對國務(wù)院常務(wù)會議決定延續(xù)并進一步擴大跨境電商零售進口政策的評論

王健/對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授、APEC跨境電商創(chuàng)新發(fā)展研究中心主任

2018年11月21日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，一是從明年1月1日起，延續(xù)實施跨境電商零售進口現(xiàn)行監(jiān)管政策，對跨境電商零售進口商品不執(zhí)行首次進口許可批件、注冊或備案要求，而按個人自用進境物品監(jiān)管。二是將政策適用范圍從之前的杭州等15個城市，再擴大到北京、沈陽、南京等22個新設(shè)跨境電商綜合試驗區(qū)的城市。非試點城市直購進口業(yè)務(wù)參照執(zhí)行相關(guān)監(jiān)管政策。 三是在對跨境電商零售進口清單內(nèi)商品實行限額內(nèi)零關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅按法定應(yīng)納稅額70%征收基礎(chǔ)上，擴大享受優(yōu)惠政策商品范圍，新增63個稅目商品，并將單次交易限值由2000元提至5000元、年度交易限值由每人每年2萬元提至2.6萬元。 四是按照國際通行做法，支持跨境電商出口，研究完善相關(guān)出口退稅等政策。 五是按照包容審慎監(jiān)管原則，依法加強跨境電商企業(yè)、平臺和支付、物流服務(wù)商等責任落實，強化商品質(zhì)量安全風(fēng)險防控，維護公平競爭市場秩序，保障消費者權(quán)益。

以下是王健教授的評論：

這次國務(wù)院常務(wù)會議印證了我們?nèi)ツ昴甑鬃珜懙摹犊缇畴娚塘闶圻M口社會價值報告》的主要觀點。

首先國務(wù)院決定繼續(xù)延續(xù)原來的跨境網(wǎng)絡(luò)零售進口試點城市的政策。也就是對清單內(nèi)的消費品允許走個人物品的監(jiān)管方式。這實際上是一個非常利好的消息。而且呢，進一步擴大了個人采購的限額。這應(yīng)該是一個很好的消息。至少表明中國政府對于消費者個人物品的跨境電商進口繼續(xù)進行支持。

主要原因是因為國內(nèi)消費者對國外消費品的這種需求不斷攀升。特別是很多國內(nèi)的消費者在海外購物，包括代購，包括旅游購物，大量的消費在海外，這個數(shù)字還在上升。當然這也說明了中國國內(nèi)的購買力比較強?？缇畴娚叹W(wǎng)絡(luò)零售進口的進一步放開，實際上讓消費者可以享受到物美價廉的海外的產(chǎn)品。滿足消費升級的需要。同時還將海外的購物拉回國內(nèi)。讓消費者在國內(nèi)就能夠享受到海外的商品質(zhì)量和價格。這某種程度上是適應(yīng)了國內(nèi)消費升級的需要。

但與此同時，可能有些人也擔憂我們進口跨境電商零售的渠道，是不是對傳統(tǒng)貿(mào)易形成沖擊。實際上我個人覺得，這肯定對國內(nèi)的傳統(tǒng)進口貿(mào)易形成沖擊。這種沖擊是正常的。因為我們長期以來進口的一些高稅收也好，進口的檢驗流程，海關(guān)流程也好，實際上建立了一個類似壟斷的進口渠道。這就讓國內(nèi)國際兩個市場割裂開來。所以消費者自然就會到海外購物。甚至于，在海外購物買到的也是中國制造的產(chǎn)品，國內(nèi)的制造，中國制造，流通到海外，再運回到中國的情況也是比比皆是。這說明我們原有的傳統(tǒng)貿(mào)易渠道，特別是進口渠道確實存在問題。跨境電商網(wǎng)絡(luò)零售進口政策的進一步放開，應(yīng)該說使得國內(nèi)國際市場能夠統(tǒng)一起來，也使得傳統(tǒng)渠道的價格也會降低。這對我們消費者來講，擴大了選擇范圍，是一個絕對利好的消息。

有可能很多人也擔心跨境電商網(wǎng)絡(luò)零售進口的增加，會不會對我們的產(chǎn)業(yè)形成沖擊。我覺得對我們的產(chǎn)業(yè)不會形成沖擊。反而會刺激產(chǎn)業(yè)升級供給側(cè)的改革，因為中國的消費品的生產(chǎn)已經(jīng)形成了很完整的體系。我們需要通過擴大進口來刺激國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級。因為國內(nèi)的生產(chǎn)和制造在全球還是非常具有優(yōu)勢的，我們就是需要把國內(nèi)和國際市場把它統(tǒng)一起來。

當然擴大進口也顯示了中國對全世界開放中國市場的信號。這也會給一帶一路的國家以及全世界其他的國家提供更多的商業(yè)機會，共享中國改革開放的紅利。這也有助于改進中國的進出口平衡，也有助于中國企業(yè)海外擴展。有進有出，貿(mào)易的互補，可以讓所有的國家都共同發(fā)展。這個政策也是中國顯示中國進一步深化改革開放的非常重要的信號。我覺得長遠對中國產(chǎn)業(yè)融入全球市場是有好處的。

這次國務(wù)院會議決定，關(guān)稅方面還是延續(xù)原來的跨境電商零售進口的關(guān)稅措施。但是，總體上，國家應(yīng)該馬上要做進一步的降低關(guān)稅的決定。這又是中國外貿(mào)政策調(diào)整的非常重要的一個舉措。以往中國的外貿(mào)政策過于強調(diào)出口，通常都是獎出限入。現(xiàn)在整個外貿(mào)政策進行了大的調(diào)整，特別是今年進博會發(fā)出中國鼓勵進口的信號。因為中國的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不像以前那么脆弱，中國改革開放以及中國市場潛在需求也越來越大。政府如何讓我們廣大消費者享受到全球市場的好處，同時也給全球其他國家?guī)碣Q(mào)易的增長，特別是通過跨境電商的手段，讓全球中小企業(yè)得到發(fā)展。中國此次調(diào)整進出口政策，也表明了中國作為大國的一個擔當。

這個政策應(yīng)該說，順應(yīng)民心，順應(yīng)市場發(fā)展趨勢。

此次國務(wù)院落實跨境電商進口零售的政策對于企業(yè)也是一個利好的消息。特別是針對跨境電子商務(wù)零售進口的企業(yè)和平臺，恰恰可以在全球范圍內(nèi)尋找適合中國消費升級的物美價廉的產(chǎn)品。這對于國外有特色產(chǎn)品的中小微企業(yè)恰恰是一個很好的開拓中國市場的機遇。

國內(nèi)跨境電子商務(wù)零售的一些典型的平臺例如阿里天貓國際、網(wǎng)易考拉、京東等紛紛表示要把跨境電商進口業(yè)務(wù)做得更規(guī)范，更能夠貼近國內(nèi)的市場，讓中國消費者在家里就可以等待享受到全球優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。

據(jù)以往商務(wù)部的測算，過去幾年，中國消費者在海外旅游購物，有近萬億的消費在海外。我們按照以往的情形曾估算，到2019年底有可能中國消費者海外旅行購物有勁2萬億的消費會在海外發(fā)生。此次跨境電商零售進口政策的落實，將可能改變這樣一個消費者在海外大量購物的情況，因為，此次政策對于跨境電子商務(wù)進口零售的企業(yè)，這里邊蘊藏了很大的商機。

無論是企業(yè)還是平臺，在面對跨境零售進口巨大商機的同時，也應(yīng)該注意以下兩點：第一，經(jīng)營者應(yīng)注重規(guī)范經(jīng)營，即按照新出臺的《電子商務(wù)法》以及此次跨境網(wǎng)絡(luò)零售政策安排好各自的責任、權(quán)利和義務(wù)，以此來規(guī)劃跨境電商零售進口的業(yè)務(wù)流程。第二，經(jīng)營者應(yīng)把握好市場的變化。當一個巨大的商機存在的時候，很可能會有更多的競爭者出現(xiàn)。如果不能夠有效地得到消費者的信任，進口產(chǎn)品也會被做爛。如何控制進口產(chǎn)品的流通成本，以及如何保證進口產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽，是跨境電商零售進口經(jīng)營的關(guān)鍵。