學(xué)習(xí)目標(biāo)與要求
能全面系統(tǒng)的掌握機(jī)關(guān)公文寫作與處理的基本理論、基本知識與基本技能，認(rèn)識機(jī)關(guān)公文形成與處理的基本規(guī)律，了解和熟悉我國國家機(jī)關(guān)與組織現(xiàn)行的公文種類、體式與稿本、行文規(guī)范、法定公文文種和其他常用文種的寫作要求與技能，以及機(jī)關(guān)公文辦理、公文立卷與歸檔的程序、原則與方法。培養(yǎng)和提高撰擬公文和處理公文的能力。
課程主要內(nèi)容分為十章
第一章 公文概述
第二章 公文寫作原理
第三章 指揮決策類公文
第四章 公布知照類公文
第五章 報請商洽類公文
第六章 規(guī)章制度類公文
第七章 日常事務(wù)類公文
第八章 發(fā)言講話稿
第九章 公文處理工作
第十章 公文立卷歸檔工作
學(xué)習(xí)方法
課外閱讀—主要是公文范文
課外練習(xí)
學(xué)習(xí)教材和參考書
教材：《公文寫作與處理》，作者姬瑞環(huán)
參考書：《公務(wù)員應(yīng)用寫作》，作者霍喚民
《文學(xué)書》，作者王健
第一章 公文概述
第一節(jié) 公務(wù)活動與公文
第二節(jié) 公文的概念與特點
第三節(jié) 公文的分類
第一節(jié) 公務(wù)活動與公文
一、公務(wù)活動
是人們?yōu)檫M(jìn)行公共交往、處理公共事務(wù)中所從事的社會活動。
*本質(zhì)是一種群體性、有意識、有組織的行為。
*從范圍看，包括國家、政黨等正式組織和企事業(yè)單位、社團(tuán)、其他公共組織的活動。
*從實現(xiàn)形式看，有針對具體人和事直接的實行行為（交通警察執(zhí)勤），也有間接針對公共事務(wù)的非執(zhí)行性行為。（開會議下發(fā)文件）
二、公務(wù)信息
公務(wù)活動創(chuàng)造和傳遞了一些公務(wù)信息，并且需要這些信息來促進(jìn)公務(wù)活動的運轉(zhuǎn)和管理目的的實現(xiàn)。
公務(wù)信息有多種載體，包括有形、無形，書面的、口頭的，其中文字性的書面載體最為有效。
*因此，用來發(fā)布、傳遞、保存公務(wù)信息的書面載體就是我們要研究的公文。
第二節(jié) 公文的概念和特點
一、什么是公文？
公文是國家機(jī)關(guān)及其他社會組織在行使職權(quán)和實施管理的過程中形成的具有法定效用的與規(guī)范格式的文件材料。
*公文一般是以國家機(jī)關(guān)及其他社會組織的名義作出的。
*公文是在行使職權(quán)和實施管理（辦理公務(wù)）過程中形成的。
*公文有其相應(yīng)確定的效用與格式。
*公文是一種重要的管理工具。
概念辨析
1、公文、應(yīng)用文、紅頭文件
應(yīng)用文是文體形式，其主體、場合、效用與公文不同。
紅頭文件專指國家機(jī)關(guān)制發(fā)的具有法定效力的文件，如命令、批復(fù)、指示、決議等，比公文范圍窄。
2、文書、文件和公文
文書：可以作為所有文件材料總稱，既可指公務(wù)文書，也可指私人文書，是一個整體概念。最早出現(xiàn)于西漢。
文件：廣義上同文書一樣，可指公務(wù)文件和私人文件，有時也指文件材料的總稱。狹義上主要指機(jī)關(guān)、組織制成和發(fā)布的具有固定格式和文件版頭的正式行文。出現(xiàn)于清末。
二、公文的特點與作用
（一）公文的特點
1.公文有法定作者（國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其他組織，是以單位的名義做出的）
2.公文有法定的權(quán)威（一旦有印章、發(fā)出，要執(zhí)行，不能違反）
3.公文特定的效用（如命令、通知兩類強制力不同）
4.公文有規(guī)范體式（公文標(biāo)題、稱謂、正文組織）
5.公文有規(guī)定的處理程序
（二）公文的作用
公文的作用在于它是黨和國家具體領(lǐng)導(dǎo)和管理政務(wù)，機(jī)關(guān)之間相互進(jìn)行聯(lián)系以及機(jī)關(guān)內(nèi)部處理工作事務(wù)的一種工具。表現(xiàn)在：
1.領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)作用（下發(fā)文件）
2.規(guī)范、約束作用（對具體的人和事）
3.宣傳、告誡（傳遞信息）作用
4.公務(wù)聯(lián)系作用（介紹信，商洽函）
5.憑據(jù)記載作用
第三節(jié) 公文的分類
一、按使用范圍分：通用公文/專用公文
（一）通用公文，廣義上的公文，發(fā)文主體，規(guī)格、格式等皆循通例。
（二）專用公文，專門機(jī)關(guān)部門使用的公文樣式，有特殊要求，如法院的判決書、審計局的審計報告。
二、按來源分：發(fā)文\收文\內(nèi)部文件
（一）發(fā)文：是指本機(jī)關(guān)（或部門）擬制的向外單位發(fā)出的文件。
（二）收文：是指由外機(jī)關(guān)擬制的作為傳達(dá)其自身機(jī)關(guān)的意圖，發(fā)送到本機(jī)關(guān)（或部門）來的文件。
（三）內(nèi)部文件：是指制發(fā)和使用都限于機(jī)關(guān)內(nèi)部的文件。
三、從行文關(guān)系分：上行文\下行文\平行文
（一）上行文：是指下級機(jī)關(guān)、下級業(yè)務(wù)部門向它所屬的上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和上級業(yè)務(wù)主管部門所發(fā)送的公文，是自下而上的公文。
（二）下行文：是指上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對所屬下級機(jī)關(guān)的一種行文。
（三）平行文：是指同級機(jī)關(guān)或者不相隸屬的，沒有領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)關(guān)系的機(jī)關(guān)之間的一種行文。
四、按秘密程度分：私密文件（私密、機(jī)密、絕密）\普通文件\公布文件
（一）私密文件：指內(nèi)容涉及黨和國家的秘密，需要控制知密范圍和知密對象。
（二）普通文件：是指相對秘密文件而言的，從這個角度說也可稱為非密文件。
（三）公布文件：是指向人民群眾和國內(nèi)外公開發(fā)布的文件。
五、按辦理時限分：特急件\急件\平件
（一）特急件：內(nèi)容機(jī)為重要，需要最快速度傳遞，最短時間處理的文件
（二）急件：內(nèi)容緊急，要求在規(guī)定時限或較短時間內(nèi)處理的文件
（三）平件：按照正常工作程序收發(fā)、處理的文件
六、從公文內(nèi)容性質(zhì)看：規(guī)范性公文\指揮決策性公文\報請商洽性公文\公布知照性公文\日常事務(wù)性公文
（一）規(guī)范性文件：是指由機(jī)關(guān)、組織、社會團(tuán)體制定的，要求其成員在活動，工作等方面嚴(yán)格遵守的行為規(guī)范。（條例、規(guī)章制度、守則）
（二）指揮決策性文件：是指上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)或群眾發(fā)出的用以領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)工作的公文。（上級指示、決定）
（三）報請商洽性文件：是下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)匯報工作、反映情況、請示問題時所用的陳述性、請求性公文，以及同級及沒有隸屬關(guān)系的單位為公務(wù)活動使用的公文。
（四）公告知照性文件：是指機(jī)關(guān)單位發(fā)布的需要周知或遵守，以及各機(jī)關(guān)單位之間聯(lián)系工作，通報情況所使用的公文。（通知、通告、會議紀(jì)要）
（五）日常事務(wù)性公文：是指各機(jī)關(guān)、組織用以記載公務(wù)活動以備查考的公文。（大事記、會議記錄、簡報）
第一章小結(jié)
*公務(wù)活動離不開公文
*公文有不同于其他文種的特點和作用
*公文的分類及常用公文的名稱是我們?nèi)嬲莆蘸颓宄^(qū)分公文的重要依據(jù)
*公文不是只有秘書才會接觸，每個人都會和公文直接間接打交道
