文｜開巖
中國人的治水史，同國家治理一樣，有著濃重的人治色彩，古代強(qiáng)調(diào)君王和官員的莫大作用，故而有大禹、孫叔敖、西門豹、李冰、楊廣、潘季馴等等治水名人。近代以來，秉持歷史唯物主義的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)人民群眾在治水中的偉大創(chuàng)舉，但其中起決定作用的仍是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。無論是重大水利工程的決策上馬還是重大水利災(zāi)害的防治應(yīng)對(duì)，概莫能外。人治往往導(dǎo)致一哄而上、一哄而下，重建設(shè)輕管理，重應(yīng)急輕平常，工作重點(diǎn)隨著領(lǐng)導(dǎo)的注意力而轉(zhuǎn)變，形不成長效機(jī)制，故而人人喊累，事事無章。要改變這種狀況，就要大力推動(dòng)依法治水進(jìn)程。
依法治水，是依法治國、依法行政的重要組成部分。建國以來，國家先后頒布了《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》、《防洪法》等一系列法律法規(guī)。明確了流域管理與行政區(qū)域管理、水資源權(quán)屬管理與開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)管理、統(tǒng)一管理與分級(jí)管理、水資源保護(hù)與水污染防治等關(guān)系。遺憾的是，從目前水利管理的現(xiàn)狀看，一方面，存在著水法規(guī)失之于軟失之于寬的問題。另一方面，水利部門缺乏依法管水的自覺性和主動(dòng)性，不敢動(dòng)真碰硬，水法的執(zhí)行力和約束力還有待進(jìn)一步提升和加強(qiáng)。
2011年中央一號(hào)文件要求實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，并確立了水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線。水資源管理的三條紅線，就是要全社會(huì)像重視18億畝耕地一樣，重視水資源保護(hù)和管理。那么，確保實(shí)現(xiàn)三條紅線靠什么？
一要靠強(qiáng)有力的水法支撐。針對(duì)目前涉水法規(guī)針對(duì)性、操作性不強(qiáng)的問題，國家層面要加強(qiáng)調(diào)查研究，了解基層實(shí)際和需求，開展新一輪水法規(guī)修訂，進(jìn)一步加大法律處罰力度，讓水法規(guī)真正硬起來。地方層面則要加強(qiáng)水法規(guī)的貫徹落實(shí)，制定切實(shí)可行的實(shí)施辦法，讓危害水環(huán)境、破壞水利設(shè)施、危及水利安全的人和事受到應(yīng)有的懲罰，讓人們不敢去以身試法，不敢去觸碰三條紅線。
二要靠高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)施。要盡快改變水利行業(yè)重業(yè)務(wù)輕管理的傳統(tǒng)，高度重視水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，把既了解水利行業(yè)實(shí)際又懂法律法規(guī)的人才充實(shí)到執(zhí)法隊(duì)伍中來，提高依法行政能力和水平，讓水利執(zhí)法隊(duì)伍真正強(qiáng)起來。要普遍建立河道管理部門，加強(qiáng)對(duì)涉河建設(shè)的管理和監(jiān)督。借鑒森林公安的做法，建立水利公安派出機(jī)構(gòu)，偵辦涉河涉水違法犯罪行為，震懾涉水行為，為水利事業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。
三要靠全過程的綜合執(zhí)法保障。各地要積極落實(shí)水利部綜合執(zhí)法要求，讓水政執(zhí)法人員全程參與和行使行政許可、行政處罰、行政監(jiān)督職能。相對(duì)集中水行政執(zhí)法權(quán)，賦予水政監(jiān)察隊(duì)伍必要的職權(quán)，從行政許可階段就提前介入水行政管理，讓他們從案件發(fā)生后的“滅火隊(duì)”變成事前防范的“預(yù)警隊(duì)”。樹立水政執(zhí)法隊(duì)伍的權(quán)威性，發(fā)揮各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍的工作主動(dòng)性，加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉水案件苗頭，化解矛盾和糾紛，防患于未然。
四要靠經(jīng)常性的法制宣傳普及。要把水法規(guī)宣傳納入“六五”普法規(guī)劃，落實(shí)法律“七進(jìn)”要求，利用世界水日、中國水周、法制宣傳日等時(shí)機(jī)，大力宣傳普及水法規(guī)知識(shí)，讓水法規(guī)家喻戶曉。要加大對(duì)典型案例的曝光，以案釋法，依法行政，讓水法成為規(guī)范用水行為、構(gòu)建和諧用水環(huán)境的有力武器。
