近日，連云港灌云縣一樁耗時(shí)十余年、標(biāo)的額超2800萬元的工程糾紛案引發(fā)社會(huì)關(guān)注。江蘇國(guó)某建設(shè)有限公司(下稱“國(guó)某公司”)與實(shí)際施工人王某被指通過“偽造項(xiàng)目經(jīng)理簽名、虛構(gòu)工程量、重復(fù)主張工程款、制作不實(shí)工資表”等手段，利用訴訟程序主張權(quán)利，致使連云港新某州置業(yè)發(fā)展有限公司(下稱“新某州公司”)被判決支付超1500萬元，其中近千萬元款項(xiàng)的認(rèn)定存在爭(zhēng)議。該案暴露出的訴訟爭(zhēng)議、工程領(lǐng)域掛靠等問題，影響案件公正處理與企業(yè)合法權(quán)益，亟待依法核查。
一、工程掛靠問題突出項(xiàng)目經(jīng)理簽字經(jīng)查涉嫌偽造
2010年，新某州公司開發(fā)的灌云縣伊某花園項(xiàng)目最初由江蘇通某建設(shè)集團(tuán)有限公司中標(biāo)施工，后因資金問題通某公司撤場(chǎng)。2011年12月至2012年4月，國(guó)某公司先后與新某州公司簽訂《施工承包協(xié)議》及備案《建設(shè)工程施工合同》，承接4#、6#、K2#、K3#、M#樓土建及水電安裝工程，合同暫定價(jià)1736.22萬元。
然而，該項(xiàng)目其實(shí)存在掛靠問題。實(shí)際施工人王某并非國(guó)某公司員工，以掛靠方式承攬工程，國(guó)某公司收取管理費(fèi)。為滿足備案要求，國(guó)某公司將二級(jí)建造師俞某洋登記為項(xiàng)目經(jīng)理，但其未到崗履職。灌某縣公安局初查筆錄顯示，俞某洋出借資質(zhì)，每年收取5000元費(fèi)用，未在伊某花園工地工作，也未簽署工程資料，這一安排為后續(xù)的爭(zhēng)議埋下了伏筆。
新某州公司提供的證據(jù)對(duì)部分訴訟材料提出了質(zhì)疑：國(guó)某公司提交給法院的《工程計(jì)量報(bào)審表》《工程款支付申請(qǐng)表》等文件中，“項(xiàng)目經(jīng)理俞某洋”的簽名經(jīng)鑒定涉嫌偽造；監(jiān)理單位相關(guān)人員王某成在未完全核實(shí)工程量、未取得發(fā)包方批準(zhǔn)的情況下予以簽字確認(rèn)；國(guó)某公司還制作了數(shù)十萬元工資表，將未到場(chǎng)的俞某洋及王某親屬列入項(xiàng)目部名單，該做法被指與實(shí)際成本不符。
二、工程量與索賠存爭(zhēng)議案件判決引發(fā)討論
依托相關(guān)材料，國(guó)某公司與王某先后在連云港中院、灌某縣法院提起訴訟，通過主張工程量、計(jì)算工程款、提出停工損失等方式，累計(jì)主張金額超2800萬元，兩級(jí)法院先后作出判決，支持國(guó)某公司工程款、違約金、停工損失等合計(jì)超1500萬元。經(jīng)核查，判決內(nèi)容存在多處需要厘清之處：
一是工程量認(rèn)定問題。伊某花園項(xiàng)目因設(shè)計(jì)變更，K2#、K3#、M#樓由三層減為二層，建筑面積減少1645.51平方米，對(duì)應(yīng)工程款減少約220萬元。在新某州公司因資金問題延期支付工程進(jìn)度款時(shí)，國(guó)某公司向連云港中院提起訴訟，刻意隱瞞少建一層的核心事實(shí)，未向法院披露工程設(shè)計(jì)與實(shí)際施工的差異。連云港中院在審理過程中未查清工程量真實(shí)情況，支持國(guó)某公司的部分訴訟請(qǐng)求，造成新某州公司冤付工程款159.19 萬元。
二是工程款計(jì)算問題?？h法院判決支持的178.8萬元水電工程款、269.6萬元外墻保溫工程款，已包含在合同總價(jià)內(nèi)，且中院已按70%進(jìn)度計(jì)付，國(guó)某公司再次主張，涉及重復(fù)計(jì)算。此外，192萬元變更簽證中，近半簽證無新某州公司簽章，但仍被法院采信。
三是停工損失認(rèn)定問題。國(guó)某公司提交的機(jī)械停置表、工資表等材料真實(shí)性存疑，縣法院委托鑒定的115萬元機(jī)械停置費(fèi)，未充分考量國(guó)某公司惡意滯留設(shè)備擴(kuò)大損失的情況，且按合同約定雙倍判決賠償，涉及停工損失及違約金超126萬元。案涉水電安裝實(shí)際僅完成管道預(yù)埋工序，其余后續(xù)安裝工程均未施工，遠(yuǎn)未達(dá)到完整竣工結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。灌某縣法院未核實(shí)水電工程實(shí)際施工情況，亦未采納連云港中院的前置認(rèn)定，仍支持國(guó)某公司的全額索賠請(qǐng)求。
四是違約金適用問題。雙方備案合同約定逾期付款按銀行貸款利息計(jì)算，而中院依據(jù)未備案的草簽協(xié)議，按四倍利息判決，導(dǎo)致新某州公司多承擔(dān)違約金超860萬元。
三、檢察建議指出案件問題訴訟行為涉嫌違規(guī)
針對(duì)相關(guān)判決，新某州公司依法申請(qǐng)監(jiān)督，連云港檢察院經(jīng)審查，于2018年作出再審檢察建議書，明確指出案件在合同效力、證據(jù)真實(shí)性、事實(shí)認(rèn)定等方面存在需審查的問題，建議法院重新核查。然而，截至2026年3月，連云港市中院尚未對(duì)該建議作出最終處理。
檢察機(jī)關(guān)查明，案涉《建設(shè)工程施工合同》因?qū)嶋H施工人無資質(zhì)掛靠、違法轉(zhuǎn)包，合同效力存在爭(zhēng)議；國(guó)某公司依據(jù)的計(jì)量資料簽字真實(shí)性存疑，監(jiān)理簽字未經(jīng)發(fā)包方批準(zhǔn)，對(duì)新某州公司的約束力有待確認(rèn)；判決在工程量核算、違約歸責(zé)等方面，需進(jìn)一步查清事實(shí)與依據(jù)。新證據(jù)可能影響原判決，檢察機(jī)關(guān)依法提出再審檢察建議。
同時(shí)，新某州公司已向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，反映國(guó)某公司、王某、王某成涉嫌虛假訴訟罪、偽造公司印章罪、妨害作證罪。公安機(jī)關(guān)已開展初查，取得了俞某洋證言、國(guó)某公司實(shí)際經(jīng)營(yíng)人筆錄、簽名鑒定材料等證據(jù)，案件涉及通過訴訟獲取資產(chǎn)的行為，金額近千萬元，需進(jìn)一步依法核查。
四、案件依法處理行業(yè)秩序待規(guī)范
伊某花園項(xiàng)目糾紛歷時(shí)較長(zhǎng)，從工程施工中的掛靠問題、監(jiān)理簽字，到訴訟環(huán)節(jié)的材料爭(zhēng)議，再到案件審理中的認(rèn)定問題，涉及多個(gè)環(huán)節(jié)。國(guó)某公司與王某通過訴訟程序獲取資產(chǎn)，導(dǎo)致新某州公司資產(chǎn)受到影響，項(xiàng)目進(jìn)展受阻，引發(fā)對(duì)建筑市場(chǎng)秩序與訴訟程序的關(guān)注。
截至目前，連云港市中院對(duì)監(jiān)督機(jī)關(guān)的建議尚未作出最終結(jié)論，相關(guān)線索仍在依法核查中。相關(guān)方希望，相關(guān)部門能依法推進(jìn)程序，全面審查證據(jù)與法律依據(jù)；行業(yè)主管部門需加強(qiáng)資質(zhì)管理與工程監(jiān)督，從源頭規(guī)范掛靠、分包等行為；同時(shí)完善相關(guān)責(zé)任追究機(jī)制，促使各方依法行事，維護(hù)建筑市場(chǎng)健康秩序與司法程序的公正性
相關(guān)方表示，相關(guān)審理部門應(yīng)依法客觀處理案件，對(duì)案件判決進(jìn)行審慎核查，對(duì)訴訟中的行為依法處理；同時(shí)建議建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)工程監(jiān)管，規(guī)范資質(zhì)管理、工程量申報(bào)等行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保障訴訟程序公正，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
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