一、項(xiàng)目背景
近年來(lái)，鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，在國(guó)內(nèi)國(guó)際的聲譽(yù)與影響力與日俱增。東勝區(qū)作為全市的經(jīng)濟(jì)、文化、地域中心，教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展便成為支撐全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基石。如何使教育事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并駕齊驅(qū)？如何使人民群眾更廣泛的享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果？如何更好地符合教育發(fā)展趨勢(shì)和滿足家長(zhǎng)、學(xué)生的需求？便成為東勝區(qū)亟待解決的突出問(wèn)題。尤其是教育部2016年《研學(xué)旅行指導(dǎo)意見(jiàn)》以及2017年《中小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程指導(dǎo)綱要》的相繼出臺(tái)，近日，又發(fā)布了《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見(jiàn)》，更加明確的把中小學(xué)生校外綜合實(shí)踐教育確定為國(guó)家基礎(chǔ)教育的重要改革措施，對(duì)各地校外綜合實(shí)踐教育系統(tǒng)的完善和廣大青少年的健康成長(zhǎng)提出了全新的要求。
二、本地區(qū)及周邊現(xiàn)狀分析
目前，鄂爾多斯9個(gè)旗區(qū)均有不同規(guī)模的少年宮或者青少年活動(dòng)中心，都不同程度開(kāi)展了一些工作，但這些場(chǎng)館全部是以傳統(tǒng)的專題培訓(xùn)項(xiàng)目為主，規(guī)模很小，形式、主題都比較單一，分布較散，同時(shí)，沒(méi)有足夠的設(shè)備和系統(tǒng)課程支持。就拿東勝區(qū)來(lái)看，全區(qū)中小學(xué)生人數(shù)在全市占比達(dá)到1/3，但是目前只有罕臺(tái)未成年人綜合實(shí)踐教育基地在開(kāi)展一部分校外實(shí)踐項(xiàng)目，該基地從2011年通過(guò)改造一所舊學(xué)校建成，設(shè)備簡(jiǎn)單、落后，活動(dòng)形式非常有限，接待規(guī)模非常??；其余青少年活動(dòng)中心甚至沒(méi)有固定場(chǎng)地，暫時(shí)租用在東勝區(qū)第三小學(xué)辦公，只是簡(jiǎn)單的開(kāi)展了一些藝術(shù)類的興趣培訓(xùn)工作。
參考周邊較為發(fā)達(dá)城市，例如包頭地區(qū)目前擁有大型的科技宮、青少年發(fā)展中心和若干大型綜合實(shí)踐教育基地，總投資額達(dá)數(shù)十億元，場(chǎng)館建筑面積近15萬(wàn)平米。這些場(chǎng)館綜合性和服務(wù)性較強(qiáng)，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施還是課程建設(shè)都是比較完善和先進(jìn)的，為包頭地區(qū)廣大青少年提供了非常優(yōu)越的基礎(chǔ)條件，成為該地區(qū)學(xué)校教育的有力補(bǔ)充，除此之外，還吸引大量周邊省市學(xué)生進(jìn)入包頭地區(qū)進(jìn)行研學(xué)旅行，同樣我們鄂爾多斯的中小學(xué)生也會(huì)把包頭青少年發(fā)展中心以及科技宮作為研學(xué)旅行的重要目的地。
綜合來(lái)看，我們鄂爾多斯地區(qū)在校外實(shí)踐教育場(chǎng)所的投入和建設(shè)是相對(duì)滯后的，現(xiàn)有的實(shí)踐教育系統(tǒng)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大青少年的健康成長(zhǎng)需求，同時(shí)，與鄂爾多斯的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和學(xué)校教育品牌的發(fā)展極不相稱。
三、項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)及意義
黨的十九大提出全面推進(jìn)素質(zhì)教育的要求，我國(guó)中小學(xué)生文化基礎(chǔ)知識(shí)比較扎實(shí)，而創(chuàng)新實(shí)踐能力相對(duì)薄弱，必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的指導(dǎo)，補(bǔ)上實(shí)踐育人短板。鄂爾多斯地區(qū)建設(shè)一處高標(biāo)準(zhǔn)的青少年發(fā)展中心符合學(xué)校教育發(fā)展的需求和廣大市民和家長(zhǎng)的強(qiáng)烈愿望，也是整體推動(dòng)鄂爾多斯地區(qū)教育品質(zhì)發(fā)展的重要載體。
1.建設(shè)鄂爾多斯青少年發(fā)展中心，目標(biāo)是要立足于整個(gè)鄂爾多斯地區(qū)，在學(xué)生人數(shù)最多、基礎(chǔ)教育實(shí)力最為雄厚的東勝區(qū)，建設(shè)一所能夠在地區(qū)文化、科技教育、勞動(dòng)教育、國(guó)防教育、安全教育、職業(yè)體驗(yàn)、藝術(shù)培養(yǎng)、學(xué)齡前教育、家庭教育、法制教育等方面開(kāi)展綜合實(shí)踐教育活動(dòng)的綜合性場(chǎng)館，要在傳統(tǒng)學(xué)校之外提供一個(gè)必要場(chǎng)所，以這個(gè)中心為基點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，輻射全鄂爾多斯地區(qū)地區(qū)如自然、考古、文化、現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)耕等全方面資源，將校內(nèi)校外教育有機(jī)整合，形成青少年研學(xué)實(shí)踐、教育培訓(xùn)等產(chǎn)、訓(xùn)、研一體化素質(zhì)教育實(shí)施體系，形成整體聯(lián)動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)鄂爾多斯教育大格局，為鄂爾多斯廣大青少年的健康成長(zhǎng)和教育品質(zhì)的進(jìn)一步提升提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.青少年發(fā)展中心（大型綜合科技宮、實(shí)踐中心）的建設(shè)是一個(gè)城市發(fā)展過(guò)程中的必要組成部分，各地政府均將其列為教育以及民生事業(yè)重點(diǎn)配套設(shè)施實(shí)施，但其傳統(tǒng)的運(yùn)行模式僅局限于政府投資、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)，納入事業(yè)單位管理范圍，這種模式的弊端在于從開(kāi)始場(chǎng)地建設(shè)到后期維護(hù)以及人員費(fèi)用都由政府來(lái)負(fù)擔(dān)，一來(lái)持續(xù)耗費(fèi)較大，二來(lái)管理方式死板，服務(wù)功能單一，社會(huì)互動(dòng)性不足，所以，如果將該項(xiàng)目結(jié)合企業(yè)化運(yùn)行模式，就相當(dāng)于把一個(gè)花錢(qián)只綠化的項(xiàng)目變成了一個(gè)可以采果并持續(xù)造血的項(xiàng)目。通過(guò)行政推動(dòng)的方式，將校外實(shí)踐課程納入全體中小學(xué)生必修課內(nèi)容，考慮建立高中階段校外實(shí)踐課程學(xué)分制模式，通過(guò)企業(yè)化運(yùn)作的方式，解決收費(fèi)管理、人員聘用和后期資金持續(xù)投入的問(wèn)題。
3.建設(shè)鄂爾多斯青少年發(fā)展中心，在具備教育功能的同時(shí)，其本身必然將整體提升鄂爾多斯城市品質(zhì)，使其成為又一張靚麗城市名片，在全市旅游事業(yè)布局上會(huì)形成很好的補(bǔ)充作用，未來(lái)也可吸引周邊省市旅游人群以及研學(xué)團(tuán)隊(duì)進(jìn)入鄂爾多斯，從而為地區(qū)創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)效益。
4.鄂爾多斯撤盟建市以來(lái)，全市各項(xiàng)事業(yè)取得了優(yōu)異的成績(jī)，尤其是教育事業(yè)在大投入、高品質(zhì)建設(shè)和內(nèi)涵發(fā)展等方面均得到了更為廣泛的認(rèn)可和支持，在鄂爾多斯撤盟建市20周年之際，青少年發(fā)展中心的建設(shè)，更是關(guān)乎地區(qū)民生事業(yè)的一項(xiàng)偉大工程，也是積極響應(yīng)黨和國(guó)家的人才戰(zhàn)略的一項(xiàng)謝禮工程。
四、建設(shè)場(chǎng)地要求及資金來(lái)源
1.場(chǎng)地要求：根據(jù)我市人口體量和學(xué)校數(shù)量，初步規(guī)劃需要建筑面積達(dá)到5萬(wàn)平米左右的場(chǎng)地?？煽紤]新建、盤(pán)活現(xiàn)有固定資產(chǎn)和收購(gòu)民營(yíng)樓體三種方式解決。
2.資金來(lái)源：預(yù)計(jì)建設(shè)資金5個(gè)億，通過(guò)爭(zhēng)取專項(xiàng)債券資金和部分政府投資并行的方式解決，待運(yùn)行正常后，通過(guò)企業(yè)化運(yùn)行解決后期人員工資、設(shè)備維護(hù)更新以及其他管理費(fèi)用需求。中心建成后，就可以爭(zhēng)取福利彩票關(guān)于中小學(xué)研學(xué)旅行基地、營(yíng)地專項(xiàng)扶持資金。
五.運(yùn)營(yíng)方向
管理模式：中心功能齊備后，把握社會(huì)服務(wù)和經(jīng)濟(jì)效益并行原則，堅(jiān)持公益與收費(fèi)并舉，教育服務(wù)與經(jīng)濟(jì)效益并重，中心內(nèi)外場(chǎng)地聯(lián)動(dòng)，跨省市聯(lián)盟互動(dòng)等模式運(yùn)行。從管理效能上來(lái)說(shuō)，要重點(diǎn)建設(shè)和完善政企合作運(yùn)營(yíng)制度，創(chuàng)新管理辦法，充分發(fā)揮行政管理的權(quán)威性和國(guó)有企業(yè)的靈活性特點(diǎn)，打通行政服務(wù)與商業(yè)運(yùn)行之間的壁壘，最大限度的增強(qiáng)中心的利用率和經(jīng)濟(jì)效益。
功能及效益：中心將承擔(dān)全鄂爾多斯市青少年的研學(xué)實(shí)踐項(xiàng)目，幫助教育主管部門(mén)和學(xué)校建立完善青少年研學(xué)課程實(shí)施計(jì)劃，形成具有地方特色的研學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)教材體系，從根本上解決目前研學(xué)市場(chǎng)存在的安全備案機(jī)制不健全、師資素質(zhì)較差、課程品質(zhì)低下、收費(fèi)過(guò)高等問(wèn)題。在課程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和實(shí)施的過(guò)程中，要充分進(jìn)行產(chǎn)業(yè)延伸，實(shí)現(xiàn)教育集成化產(chǎn)業(yè)鏈，在服務(wù)全體青少年的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)效益自然產(chǎn)生。
? ? 總之，青少年發(fā)展中心的建設(shè)是利國(guó)利民的一件大好事；是一件真正有利于青少年綜合素質(zhì)提升和健康成長(zhǎng)的大好事；是一件能夠惠及于全民并且持續(xù)發(fā)揮效能的大好事；是一件立足于當(dāng)下而未來(lái)必將深遠(yuǎn)影響教育發(fā)展和地區(qū)城市品質(zhì)建設(shè)的大好事。一句話：將來(lái)干不如現(xiàn)在干，遲干不如早干！
