嫌之便，而亡后咎余責(zé)，此人臣不忠之利，非明主社稷之福也！”
趙充國再次上奏說：“我聽說，軍事行動(dòng)以謀略為根本，所以多算勝于少算。先零羌之精兵，如今剩下不過七八千人，喪失了原有的土地，分散于遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的地區(qū)，挨餓受凍，不斷有人叛逃回家。我認(rèn)為他們崩潰敗亡的時(shí)間可望以日月計(jì)算，最遠(yuǎn)在明年春天，所以說可望于一年中結(jié)束戰(zhàn)事。我看到，北部邊疆自敦煌直到遼東，共一萬一千五百多里，守衛(wèi)邊塞的官吏和戍卒有數(shù)千人，敵人多次以大兵攻擊，都不能取勝?，F(xiàn)在即使撤除騎兵，而羌人見有屯田戍衛(wèi)的精兵萬人，且從現(xiàn)在開始，到三月底，羌人馬匹瘦弱，必不敢將妻子兒女丟在其他部族，遠(yuǎn)涉山河前來侵?jǐn)_；也不敢將其家屬送還家鄉(xiāng)。這正是我預(yù)計(jì)他們必將就地瓦解，不戰(zhàn)自破而制定的策略。至于羌人小規(guī)模的侵?jǐn)_擄掠，偶爾殺傷百姓，原本就無法立刻禁絕。我聽說，打仗如無必勝的把握，就不能輕易與敵人交手；進(jìn)攻如無必取的把握，就不能輕易勞師動(dòng)眾。如果發(fā)兵出擊，即使不能滅亡先零，但能禁絕羌人小規(guī)模的侵?jǐn)_活動(dòng)，則可以出兵。如果今天同樣不能禁絕，卻放棄坐而取勝的機(jī)會(huì)，采取危險(xiǎn)的行動(dòng)，到底得不到好處，還白白使自己內(nèi)部疲憊、破敗，貶低國家威嚴(yán)而損害自己，不能這樣對(duì)付蠻夷外族。再者大兵一出，返回時(shí)便不可再留，而湟中又不能無人戍守，如果這樣，則徭役又將興起，我認(rèn)為實(shí)無益處。我自己思量，如果尊奉陛下的詔令出塞，率兵遠(yuǎn)襲羌人，用盡天子的精兵，將車馬、甲胄散落在山野之中，即使立不下尺寸之功，也能茍且避免嫌疑，過后還能不負(fù)責(zé)任，不受指責(zé)。然而，這些個(gè)人的好處卻是對(duì)陛下的不忠，不是明主和國家之福！”
充國奏每上，輒下公卿議臣。初是充國計(jì)者什三；中什五；最后什八。有詔詰前言不便者，皆頓首服。魏相曰：“臣愚不習(xí)兵事利害。后將軍數(shù)畫軍冊(cè)，其言常是，臣任其計(jì)必可用也。”上于是報(bào)充國，嘉納之；亦以破羌、強(qiáng)弩將軍數(shù)言當(dāng)擊，以是兩從其計(jì)，詔兩將軍與中郎將出擊。強(qiáng)弩出，降四千余人；破羌斬首二千級(jí)；中郎將斬首降者亦二千余級(jí)；而充國所降復(fù)得五千余人。詔罷兵，獨(dú)充國留屯田。
趙充國每次上奏，漢宣帝都給公卿大臣討論研究。開始，認(rèn)為趙充國意見正確的人為十分之三，后增加到十分之五，最后更增至十分之八。漢宣帝詰問開始不同意趙充國意見的人為什么改變觀點(diǎn)，這些人都叩首承認(rèn)自己原來的意見不對(duì)。丞相魏相說：“我對(duì)軍事上的利害關(guān)系不了解，后將軍趙充國曾多次崐籌劃軍事方略，他的意見通常都很正確，我擔(dān)保他的計(jì)劃一定行得通。”于是漢宣帝回復(fù)趙充國，嘉勉并采納了趙充國的計(jì)劃，又因破羌將軍辛武賢、強(qiáng)弩將軍許延壽多次建議進(jìn)兵攻擊，所以也同時(shí)批準(zhǔn)，下詔命兩將軍與中郎將趙率部出擊。許延壽出擊羌人，招降四千余人；辛武賢斬首二千級(jí)；趙斬首及招降也有二千余人；而趙充國又招降了五千余人。漢宣帝下詔罷兵，只留下趙充國在當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)屯田事務(wù)。
? ? ? 夏季，五月，趙充國上奏說：“羌人部眾和軍隊(duì)本約五萬人，前后被斬首共七千六百人，投降三萬一千二百人，在黃河、湟水中淹死以及餓死的有五六千人，計(jì)算起來，剩下跟隨其首領(lǐng)煎鞏、黃羝一起逃亡的不過四千人?，F(xiàn)已歸降的羌人首領(lǐng)靡忘等自己保證可以擒獲這些人，所以我請(qǐng)求罷除屯田部隊(duì)?！睗h宣帝批準(zhǔn)所奏。趙充國整頓部隊(duì)返回。
所善浩星賜迎說充國曰：“眾人皆以破羌、強(qiáng)弩出擊，多斬首、生降，虜以破壞。然有識(shí)者以為虜勢(shì)窮困，兵雖不出，即自服矣。將軍即見，宜歸功于二將軍出擊，非愚臣所及。如此，將軍計(jì)未失也?！背鋰唬骸拔崮昀弦?，爵位已極，豈嫌伐一時(shí)事以欺明主哉！兵勢(shì)，國之大事，當(dāng)為后法。老臣不以余命壹為陛下明言兵之利害，卒死，誰當(dāng)復(fù)言之者！”卒以其意對(duì)。上然其計(jì)，罷遣辛武賢歸酒泉太守，官充國復(fù)為后將軍。
趙充國的好友浩星賜前往迎接趙充國，對(duì)他說：“大家都認(rèn)為破羌、強(qiáng)弩二將軍率兵出擊，多有斬獲、招降，所以才使羌人敗亡。然而，有見識(shí)的人則認(rèn)為羌人已到窮途末路，即使不發(fā)兵出擊，也會(huì)很快自行投降。將軍見到皇上時(shí)，應(yīng)歸功于破羌、強(qiáng)弩二位將軍率兵出擊，你自己并不能與之相比。這樣做對(duì)你并無什么損失?！壁w充國說：“我年歲大了，爵位也到頭了，豈能為避免夸耀一時(shí)功勞的嫌疑而欺騙皇上！軍事措施是國家大事，應(yīng)當(dāng)為后人立下榜樣。我如不利用自己的余生專為皇上明白分析軍事上的利害，一旦去世，誰能再對(duì)皇上說這些呢！”終于將自己的想法奏明漢宣帝。漢宣帝接受了他的意見，免除辛武賢破羌將軍職務(wù)，派其仍回酒泉太守原任。趙充國恢復(fù)了后將軍職務(wù)。
秋，羌若零、離留、且種、庫共斬先零大豪猶非、楊玉首，及諸豪弟澤、陽雕、良、靡忘皆帥煎鞏、黃羝之屬四千余人降。漢封若零、弟澤二人為帥眾王，余皆為侯、為君。初置金城屬國以處降羌。
秋季，羌人若零、離留、且種、庫共同將先零首領(lǐng)猶非、楊玉斬殺。羌人各部首領(lǐng)弟澤、陽雕、良、靡忘都分別率領(lǐng)煎鞏、黃羝所屬四千余人歸降漢朝。漢宣帝封若零、弟澤二人為帥眾王，其他人都被封侯、封君。開始設(shè)置金城屬國，安置歸降的羌人。
詔舉可護(hù)羌校尉者。時(shí)充國病，四府舉辛武賢小弟湯。充國遽起，奏：“湯使酒，不可典蠻夷。不如湯兄臨眾?！睍r(shí)湯已拜受節(jié)，有詔更用臨眾。后臨眾病免，五府復(fù)舉湯。湯數(shù)醉酗羌人，羌人反畔，卒如充國之言。辛武賢深恨充國，上書告中郎泄省中語，下吏，自殺。
漢宣帝下詔命保舉能夠擔(dān)任護(hù)羌校尉一職的官員。此時(shí)趙充國正在生病，丞相、御史、車騎將軍、前將軍共同保舉辛武賢的小弟弟辛湯。趙充國聽說后崐，急忙從病床上起來，上奏說：“辛湯酗酒任性，不能派他負(fù)責(zé)蠻夷事務(wù)，不如派辛湯的哥哥辛臨眾擔(dān)任此職?！贝藭r(shí)辛湯已拜受了護(hù)羌校尉的印信和皇帝符節(jié)，漢宣帝下詔，命改任辛臨眾。后辛臨眾因病免職，丞相、御史、車騎將軍、前將軍、后將軍再次保舉辛湯。辛湯多次在酒醉之后虐待羌人，使羌人再度反叛，到底同趙充國預(yù)料的一樣。辛武賢深恨趙充國，上書朝廷，告發(fā)趙充國之子中郎將趙泄露中樞機(jī)密，趙被交付獄吏審訊，自殺而死。
[3]司隸校尉魏郡蓋寬饒，剛直公清，數(shù)干犯上意。時(shí)上方用刑法，任中書官，寬饒奏封事曰：“方今圣道浸微，儒術(shù)不行，以刑余為周、召，以法律為《詩》、《書》?！庇忠兑讉鳌费裕骸拔宓酃偬煜?，三王家天下。家以傳子孫，官以傳賢圣?！睍?，上以為寬饒?jiān)怪r，下其書中二千石。時(shí)執(zhí)金吾議，以為“寬饒旨意欲求禪，大逆不道！”諫大夫鄭昌傷寬饒忠直憂國，以言事不當(dāng)意而為文吏所詆挫，上書訟寬饒?jiān)唬骸俺悸勆接忻瞳F，藜藿為之不采；國有忠臣，奸邪為之不起。司隸校尉寬饒，居不求安，食不求飽；進(jìn)有憂國之心，退有死節(jié)之義；上無許、史之屬，下無金、張之托；職在司察，直道而行，多仇少與。上書陳國事，有司劾以大辟。臣幸得從大夫之后，官以諫為名，不敢不言！”上不聽。九月，下寬饒吏；寬饒引佩刀自剄北闕下，眾莫不憐之。
[3]司隸校尉魏郡人蓋寬饒剛直清正，數(shù)次昌犯漢宣帝。此時(shí)，漢宣帝正注重刑法事務(wù)，信任由宦官擔(dān)任的中書官。蓋寬饒上了一道秘密奏章說：“如今圣賢之道逐漸衰微，儒家經(jīng)術(shù)難以推行，把宦官當(dāng)作周公、召公，把法律當(dāng)作《詩經(jīng)》、《尚書》?！庇忠谩兑讉鳌氛f：“五帝將天下視為公有，三王將天下視為私有。視為私有則傳給子孫，視為公有則傳給圣賢?！弊嗾鲁噬希瑵h宣帝認(rèn)為蓋寬饒惡意誹謗，將其奏章交中二千石官員處理。當(dāng)時(shí)，執(zhí)金吾認(rèn)為：“蓋寬饒是想讓皇上將皇位禪讓給他，大逆不道！”諫大夫鄭昌憐憫感傷蓋寬饒忠直憂國，因議論國事辭不達(dá)意而遭文墨之吏詆毀陷害，于是上書為蓋寬饒鳴冤說：“我聽說，山中有猛獸，人們因此而不敢去摘采野菜；國家有忠臣，奸邪之輩因此而不敢抬頭。司隸校尉蓋寬饒，居不求安，食不求飽，進(jìn)有憂國之心，退有死節(jié)之義；上無陛下親屬許、史兩家的庇護(hù)，下無作為皇家近侍的金、張兩家的支持；而身負(fù)監(jiān)察職責(zé)，秉公行事，所以仇人多而朋友少。他上書陳述對(duì)國事的意見，卻被有關(guān)官員彈劾，處以死刑。我有幸能跟隨在各位大夫之后，身為諫官，不敢不說出自己的看法！”漢宣帝不聽。九月，蓋寬饒被交付獄吏審判。蓋寬饒用佩刀自刎于未央宮北門之下。人們無不憐惜。
? ? ? 這一年，東郡太守韓延壽被任命為左馮翊。當(dāng)初，韓延壽擔(dān)任潁川太守時(shí)，潁川郡在前任太守趙廣漢鼓勵(lì)人民相互告發(fā)之后，民間多結(jié)怨仇。韓延壽改變作法，教導(dǎo)百姓們講究禮讓，又征召年紀(jì)大、閱歷豐的長者，與他們共同研究、決定嫁娶、喪葬、祭祀的禮儀，基本上依照古禮，不許超過規(guī)定。百姓們都遵從韓延壽的教導(dǎo)。凡販賣紙車紙馬以及其他陪葬用的各種假器物者，將其物品沒收，拋棄于街市之上。后黃霸代韓延壽為潁川太守，繼續(xù)遵循韓延壽的方法，將潁川治理得非常出色。韓延壽為官，崇尚禮義，愛好古人古事，推行教化，每到一地，必定聘請(qǐng)當(dāng)?shù)刭t士，以禮相待，以廣泛地聽取建議，采納他們的批評(píng)意見。韓延壽還注意表彰孝順父母、友愛兄弟的品行高尚之人，修建地方公立學(xué)校。每年春秋兩季，都要進(jìn)行古代的“鄉(xiāng)射”之禮，用比賽射箭的辦法選拔人才。屆時(shí)，賽場上陳列鐘鼓、管弦，舉行隆重的儀式，人們上下賽場時(shí)，都相互作揖禮讓。到每年檢閱地方武裝的“都試”舉行時(shí)，在考場上設(shè)置斧、旌旗，命將士們演練騎馬射箭之事。修理城池，收取賦稅，都于事前明白布告日期，把按期集合作為一件大事。官吏和百姓非常敬服畏懼，都奔走前往。又在民間設(shè)置“正”、“伍長”等管理人員，督率百姓孝順父母，友愛兄弟，禁止收留奸邪之人，街巷、村落之中如有不尋常之事發(fā)生，官吏立即就會(huì)聞知，所以奸邪之人不敢進(jìn)入韓延壽管轄地界。開始時(shí)，各項(xiàng)事務(wù)似乎有些繁瑣，但后來官吏卻因此而不受追捕盜寇之苦，百姓也因此而不必?fù)?dān)憂遭受杖責(zé)，所以都感到安全便利。對(duì)待下級(jí)官吏，既施以十分深厚恩德，又加以嚴(yán)格約束。如有人欺瞞、辜負(fù)韓延壽，韓延壽就痛切自責(zé)：“難道我有什么事對(duì)不起他，否則他怎會(huì)如此！”屬下聽說后，都深自愧悔，其所屬某縣尉甚至因此而自殺。有一位門下官吏也因此而自刎，被人救活，韓延壽感動(dòng)得流下眼淚，派官吏和醫(yī)生探視醫(yī)治，并大大地減免他家的賦稅徭役。韓延壽在東郡三年，有令必行，有禁必止，刑獄大為減少，因此而調(diào)入京師任左馮翊。
延壽出行縣至高陵，民有昆弟相與訟田，自言。延壽太傷之，曰：“幸得備位，為郡表率，不能宣明教化，至令民有骨肉爭訟，既傷風(fēng)化，重使賢長吏、嗇夫、三老、孝弟受其恥，咎在馮翊，當(dāng)先退！”是日，移病不聽事，因入臥傳舍，閉閣思過。一縣莫知所為，令、丞、嗇夫、三老亦皆自系待罪。于是訟者宗族傳相責(zé)讓；此兩昆弟深自悔，皆自髡，肉袒謝，愿以田相移，終死不敢復(fù)爭?？ぶ徐ㄈ?，莫不傳相敕厲，不敢犯。延壽恩信周遍二十四縣，莫敢以辭訟自言者。推其至誠，吏民不忍欺紿。
韓延壽出外巡視各縣，來到高陵縣，百姓中有兩兄弟，因爭奪田產(chǎn)而相互控告，分別向韓延壽申訴。韓延壽為此深感悲傷，說道：“我有幸被擺在左馮翊這一職位上，是全郡的表率，而今卻不能宣明教化，致使民間出現(xiàn)親骨肉因爭奪產(chǎn)業(yè)而相互控告的事，既傷風(fēng)化，又使賢德的地方長官及嗇夫、三老、孝弟等民間鄉(xiāng)官蒙受恥辱，過錯(cuò)在我，我應(yīng)首先退下。”當(dāng)天就自稱有病，不再崐處理公事，躺在客舍中閉門思過。全縣官員見韓延壽如此，都不知如何是好，縣令、縣丞、嗇夫、三老也都自己把自己關(guān)了起來，等待處罰。于是訴訟的兩兄弟同宗族的人相互責(zé)備，兩兄弟也深自悔恨，都自己剃去頭發(fā)，袒露身體，前來謝罪，表示愿將土地讓給對(duì)方，終生不敢再爭。全郡上下一片和睦，都傳播此事，互相告誡勸勉，不敢犯同樣的錯(cuò)誤。韓延壽的恩德威信遍及所屬二十四縣，無人敢自己挑起訴訟爭端。韓延壽以至誠待人，官吏和百姓都不忍心欺騙他。
? ? 漢朝群臣議論匈奴的形勢(shì)，多數(shù)人認(rèn)為：“匈奴為害多年，可乘其衰敗內(nèi)亂的機(jī)會(huì)興兵將其滅亡?！睗h宣帝下詔向御史大夫蕭望之詢問，蕭望之回答說：“《春秋》上記載，晉國士率兵征伐齊國，聽說齊侯去世的消息，便率兵撤回。君子重視的是，不乘敵國喪亂的機(jī)會(huì)去進(jìn)攻，認(rèn)為恩足以使孝子心服，義足以使諸侯感動(dòng)。匈奴前任單于仰慕漢朝的禮儀教化，一心向善，自稱是漢的小弟弟，派使臣請(qǐng)求和親，使天下人感到欣慰，四方夷狄外族無不知曉。不幸的是，尚未最后締約，他已被奸臣所殺。如今若去征伐匈奴，是乘人之危，幸災(zāi)樂禍，他們肯定要向遠(yuǎn)方逃遁。我們興此不義之師，恐怕會(huì)勞而無功。應(yīng)派使者前去吊喪慰問，并扶助他們于衰弱之中，為之解救災(zāi)患，四方外夷聽說后，都會(huì)尊敬中國的仁義。假如能使匈奴人因漢的恩德復(fù)位，必定會(huì)對(duì)我朝稱臣服從，這才稱得上是天子的盛德?！睗h宣帝聽從了蕭望之的建議。
? ? ? 韓延壽代替蕭望之擔(dān)任左馮翊。蕭望之聽說韓延壽在東郡太守任上，曾發(fā)放官府之錢一千余萬，便派御史前去調(diào)查，韓延壽聽到消息，也派人調(diào)查蕭望之在左馮翊任內(nèi)發(fā)放屬于廩犧令掌管的一百多萬錢之事。蕭望之上奏說：“我的職責(zé)是總領(lǐng)天下監(jiān)察事務(wù)，聽到有人檢舉，就不敢不聞不問，卻受到韓延壽的要挾?！睗h宣帝因此認(rèn)為韓延壽不對(duì)，命分別調(diào)查到底。結(jié)果指控蕭望之動(dòng)用官錢一事并無事實(shí)根據(jù)，而蕭望之派到東郡的御史卻查出韓延壽在考試騎兵之日，奢侈豪華，超過規(guī)定；又動(dòng)用官銅，仿照尚方鑄造御用刀劍之法，等到月食時(shí)鑄造刀劍；還動(dòng)用官錢，私自雇用管理徭役的官吏；并加裝自己車輛的防箭設(shè)施，花費(fèi)在三百萬錢以上。韓延壽竟因此被指控犯有“狡猾不道”之罪，斬首示眾。行刑時(shí)，官吏和百姓數(shù)千人送他到渭城，人們扶老攜幼，攀住韓延壽的囚車車輪不放，爭相進(jìn)奉酒肉。韓延壽不忍拒絕，一一飲用，共計(jì)喝酒一石有余，并讓原屬下官吏分別向前來送他的百姓致謝，說道：“辛苦各位遠(yuǎn)程相送，我死而無恨！”百姓無不痛哭流涕。
? ? 光祿勛平通侯楊惲，廉潔無私，但愛夸耀自己的才干，為人尖刻，好揭人隱私，所以在朝中結(jié)怨很多。楊惲與太仆戴長樂不合，有人上書控告戴長樂之罪，戴長樂懷疑是楊惲指使，便也上書控告楊惲說：“楊惲上書為韓延壽辯護(hù)，郎中丘常對(duì)楊惲說：‘聽說你為韓延壽辯解，能救他一命嗎？’楊惲說：‘談何容易！正直的人未必能保全！我也不能自保，正如人們所說：“老鼠不為洞穴所容，只因它嘴里銜的東西太大?！薄衷鴮?duì)我說：‘正月以來，天氣久陰不下雨，這類事，《春秋》上有過記載，夏侯勝也說到過。意味著將有臣下犯上作亂?！贝耸陆唤o廷尉處理。廷尉于定國上奏參劾楊惲心懷怨望，惡言誹謗，大逆不道。漢宣帝不忍心殺人，下詔將楊惲、戴長樂全都免官貶為平民。
? ? ? 班固贊曰：古代確定一件事物的名稱，必定從與此相類似的事物中得來，遠(yuǎn)的取之于其他事物，近的取之于自身。所以在儒家經(jīng)典中，將君王比喻為頭顱，臣子比喻為大腿和手臂，表明君臣一體相輔相成的關(guān)系。所以君臣之間的密切配合，是古今的通常之理，自然之勢(shì)。近觀漢朝丞相，漢高祖開創(chuàng)基業(yè)，蕭何、曹參政績第一；漢宣帝中興漢朝，丙吉、魏相最有聲譽(yù)。當(dāng)時(shí)，各級(jí)官員的降黜、升遷都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，各類機(jī)構(gòu)健全、適當(dāng)，公卿大臣大都各稱其職，禮讓之風(fēng)在國內(nèi)興起。觀察他們的所作所為，就可知道他們的政績、名譽(yù)崐，并非偶然所致。
? ? 二月壬辰（疑誤），黃霸被任命為丞相。黃霸的才能主要在治理百姓，當(dāng)了丞相以后，聲譽(yù)比作郡守時(shí)有所下降。當(dāng)時(shí)，京兆尹張敞家的雀飛集丞相府，黃霸以為是神雀，與人商議，準(zhǔn)備奏聞漢宣帝。張敞上奏說：“我看到丞相要求與中二千石大臣及博士等一同向來京報(bào)告本年度工作情況的各郡、國長史、守丞詢問為民興利除害、推行教化的情況，讓他們逐條回答。有報(bào)告當(dāng)?shù)剞r(nóng)民謙讓田地界線，男女不走一條道，路不拾遺，以及能舉出當(dāng)?shù)匦㈨樧訉O、貞節(jié)婦女人數(shù)的，列為一等，先上殿；雖然舉出，卻不知其人數(shù)的，列為二等；說不出這方面政績的，列在最后，向丞相叩頭謝罪。丞相雖未明言，心中卻是希望他們也能舉出這方面的例子。長史、守丞對(duì)答時(shí)，我家有一群雀飛到丞相府，落在屋頂上，自丞相以下，看到的有數(shù)百人。那些從邊地來的官吏，大多知道是雀，但丞相問他們，卻都裝作不知道。丞相與人商議，準(zhǔn)備上奏說：‘我問各郡、國來京報(bào)告工作的長史、守丞各地的情況，都說禮義教化大興，所以上天派下神雀以回報(bào)陛下的盛德。’后來得知是從我家飛來，方才停止。各郡、國官吏都暗笑丞相雖然仁厚有智，但有些輕信奇聞怪事。我并不是敢于詆毀丞相，只是怕群臣誰都不敢說明此事，而各郡、國長史、守丞又畏懼丞相指責(zé)，回去后廢棄國家法令，人人執(zhí)行自己的條令，競相增多，使原本淳樸的風(fēng)氣變得日益浮薄，人人行為虛偽，有名無實(shí)，動(dòng)搖懈怠，嚴(yán)重的甚至做邪惡之事。假如京師長安率先倡導(dǎo)農(nóng)民互相謙讓田地界線，男女不同走一路，道不拾遺等等，實(shí)際上對(duì)區(qū)分廉潔貪婪、貞節(jié)yín亂的行為并無益處，反倒以虛偽的政績列為天下第一，這當(dāng)然是不對(duì)的。即使是封國先這樣作，以虛假政績欺騙朝廷，也不是小事。我大漢承接了秦朝的各種弊端，加以變通而制定法令，目的在于鼓勵(lì)善行，禁止奸惡，條理詳實(shí)周密，已不能再有增加。所以我認(rèn)為，應(yīng)派地位尊貴的大臣明確指示各郡、國長史、守丞，回去轉(zhuǎn)告各地二千石官員，在保舉三老、孝弟、力田、孝廉及廉潔官吏時(shí)，務(wù)必選人得當(dāng)，處理郡、國事務(wù)都應(yīng)以國家法令為依據(jù)，不得擅自增加、修改。如有敢于靠弄虛作假來欺世盜名者，必須先受誅殺，用以明確顯示朝廷的好惡?！睗h宣帝對(duì)張敞的建議極為贊賞，予以采納，召集各地來京報(bào)告工作的官員，派侍中前往發(fā)布指示，如同張敞的建議。黃霸深感慚愧。
又，樂陵侯史高以外屬舊恩侍中，貴重，霸薦高可太尉。天子使尚書召問霸：“太尉官罷久矣。夫宣明教化，通達(dá)幽隱，使獄無冤刑，邑?zé)o盜賊，君之職也。將相之官，朕之任焉。侍中、樂陵侯高，帷幄近臣，朕之所自親，君何越職而舉之？”尚書令丞相對(duì)，霸免冠謝罪，數(shù)日，乃決，自是后不敢復(fù)有所請(qǐng)。然自漢興，言治民吏，以霸為首。
再有，樂陵侯史高依靠外戚的身分及對(duì)漢宣帝的舊時(shí)恩義，擔(dān)任侍中，地位尊貴、顯赫，黃霸推薦史高擔(dān)任太尉。漢宣帝派尚書召見黃霸問道：“太尉一職早已撤銷。你的職責(zé)是：宣明教化，讓隱情上達(dá)，使國家無冤獄，城鄉(xiāng)無盜賊。將相一類官員的任免是朕的任務(wù)。侍中、樂陵侯史高，是朕的親近大臣崐，朕對(duì)他非常了解，你為何越權(quán)保舉？”命尚書令聽取黃霸的回答。黃霸摘下帽子謝罪。數(shù)日之后，漢宣帝才下令對(duì)此事不予追究。從此以后，黃霸再也不敢有所建議。然而，自漢朝建立以來。說到治理百姓的官吏，黃霸居第一位。
? ? ? 楊惲失掉封爵、官位后，住在家里治理產(chǎn)業(yè)，用財(cái)富自我娛樂。楊惲的朋友安定太守西河人孫會(huì)宗寫信勸戒他說：“大臣被罷黜貶謫之后，應(yīng)當(dāng)閉門在家，惶恐不安，以示可憐之意。不應(yīng)治理產(chǎn)業(yè)，交結(jié)賓客，享有聲譽(yù)?！睏類翞樨┫鄺畛ㄖ?，很有才干，年輕時(shí)就在朝廷中嶄露頭角，一時(shí)受到暖昧語言的中傷，遭到罷黜，內(nèi)心不服，給孫會(huì)宗回信說：“我暗自思量，自己的崐過錯(cuò)已太大了，行為已有虧欠，將長久做一名農(nóng)夫度過一生，所以率領(lǐng)妻子兒女，致力于農(nóng)桑之事，想不到又因此受人譏評(píng)！人情所不能克制的事，連圣人都不加禁止。所以即使是至尊無上的君王，至親無比的父親，為他們送終，也有一定的時(shí)限。我得罪皇上，已三年了，農(nóng)家勞作辛苦，每年伏日、臘月，煮羊燉羔，用酒一斗，自我犒勞，酒后耳熱，仰面朝天，敲著瓦盆，放聲吟唱，詩中寫道：‘南山種田，荒蕪雜亂，種一頃豆，落地成秧。人生不過及時(shí)樂，等待富貴何時(shí)來！’就算是荒淫無度，我不知不可以如此?！痹儆校瑮類列珠L的兒子安平侯楊譚對(duì)楊惲說：“你的罪并不大，又曾于國有功，將會(huì)再次被任用。”楊惲說：“有功又有什么用！不值得為皇上盡力！”楊譚說：“皇上確實(shí)如此。司隸校尉蓋寬饒、左馮翊韓延壽都是盡力的官吏，都因事被誅殺?！闭沙霈F(xiàn)日食，一個(gè)名叫成的馬夫頭上書控告楊惲說：“楊惲驕傲奢侈，不思悔過。這次出現(xiàn)日食，就是因?yàn)闂類恋年P(guān)系?！弊嗾陆唤o廷尉，經(jīng)過核查，發(fā)現(xiàn)了楊惲寫給孫會(huì)宗的信，漢宣帝看了以后，對(duì)楊惲深惡痛絕。廷尉判處楊惲大逆不道之罪，腰斬；妻、兒放逐酒泉郡；楊譚受其牽連，也被貶為平民；幾位與楊惲關(guān)系友善的在職官員，如未央衛(wèi)尉韋玄成和孫會(huì)宗等，都被罷免官職。
臣光曰：以孝宣之明，魏相、丙吉為丞相，于定國為廷尉，而趙、蓋、韓、楊之死皆不厭眾心，其為善政之累大矣！《周官》司寇之法，有議賢、議能，若廣漢、延壽之治民，可不謂能乎！寬饒、惲之剛直，可不謂賢乎！然則雖有死罪，猶將宥之，況罪不足以死乎！揚(yáng)子以韓馮翊之訴蕭為臣之自失。夫所以使延壽犯上者，望之激之也。上不之察，而延壽獨(dú)蒙其辜，不亦甚哉！
臣司馬光曰：以漢宣帝的英明，加上魏相、丙吉當(dāng)丞相，于定國當(dāng)廷尉，而趙廣漢、蓋寬饒、韓延壽、楊惲的被殺都不能使眾人心服，這實(shí)在是漢宣帝善政的最大污點(diǎn)！《周官》上關(guān)于司寇職責(zé)的規(guī)定，有“議賢”、“議能”，象趙廣漢、韓延壽在治理百姓方面，能不說他們有才能嗎！而蓋寬饒、楊惲剛強(qiáng)正直，能不說他們賢明嗎！既然這樣，那么即使真有死罪，仍應(yīng)寬恕，何況罪不至死呢！揚(yáng)雄認(rèn)為，韓延壽誹謗蕭望之是自取其禍。但韓延壽之所以冒犯上官，則是因蕭望之的逼迫。漢宣帝不察究竟，使韓延壽獨(dú)受其辜，不是太過分了嗎！
? ? 臣司馬光曰：“王道”與“霸道”，并無實(shí)質(zhì)的不同。過去，夏、商、周三代昌盛時(shí)，無論是制禮作樂，還是發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭，都由天子決定，則稱之為“王道”。天子微弱，不能控制諸侯時(shí)，諸侯中有能率領(lǐng)盟國共同征討叛逆以尊奉王室的，則稱之為“霸道”。無論行“王道”還是“霸道”，都以仁義為根據(jù)，任用賢能，獎(jiǎng)賞善美，懲罰邪惡，禁絕兇殘，誅除暴亂。二者只不過于名位上有尊卑之分，德澤上有深淺之別，功業(yè)上有大小之差，政令上有廣狹之異罷了，并非像黑白、甘苦那樣截然相反。漢朝之所以不能恢復(fù)夏、商、周三代那樣的盛世，是因?yàn)榫鯖]有去做，并不是古代圣王之道不能再行于后世。在儒者中，有君子，也有小人。像漢宣帝所說的那種“俗儒”，當(dāng)然不能同他們治理天下，但難道就不能訪求“真儒”而任用嗎！像后稷、契、皋陶、伯益、伊尹、周公、孔子，都是大儒，假如漢朝能得到他們而予以重用，漢朝的功業(yè)豈能只像現(xiàn)在這樣！漢宣帝說太子懦弱不能自立，不懂得治國的方法，必然將敗壞劉氏基業(yè)，這是可以的；可是說“王道”不可實(shí)行，儒者不可任用，豈不是太過分了！不能以此來訓(xùn)示子孫，留給后人效法。
? ? 匈奴呼韓邪單于抵達(dá)五原邊塞，表示愿奉獻(xiàn)本國珍寶，于甘露三年正月來長安朝見漢宣帝。漢宣帝下詔命主管官員商議朝見儀式。丞相、御史大夫都說：“依古代圣王的制度，先京師而后諸侯，先諸侯而后夷狄。匈奴單于前崐來朝賀，其禮儀應(yīng)與諸侯王相同，位次排在諸侯王之后。”太子太傅蕭望之認(rèn)為：“單于不奉漢朝正朔，本不是我國的臣屬，所以稱為匹敵之國，應(yīng)不用臣屬的禮儀對(duì)待他，使其位次在諸侯王之上。外夷向我國低頭，自愿居于藩屬地位；我國謙讓，不以臣屬之禮對(duì)待他，為的是籠絡(luò)于他，顯示我國的謙虛大度。《尚書》有言：‘戎狄外族很難馴服’，說明外夷的歸附反復(fù)無常。如果將來匈奴的后代子孫突然像飛鳥遠(yuǎn)竄、老鼠潛伏一般不再前來朝見進(jìn)貢，也不算我國的背叛之臣，這才是萬代的長遠(yuǎn)策略?！睗h宣帝采納了蕭望之的意見，下詔說：“匈奴單于自稱我國北方藩屬，將于明年正月初一前來朝見。朕的恩德不夠，不能受此隆重大禮。應(yīng)以國賓之禮相待，使單于的位次在諸侯王之上，拜謁時(shí)只稱臣，不具名?！?/p>
荀悅論曰：《春秋》之義，王者無外，欲一于天下也。戎狄道里遼遠(yuǎn)，人跡介絕，故正朔不及，禮教不加，非尊之也，其勢(shì)然也?！对姟吩疲骸白员素?、羌，莫敢不來王?！惫室?、荒之君必奉王貢；若不供職，則有辭讓號(hào)令加焉，非敵國之謂也。望之欲待以不臣之禮，加之王公之上，僭度失序，以亂天常，非禮也！若以權(quán)時(shí)之宜，則異論矣。
荀悅論曰：按照《春秋》大義，君王不分內(nèi)外，以表示要天下一統(tǒng)。戎狄外族因相距遙遠(yuǎn)，人事隔絕，所以中國的“正朔”傳不過去，中國的禮義教化不加之于他們身上，并非是尊重他們，而是形勢(shì)所致，不得不然?！对娊?jīng)》上說：“氐族、羌族全在內(nèi)，誰敢不來朝天子?！彼跃嚯x極遠(yuǎn)的外族君主，也必向天子朝貢。如不前來朝貢，則向其發(fā)出斥責(zé)和號(hào)令，不應(yīng)稱之為匹敵之國。蕭望之打算不以臣屬之禮相待，使其位居王公之上，是僭越制度，喪失秩序，擾亂天理綱常，違背了禮！但如果是一時(shí)的權(quán)宜之計(jì)，則又當(dāng)別論。
? ? 漢宣帝臥病在床，挑選可以囑托后事的大臣，召外戚侍中樂陵侯史高、太子太傅蕭望之、少傅周堪來到宮中，任命史高為大司馬、車騎將軍、蕭望之為前將軍、光祿勛，周堪為光祿大夫，共同接受遺詔，輔佐朝政，主管尚書事務(wù)。冬季，十二月甲戌（初七），漢宣帝在未央宮駕崩。
班固贊曰：孝宣之治，信賞必罰，綜核名實(shí)。政事、文學(xué)、法理之士，咸精其能。至于技巧、工匠、器械，自元、成間鮮能及之。亦足以知吏稱其職，民安其業(yè)也。遭值匈奴乖亂，推亡固存，信威北夷，單于慕義，稽首稱藩。功光祖宗，業(yè)垂后嗣，可謂中興，侔德殷宗、周宣矣！
班固贊曰：漢宣帝治理國家，有功必賞，有罪必罰，注重綜合考核人事的名與實(shí)。主持政務(wù)的大臣、學(xué)者，以及執(zhí)掌法令的官員，全都精通自己的本職。在技巧、工匠、器械方面，以后的漢元帝、漢成帝時(shí)，很少能與之相比，這也足以證明漢宣帝時(shí)確實(shí)做到了官吏各稱其職，百姓各安其業(yè)。遇到匈奴內(nèi)亂，漢宣帝討伐無道，扶助有道，以威嚴(yán)和信義震懾北方夷狄之國，匈奴單于仰慕漢朝仁義，俯首稱臣，自居藩屬地位。功勛光耀祖先，業(yè)績永垂后世，實(shí)可稱之為“中興”，其功德可與商高宗、周宣王相比！
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