自2015年4月份以來，有一個(gè)“第148條”，引起了食品圈人士廣泛而深刻的關(guān)注。這個(gè)“第148條”為何如此“神奇”呢？皆因它無論是對(duì)于食品生產(chǎn)者，還是對(duì)于食品經(jīng)營(yíng)者，還是對(duì)于我們普通的消費(fèi)者，都有權(quán)益和利益方面的緊密關(guān)聯(lián)。
那么，這個(gè)“第148條”究竟是什么呢？它就是“《中華人民共和國(guó)食品安全法》第148條”，該法2015年4月24日修訂通過，當(dāng)年10月1日正式執(zhí)行。它之所以受到廣泛特別是業(yè)者、消費(fèi)者的關(guān)注，是因該條較以往相關(guān)條款，不但進(jìn)一步明確了在食品消費(fèi)中的賠償責(zé)任和賠償標(biāo)準(zhǔn)，更是提高并明確了“懲罰性”賠償標(biāo)準(zhǔn)——進(jìn)一步保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的懲罰。
但是，關(guān)注歸關(guān)注，其實(shí)好多人只是看到了賠償金“起步價(jià)”的確定和賠償“倍數(shù)”的提高，并沒有充足的耐心對(duì)這“第148條”的各種含義，字斟句酌的去更深的理解，這會(huì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是否嚴(yán)格遵守本條造成不必要的疏漏而引起不必要的“麻煩”和損失，對(duì)于我們消費(fèi)者呢，則會(huì)在能否正當(dāng)而充分的維權(quán)上造成盲區(qū)，從而影響我們對(duì)正當(dāng)權(quán)益的保護(hù)。
因此，老C有意對(duì)此做一個(gè)較充分的解讀，希望無論是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者遵紀(jì)守法從而杜絕或減少不必要損失，還是對(duì)消費(fèi)者自己的權(quán)益獲得充分保障，皆有幫助。
我們先來分享下這“第148條”的原文：
?《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百四十八條
消費(fèi)者因不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品受到損害的，可以向經(jīng)營(yíng)者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。接到消費(fèi)者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，先行賠付，不得推諉；屬于生產(chǎn)者責(zé)任的，經(jīng)營(yíng)者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償；屬于經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的，生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向經(jīng)營(yíng)者追償。
生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營(yíng)明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標(biāo)簽、說明書存在不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外。
對(duì)于上述條文，作為我們普通讀者，是不是用一分鐘從頭到尾遛一遍，就感覺看明白了呢？是的，似乎感覺沒有什么不理解的。但老C說，只能是大概明白了而已。
現(xiàn)在，讓我們對(duì)關(guān)鍵語句和關(guān)鍵詞進(jìn)行分析，就能體會(huì)到其中隱含的邏輯。
【本條第一款的第一句】“消費(fèi)者因不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品受到損害的，可以向經(jīng)營(yíng)者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失”。關(guān)鍵點(diǎn)：
什么是“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”：截至目前，我國(guó)已制定了303部食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋6000余項(xiàng)食品安全指標(biāo)，無法一一細(xì)說。大體上講，“不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”，就是致病菌、農(nóng)藥殘留、污染物、重金屬等超標(biāo)，以及超劑量超范圍使用添加劑、專供嬰幼兒的主輔食品營(yíng)養(yǎng)不達(dá)標(biāo)、生產(chǎn)衛(wèi)生環(huán)境不合格、存在異物、過期變質(zhì)、使用非法添加物、標(biāo)簽標(biāo)示有欺詐行為等現(xiàn)象的食品。
怎樣理解“受到損害的”：本條文中所指“受到損害的”，不一定非得是在食品消費(fèi)中有被異物“劃破了嘴”或因食品細(xì)菌超標(biāo)生病住院等“真的受到了傷害”。比如，我們從超市花10塊錢買了一瓶水果罐頭，拿回家還沒開封還沒吃時(shí)，就發(fā)現(xiàn)瓶子里面有一塊碎玻璃，這也等同于“受到損害的”，照樣可以要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者給予賠償。
怎樣理解“可以向經(jīng)營(yíng)者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失”？還拿那瓶有碎玻璃的水果罐頭舉例：我們可以直接向這家超市索賠，也可以根據(jù)標(biāo)簽上的廠家聯(lián)系信息向廠家直接索賠。
【本條第一款的第二句】“接到消費(fèi)者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，先行賠付，不得推諉；屬于生產(chǎn)者責(zé)任的，經(jīng)營(yíng)者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償；屬于經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的，生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向經(jīng)營(yíng)者追償?！标P(guān)鍵點(diǎn)：
怎樣理解“首付責(zé)任制”：本句話，是對(duì)第一句話的補(bǔ)充說明，意思是：我們無論是向那家超市直接索賠，還是向這瓶水果罐頭的廠家直接索賠，都不得拒絕推諉扯皮，消費(fèi)者先找到誰，誰就必須先給予賠償，至于超市和廠家進(jìn)行諸如相互指責(zé)是對(duì)方責(zé)任的“扯皮”，與消費(fèi)者無關(guān)——這就是所謂“首負(fù)責(zé)任制”。
【本條第二款的第一句】“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營(yíng)明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金”關(guān)鍵點(diǎn)：
怎樣理解“明知”：“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”，前面已有說明，這里重點(diǎn)說一下“經(jīng)營(yíng)明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”中的“明知”。還拿這瓶水果罐頭舉例：如果該超市明明知道這家生產(chǎn)水果罐頭的廠家是無牌無證的黑窩點(diǎn)，仍然從那里進(jìn)貨將罐頭擺上柜臺(tái)從而導(dǎo)致不合格產(chǎn)品流入消費(fèi)市場(chǎng)，就是明知故犯，超市不但不能逃避對(duì)消費(fèi)者的“首付責(zé)任制”的先行賠償責(zé)任，并且也成為了賠償主體責(zé)任者。進(jìn)而，這家超市和那家生產(chǎn)單位，還要一并接受工商局、食藥監(jiān)局等市場(chǎng)監(jiān)督管理部門另外的處罰。
怎樣理解“消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金”：
消費(fèi)者從超市購(gòu)買的這瓶問題水果罐頭，單價(jià)是10元，那么這位消費(fèi)者的直接損失就是10元，也就是說，該消費(fèi)者除了要求賠償10元損失外，還可額外向生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)者要求支付10元x 10倍=100元的“懲罰性”賠償金，也就是該消費(fèi)者可以向生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)者主張的賠償總額為10元+100元=110元。
又怎樣理解“或者損失三倍的賠償金”呢？比如該消費(fèi)者將這瓶水果罐頭買回去并沒有在開封之前發(fā)現(xiàn)碎玻璃，而是打開后食用，結(jié)果碎玻璃將舌頭劃破，因就醫(yī)而產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)、住院費(fèi)、誤工費(fèi)、交通費(fèi)等合計(jì)是500元，這個(gè)金額的3倍為1500元，明顯高于價(jià)款10倍的那100元，那么此時(shí)該消費(fèi)者就可以放棄“支付價(jià)款十倍”的賠償，轉(zhuǎn)而向生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)者要求支付500元x 3倍=1500元的“懲罰性”賠償金，此時(shí)該消費(fèi)者獲得賠償金的總額將是10元+1500元=1510元。
【本條第二款的第二句】“增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。”關(guān)鍵點(diǎn)：
“增加賠償?shù)慕痤~”，是指“還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金”這一塊，和消費(fèi)者購(gòu)買那瓶問題罐頭而產(chǎn)生的10元直接損失無關(guān)，指的是價(jià)款10倍的那100元，或者損失3倍的那1500元。
本句話的主體意思是：如果該消費(fèi)者沒有因食用該罐頭受到額外傷害而造成諸如醫(yī)療費(fèi)等其它費(fèi)用，則只能主張價(jià)款10倍的賠償，然這10倍的賠償金是100元，低于1000元，此時(shí)該消費(fèi)者則有權(quán)要求生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)者1000元的賠償金，那么該消費(fèi)者將得到的總賠償金是10元+1000元=1010元。換句話說，“1000元+購(gòu)物價(jià)款”是賠償保底——即便你買到了單價(jià)1塊錢的違反食品安全法規(guī)的食品，最低也能得到1001元的賠償。
回過頭來說，如果“價(jià)款十倍或者損失三倍”超過了1000元，就按實(shí)際這算金額來賠償了，就像上述的“損失三倍”，要求賠償1510元就是了。
【本條第二款的第三句】“但是，食品的標(biāo)簽、說明書存在不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外?！标P(guān)鍵點(diǎn)：
就是說，某食品包裝上的標(biāo)簽或說明書中存在一定不符合相關(guān)規(guī)定的“毛病”，如個(gè)別錯(cuò)別字、英文大小寫有誤、營(yíng)養(yǎng)素小數(shù)點(diǎn)后的部分顯示有誤等，其并沒有影響該食品的質(zhì)量安全，也沒有因此而誤導(dǎo)消費(fèi)者，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者就不必給予消費(fèi)者懲罰性賠償，也就是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不因此而承擔(dān)“價(jià)款十倍”的賠償，當(dāng)然就更不存在“損失三倍”的問題了。但參照相關(guān)案例，消費(fèi)者因此而主張賠償購(gòu)物的價(jià)款損失，也就是退回貨款，還是成立的。
但是，在食品標(biāo)簽和說明書中的文字和圖形涉及比如“降血脂降血壓”、是否轉(zhuǎn)基因等方面虛假宣傳的，就另當(dāng)別論了。
能夠準(zhǔn)確和精細(xì)的解讀《中華人民共和國(guó)食品安全法》第148條，無論是對(duì)消費(fèi)者，還是對(duì)生產(chǎn)者，還是對(duì)經(jīng)營(yíng)者，都將大有裨益：消費(fèi)者能夠明白消費(fèi)和準(zhǔn)確維權(quán)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不但能夠更加懂法守法，還可以有效規(guī)避“惡意打假”帶來的不必要損失。
作者聲明：作者以上對(duì)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第148條的解讀，與國(guó)家相關(guān)權(quán)力部門的解釋如有不符，請(qǐng)以國(guó)家相關(guān)權(quán)力部門的解釋為準(zhǔn)。
