2023年11月9日，美國國務(wù)院發(fā)布《2024—2025財(cái)年AI戰(zhàn)略：通過負(fù)責(zé)任的AI賦能外交》（EAIS），這是美國國務(wù)院第一份全面迎接AI時(shí)代的到來提出的應(yīng)用指導(dǎo)性文件。為負(fù)責(zé)任地、安全地利用AI來推進(jìn)美國外交工作，該戰(zhàn)略文件確定了4個(gè)目標(biāo)：

（1）利用安全的AI基礎(chǔ)設(shè)施；

（2）培育擁抱AI技術(shù)的文化；

（3）確保負(fù)責(zé)任地應(yīng)用AI；

（4）創(chuàng)新改革。

元戰(zhàn)略編譯文件重要內(nèi)容，為探討美國國務(wù)院如何通過負(fù)責(zé)任的AI賦能外交提供參考。

目標(biāo)1：利用安全的AI基礎(chǔ)設(shè)施

將AI技術(shù)集成到可持續(xù)和安全的AI使能基礎(chǔ)設(shè)施中，以便在整個(gè)國務(wù)院構(gòu)建和擴(kuò)展各種AI應(yīng)用。

目標(biāo)1.1：實(shí)現(xiàn)AI技術(shù)集成

為構(gòu)建和擴(kuò)展各種AI技術(shù)，國務(wù)院將把有影響力的AI技術(shù)整合到可持續(xù)的、AI基礎(chǔ)設(shè)施中，并把安全作為重中之重。國務(wù)院將努力提供與用戶能力相稱的AI功能，并將開源、商業(yè)可用和定制的AI系統(tǒng)結(jié)合起來。符合“零信任”原則的強(qiáng)大訪問控制和身份驗(yàn)證機(jī)制將降低未經(jīng)授權(quán)訪問AI技術(shù)和部門數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)，以保障安全。

目標(biāo)1.2：利用基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模應(yīng)用AI

國務(wù)院將依靠強(qiáng)大的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)AI技術(shù)的計(jì)算、開發(fā)、測試、部署和持續(xù)監(jiān)控，同時(shí)保護(hù)部門的數(shù)據(jù)和安全。通過利用信息資源管理局（IRM）的資源以及與信息技術(shù)執(zhí)行委員會(huì)（ITEC）的整合，國務(wù)院將設(shè)計(jì)并實(shí)施輔助技術(shù)架構(gòu)，以便將AI組件集成到現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)管道中。為滿足AI開發(fā)的計(jì)算需求，基礎(chǔ)設(shè)施將利用云解決方案和可擴(kuò)展的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，并依靠數(shù)據(jù)加密機(jī)制、強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)安全、多因素身份驗(yàn)證和定期數(shù)據(jù)備份等方面的專業(yè)知識(shí)以保護(hù)其數(shù)據(jù)安全。

目標(biāo)1.3：實(shí)現(xiàn)采購AI工具的現(xiàn)代化

國務(wù)院的IT采購部門將與首席數(shù)據(jù)和AI官（CDAO）、負(fù)責(zé)的AI官（RAIO）、首席創(chuàng)新官（CIO）及其他人員合作，根據(jù)適用的法律法規(guī)，努力簡化優(yōu)先AI技術(shù)的審批和采購，以滿足國務(wù)院潛在用例的需求。這包括審查信息技術(shù)采購管道，以提高效率，同時(shí)保持聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)與授權(quán)管理項(xiàng)目（FedRAMP）、信息技術(shù)變更控制委員會(huì)（ITCCB）、操作授權(quán)（ATO）流程和其他審批機(jī)制提供的保障，并遵循聯(lián)邦相關(guān)準(zhǔn)則。為了對(duì)投資機(jī)會(huì)進(jìn)行優(yōu)先排序，國務(wù)院將利用首席數(shù)據(jù)和AI官等關(guān)鍵部門的協(xié)調(diào)和發(fā)布的FedRAMP框架，確定AI可產(chǎn)生最大影響的用例，并在采購之前，根據(jù)安全協(xié)議和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程對(duì)AI技術(shù)進(jìn)行評(píng)估。國務(wù)院的采購和開源審批流程將得到進(jìn)一步發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)AI部署的靈活性和簡化，國務(wù)院將評(píng)估供應(yīng)商的要求并為部門合同制定新措辭，這將確保合作伙伴在安全、風(fēng)險(xiǎn)管理和透明度方面與國務(wù)院達(dá)到相同的標(biāo)準(zhǔn)，并將這些要求寫入合同中。

目標(biāo)2：培養(yǎng)擁抱AI技術(shù)的文化

通過培訓(xùn)、持續(xù)學(xué)習(xí)的文化以及以維護(hù)最高級(jí)別的數(shù)據(jù)和科學(xué)完整性的方式使用急需的AI技能，增強(qiáng)員工隊(duì)伍的能力，滿足他們對(duì)AI的不同需求。

目標(biāo)2.1：提供AI培訓(xùn)和輔助服務(wù)

國務(wù)院將提供專門的AI學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，以滿足其員工隊(duì)伍的不同需求，提高AI素養(yǎng)，鼓勵(lì)和教育負(fù)責(zé)任地使用AI，并確保用戶能夠充分降低AI工具相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。隨著AI被整合到部門基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)有技術(shù)平臺(tái)中，員工必須了解這些技術(shù)是什么，以及如何安全地使用和應(yīng)用。國務(wù)院將在美國外交學(xué)院（FSI）的領(lǐng)導(dǎo)下，通過開展多層次的培訓(xùn)，提高技術(shù)和非技術(shù)用戶對(duì)AI工具的熟練程度。為進(jìn)一步支持用戶，國務(wù)院將開發(fā)針對(duì)具體技術(shù)的資源，以幫助識(shí)別、探索和解釋AI，并促進(jìn)會(huì)議交流。國務(wù)院將召集實(shí)踐社區(qū)，分享AI資源、使用案例和最佳做法，并制定與AI技術(shù)配套的具體影響指標(biāo)，為使用的預(yù)期效益確定參數(shù)。

目標(biāo)2.2：為AI人才開發(fā)新機(jī)會(huì)

國務(wù)院將招聘和雇用AI專業(yè)人才，特別是那些了解AI技術(shù)、科技、原則和道德規(guī)范的人才，他們將在部門采用負(fù)責(zé)任的AI過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。國務(wù)院將首席數(shù)據(jù)和AI官的指導(dǎo)下，在成功聘用一批數(shù)據(jù)科學(xué)從業(yè)人員的基礎(chǔ)上再接再厲，并通過開發(fā)新的AI重點(diǎn)的崗位（如數(shù)據(jù)科學(xué)家、運(yùn)營研究員和IT專家），以及部署支持、吸引和留住AI人才的計(jì)劃，為技術(shù)從業(yè)人員提供新的機(jī)會(huì)。

目標(biāo)2.3：促進(jìn)負(fù)責(zé)任地使用AI

在使用AI的早期階段，國務(wù)院必須在確保負(fù)責(zé)任的AI實(shí)踐（包括通過尊重和促進(jìn)安全、隱私、公平和其他核心原則）的同時(shí)，抓住機(jī)遇。就像企業(yè)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略（EDS）旨在培養(yǎng)數(shù)據(jù)文化一樣，國務(wù)院將在整個(gè)機(jī)構(gòu)內(nèi)滲透關(guān)于負(fù)責(zé)任地使用AI的價(jià)值觀，包括維護(hù)數(shù)據(jù)和科學(xué)的完整性。國務(wù)院將通過培訓(xùn)員工何時(shí)以及如何有效、安全、合法地使用AI工具，將負(fù)責(zé)任地使用AI工具常規(guī)化。通過開發(fā)跨學(xué)科培訓(xùn)課程，使員工掌握AI風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)緩解技術(shù)的基本知識(shí)，以增強(qiáng)有效使用AI的能力，維護(hù)數(shù)據(jù)和科學(xué)的完整性，同時(shí)也認(rèn)識(shí)到伴隨每個(gè)AI應(yīng)用的可接受風(fēng)險(xiǎn)水平。此外，通過遵守適用法律以及AI治理和政策指南，最大限度地降低AI的使用風(fēng)險(xiǎn)。

目標(biāo)3：確保負(fù)責(zé)任地應(yīng)用AI

確?？尚藕秃虾醯赖碌厥褂肁I；確保數(shù)據(jù)隱私和安全，管理算法風(fēng)險(xiǎn)；減少傷害、偏見和不公平；評(píng)估數(shù)據(jù)質(zhì)量，同時(shí)提供適當(dāng)?shù)腁I數(shù)據(jù)的訪問權(quán)限，為決策和操作提供信息。

目標(biāo)3.1：建立和維護(hù)AI管理和政策

通過機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)和AI委員會(huì)（EDAC）、AI指導(dǎo)委員會(huì)（AISC）和數(shù)據(jù)治理網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)督和管理風(fēng)險(xiǎn)，遵守主要指令（如行政命令）中規(guī)定的原則、指導(dǎo)方針、工具和做法，并制定其他政策，以確保應(yīng)用AI符合法律和政策，以及負(fù)責(zé)任和合乎道德的使用標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院的首席數(shù)據(jù)和AI官將支持和協(xié)調(diào)AI政策的建立和維護(hù)，這些政策將為負(fù)責(zé)任地使用AI、管理AI模型提供了明確的指導(dǎo)方針，并優(yōu)先評(píng)估和管理AI應(yīng)用程序在其整個(gè)生命周期中的算法風(fēng)險(xiǎn)，包括與記錄保留、隱私、網(wǎng)絡(luò)安全等相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。這一承諾涉及許多數(shù)據(jù)科學(xué)學(xué)科，如數(shù)據(jù)收集、提取、轉(zhuǎn)換和加載；生產(chǎn)中的模型選擇、開發(fā)、部署和監(jiān)控；以及統(tǒng)計(jì)方法等。針對(duì)系統(tǒng)維護(hù)、重新校準(zhǔn)和停止使用的AI合規(guī)計(jì)劃和協(xié)議將防止意外的偏差和功能。國務(wù)院將為開發(fā)和采購制定安全AI的最低風(fēng)險(xiǎn)管理措施。根據(jù)首席數(shù)據(jù)和AI官的指示，負(fù)責(zé)的AI官將定義安全的AI用例。國務(wù)院將定期進(jìn)行安全和可信度評(píng)估和內(nèi)部審計(jì)以管理風(fēng)險(xiǎn)，包括單獨(dú)的風(fēng)險(xiǎn)和由于人類用戶造成的風(fēng)險(xiǎn)，并應(yīng)對(duì)威脅、以減少偏見和保護(hù)數(shù)據(jù)。國務(wù)院制定的政策和指導(dǎo)方針將考慮到數(shù)據(jù)的安全性和隱私性，并確保對(duì)新的AI用例進(jìn)行法律和政策審查的程序清晰且透明。

目標(biāo)3.2：通過中介適當(dāng)獲取AI數(shù)據(jù)

國務(wù)院將簡化并確保適當(dāng)訪問內(nèi)部、機(jī)構(gòu)間和第三方數(shù)據(jù)，以便以透明的方式獲取AI數(shù)據(jù)。在適當(dāng)?shù)那闆r下，Data.State平臺(tái)將根據(jù)法律和保護(hù)措施提供相關(guān)企業(yè)的數(shù)據(jù)訪問。必要時(shí)將適用保障措施、協(xié)議和數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)，此外還將適用數(shù)據(jù)共享協(xié)議，這些協(xié)議反映了國務(wù)院在其技術(shù)平臺(tái)中以及與供應(yīng)商之間的數(shù)據(jù)使用政策。

目標(biāo)3.3：保證數(shù)據(jù)質(zhì)量

高質(zhì)量的數(shù)據(jù)集是指不存在不完整、不一致或不正確數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)集，同時(shí)也是有據(jù)可查、有條理和安全的數(shù)據(jù)集。國務(wù)院將通過在AI用例層面實(shí)施對(duì)用戶公開的強(qiáng)大數(shù)據(jù)清理和質(zhì)量保證、評(píng)估和監(jiān)控流程，保持可靠、高質(zhì)量的數(shù)據(jù)，使其適合AI的使用、開發(fā)、運(yùn)行和評(píng)估。國務(wù)院將開發(fā)和實(shí)施數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估工具和監(jiān)測流程，其結(jié)果將對(duì)用戶公開。還將對(duì)其他AI平臺(tái)的數(shù)據(jù)輸出進(jìn)行評(píng)估，以最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)。

目標(biāo)4：創(chuàng)新改革

確定、試驗(yàn)和推廣一系列成功的解決方案，通過應(yīng)用AI成為部門流程的積極創(chuàng)新者，同時(shí)與部門外負(fù)責(zé)任的AI創(chuàng)新者建立合作伙伴關(guān)系，以鞏固成功。

目標(biāo)4.1：發(fā)現(xiàn)機(jī)遇

國務(wù)院將利用AI推進(jìn)美國外交工作，以創(chuàng)業(yè)的方式磨練其識(shí)別AI機(jī)遇的能力。國務(wù)院將在各大會(huì)議論壇上確定潛在的AI用例，并幫助員工確定AI技術(shù)的應(yīng)用。國務(wù)院將利用數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)以及數(shù)據(jù)治理網(wǎng)絡(luò)、實(shí)踐社區(qū)、各局的AI論壇、會(huì)議、創(chuàng)新渠道、AI培訓(xùn)課程、各局首席數(shù)據(jù)官以及其他渠道來尋找AI機(jī)遇。依靠公共外交和公共事務(wù)專業(yè)人員、美國外交學(xué)院（FSI）、首席人工智能官（CAIO）理事會(huì)、校友網(wǎng)絡(luò)、行業(yè)協(xié)會(huì)、私營技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者以及與領(lǐng)先的AI供應(yīng)商建立的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。最后，實(shí)施一項(xiàng)新的部門AI資助戰(zhàn)略，以推動(dòng)優(yōu)先考慮的AI用例，并提供充足的資源。

目標(biāo)4.2：促進(jìn)負(fù)責(zé)任的試驗(yàn)

負(fù)責(zé)任的創(chuàng)業(yè)試驗(yàn)將確保國務(wù)院在采用AI方面取得長期和具有成本效益的成功。國務(wù)院將利用共享資源，包括技術(shù)專家的專業(yè)知識(shí)，并尋求新的資金，以建立一個(gè)創(chuàng)新沙盒環(huán)境，讓來自各地的從業(yè)人員都可以將其想法付諸實(shí)踐。在這些沙盒中，國務(wù)院將進(jìn)行低風(fēng)險(xiǎn)試驗(yàn)，利用安全可控的數(shù)據(jù)測試新的AI工具，并為部署建立經(jīng)驗(yàn)案例。為加快AI技術(shù)的使用，國務(wù)院將提供集中訪問共享AI用例、模型、數(shù)據(jù)集和應(yīng)用程序的途徑，以整合專業(yè)知識(shí)，有效評(píng)估進(jìn)展，避免重復(fù)，并找出能力差距。根據(jù)首席數(shù)據(jù)和AI官的授權(quán)，負(fù)責(zé)的AI官將監(jiān)督現(xiàn)有AI用例清單的維護(hù)工作，該清單將以通俗易懂的語言加以強(qiáng)化，以告知用戶正在使用的AI技術(shù)、目的和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)水平，并為開發(fā)人員提供可用的示例模型。

目標(biāo)4.3：復(fù)制成功模式

隨著國務(wù)院部門人員對(duì)AI用例的試驗(yàn)和識(shí)別，某些用例將被證明具有廣泛價(jià)值，值得在更大的范圍內(nèi)復(fù)制。國務(wù)院將強(qiáng)調(diào)與機(jī)構(gòu)間首席數(shù)據(jù)和AI官、負(fù)責(zé)的AI官和首席創(chuàng)新官、從事應(yīng)用AI工作的機(jī)構(gòu)以及學(xué)術(shù)界、工業(yè)界和外交界負(fù)責(zé)任的AI從業(yè)人員網(wǎng)絡(luò)的合作，以傳播最佳實(shí)踐并推廣成功經(jīng)驗(yàn)。合作伙伴關(guān)系將成為AI創(chuàng)新的前沿。通過制定明確的評(píng)估準(zhǔn)則，要求在擴(kuò)大規(guī)模之前對(duì)AI系統(tǒng)進(jìn)行測試，以確保其功能準(zhǔn)確、安全、可靠，然后才能在生產(chǎn)環(huán)境中啟用AI功能，并獲取部門數(shù)據(jù)，AI系統(tǒng)的輸出將遵循聯(lián)邦政府的透明度準(zhǔn)則。

展望未來

要在整個(gè)國務(wù)院加強(qiáng)對(duì)AI的使用，需要廣泛的協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)層和工作層的配合、財(cái)政和技術(shù)支持、訓(xùn)練有素的員工隊(duì)伍、徹底有效的法律和政策審查流程，以及部門數(shù)據(jù)和AI文化的轉(zhuǎn)變，以創(chuàng)造本戰(zhàn)略中概述的可持續(xù)性變革。作為國務(wù)院的AI管理機(jī)構(gòu)，AI指導(dǎo)委員會(huì)其成員包括首席數(shù)據(jù)和AI官、負(fù)責(zé)的AI官、副法律顧問、負(fù)責(zé)隱私的高級(jí)機(jī)構(gòu)官員及其他人員將監(jiān)督本戰(zhàn)略的實(shí)施，并定期向機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)和AI委員會(huì)和負(fù)責(zé)管理與資源的副國務(wù)卿（D-MR）報(bào)告進(jìn)展情況。機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)和AI委員會(huì)將提供戰(zhàn)略指導(dǎo)，并監(jiān)督與負(fù)責(zé)任地開發(fā)、部署、獲取和使用AI相關(guān)的政策制定。AI指導(dǎo)委員會(huì)、負(fù)責(zé)的AI官、管理戰(zhàn)略與解決方案辦公室（M/SS）和信息資源管理局將支持利益相關(guān)者的持續(xù)參與，并向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)層倡導(dǎo)安全、負(fù)責(zé)任地使用AI。

為了在整個(gè)部門有效地采用AI，必須完成本戰(zhàn)略中規(guī)定的目標(biāo)。首席數(shù)據(jù)和AI官在戰(zhàn)略實(shí)施過程中的領(lǐng)導(dǎo)作用將確保協(xié)調(diào)工作，為負(fù)責(zé)任的AI開發(fā)、部署和使用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。定期審查本戰(zhàn)略實(shí)施的進(jìn)展將在與AI指導(dǎo)委員會(huì)和機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)和AI委員會(huì)的定期報(bào)告審查中進(jìn)行，并制定和報(bào)告國務(wù)院關(guān)于數(shù)據(jù)信息外交的機(jī)構(gòu)優(yōu)先目標(biāo)（APG）。國務(wù)院將評(píng)估該戰(zhàn)略的進(jìn)展和成就，為AI戰(zhàn)略的未來迭代或未來數(shù)年類似的戰(zhàn)略計(jì)劃提供信息。