題記
上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院特聘教授、博士生導(dǎo)師陸銘在著作《大國大城：當(dāng)代中國的統(tǒng)一、發(fā)展與平衡》扉頁中這樣寫道：
越是將歷史拉長了看，
我越是相信，
決定人類發(fā)展軌跡的是普遍規(guī)律，
每個國家的特色只會在普遍規(guī)律下開花結(jié)果。
陸銘著《大國大城》封面海報
1 世界級城市群發(fā)展特征
當(dāng)前，由于全球產(chǎn)業(yè)鏈的集聚，正逐步形成區(qū)域經(jīng)濟一體化，全球范圍內(nèi)，形成了東亞、北美、歐洲三大供應(yīng)鏈中心，因其都擁有數(shù)個世界級城市群。
法國地理學(xué)家戈特曼(J·Gottmann)認為，世界級城市群至少具備以下兩個條件：1）區(qū)域內(nèi)城市密集；2) 擁有一個或幾個國際性城市。
以各大區(qū)域中全球前十大城市群的數(shù)目來看，
東亞供應(yīng)鏈最多，有中國長三角、中國粵港澳、中國京津冀、日本太平洋沿岸這四大城市群；
北美供應(yīng)鏈次之，有美國東北部海岸、北美五大湖、美國西海岸這三大城市群；
歐洲供應(yīng)鏈居末（考慮北美實力更勝一籌），有英倫、歐洲西北部、德國魯爾工業(yè)群這三大城市群。
全球十大世界級城市群分布圖
從全球各大城市群、經(jīng)濟圈的發(fā)展規(guī)律來看，首先都是具備強核。
例如，紐約、洛杉磯、芝加哥、倫敦、巴黎、東京等都是各自城市群的“強核”。
中國的城市群、經(jīng)濟圈發(fā)展亦不能脫離這種普遍規(guī)律，但不同的是，中國城市群卻呈現(xiàn)出雙核甚至多核的現(xiàn)象。
例如，粵港澳大灣區(qū)有香港、深圳、廣州三個“強核”；京津冀城市群有北京和天津兩個“強核”；長三角城市群有上海這一“超強核”和杭州、南京兩個“副強核”。
其實，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，從城市群定名伊始，國家就已明確其雙強核屬性（成都和重慶）。改革開放四十年的經(jīng)驗驗證，相比單核城市群，雙核城市群對周邊地區(qū)的虹吸和帶動能力往往更強。
2 中國第四極定調(diào)：成渝城市群
2021年2月24日，中共中央、國務(wù)院對外公布《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》（下稱“綱要”），勾勒了未來15年我國綜合立體交通網(wǎng)的建設(shè)目標(biāo)和實現(xiàn)路徑。
按照綱要，到2035年，我國要基本建成：“全國123出行交通圈”（都市區(qū)1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋）；“全球123快貨物流圈”（國內(nèi)1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達）。
綱要指出，未來十五年將按照極、組群、組團之間交通聯(lián)系強度，打造由主軸、走廊、通道組成的國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架。
國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架布局示意圖
京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈4個地區(qū)作為極；長江中游、山東半島、海峽西岸、中原地區(qū)、哈長、遼中南、北部灣和關(guān)中平原8個地區(qū)作為組群；
呼包鄂榆、黔中、滇中、山西中部、天山北坡、蘭西、寧夏沿黃、拉薩和喀什9個地區(qū)作為組團；
其中最大的亮點，就是首次確認了成渝城市群為中國第四極，綱要在多處把成渝與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)并列提出。
綱要表示，國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架布局將分為6條主軸、7條走廊、8條通道。6條主軸，是指“四極”兩兩之間聯(lián)系。
國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架布局：6條主軸
綱要明確，將建設(shè)面向世界的京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈4大國際性綜合交通樞紐集群。
這意味著，成渝城市群將與前三大城市圈，在國際性綜合交通樞紐集群的戰(zhàn)略層面上平起平坐。
綱要指出，重慶和成都兩座城市將入選國際性綜合交通樞紐城市：包括國際鐵路樞紐和場站、國際航空（貨運）樞紐。
國際性綜合交通樞紐
這份綱要，正式官宣成渝城市群在國家交通層面上晉升中國第四極，那么在城市群綜合實力上，成渝城市群是否配得上中國第四極這個稱號呢？
3 成渝都市圈與城市群
2019年2月，國家發(fā)改委印發(fā)了《國家發(fā)改委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》。
意見提出，都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。
按意見看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈是成都和重慶這兩大都市圈，加上中間地帶所構(gòu)成的一個“大都市帶”。
重慶江北嘴夜景圖
其實，關(guān)于成渝城市群的提出由來已久，
2011年1月《成渝城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《協(xié)調(diào)規(guī)劃》）發(fā)布；
2011年5月《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》（簡稱《區(qū)域規(guī)劃》）發(fā)布；
2015年5月《關(guān)于加強兩省市合作共筑成渝城市群工作備忘錄》（簡稱《備忘錄》）簽訂；
2016年4月12日，《國務(wù)院關(guān)于成渝城市群發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》公布，原則同意《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《發(fā)展規(guī)劃》）；
4月27日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)成渝城市群發(fā)展規(guī)劃的通知》。
至此，成渝城市群上升發(fā)展到國家高度。
其實，早在2016年，發(fā)展規(guī)劃就提出，成渝城市群將成為西部大開發(fā)的重要平臺，長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略支撐，國家推進新型城鎮(zhèn)化的重要示范區(qū)。
同時，發(fā)展規(guī)劃還明確了兩個時間節(jié)點：2020年，成渝城市群基本建成國家級城市群；2030年，成渝城市群完成由國家級城市群向世界級城市群的歷史性跨越。
說了這么多，成渝城市群到底是什么呢？
成渝城市群，是以成都和重慶（兩大國家中心城市）為雙強核，由重慶27區(qū)（縣）和開州、云陽的部分地區(qū)，以及四川省成都、自貢、瀘州、宜賓等15市組成。
成渝城市群區(qū)域范圍示意圖
該片區(qū)總面積達18.5萬平方公里，占全國總面積1.9%；常住人口近億人，占全國總?cè)丝?.9%；2018年地區(qū)生產(chǎn)總值5.63萬億元，占全國GDP比重6.25%。
4 長江經(jīng)濟帶與國內(nèi)大循環(huán)
中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛，通過對2017-2018年全國城市的競爭力比較發(fā)現(xiàn)：
北緯31度以北的大部分地級以上城市排名在下降，平均下降6.5位；而北緯31度以南的地級以上城市排名在上升，平均上升5.2位。
如果熟悉中國地圖，北緯31°剛好穿過長江流域，是一條非常重要的經(jīng)濟分界線，分割了中國城市的南北格局。
這條“長江分界線”，分布著3個重量級的城市群（長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群），分別位于長江的下游、中游和上游。
2020年11月14日，習(xí)近平總書記在南京主持召開全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。這是習(xí)近平總書記第三次主持召開長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會。
其實，早在2016年9月，《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》就正式確立了長江經(jīng)濟帶“一軸、兩翼、三極、多點”的發(fā)展新格局。
所謂，“一軸”是以長江黃金水道為依托，發(fā)揮上海、武漢、重慶的核心作用，推動經(jīng)濟由沿海溯江而上梯度發(fā)展；
“兩翼”指滬瑞和滬蓉南北兩大運輸通道，這是長江經(jīng)濟帶的發(fā)展基礎(chǔ)；
“三極”指長江三角洲城市群、長江中游城市群和成渝城市群，充分發(fā)揮中心城市的輻射作用，打造長江經(jīng)濟帶的三大增長極；
“多點”指發(fā)揮三大城市群以外地級城市的支撐作用。
長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略示意圖
至此，重慶作為長江上游核心城市，成渝城市群作為長江經(jīng)濟帶的重要上極，將與長三角區(qū)域作為兩大支點，形成一條貫通東部沿海與中西部內(nèi)陸的長江經(jīng)濟走廊。
眾所周知，消費、投資、外貿(mào)，這三駕馬車是中國經(jīng)濟發(fā)展的核心動能。
然而，去年新冠肺炎疫情全球肆虐，關(guān)稅壁壘，技術(shù)封鎖，全球供應(yīng)鏈斷裂，多國經(jīng)濟面臨脫鉤，中國經(jīng)濟遇到了前所未有的出口危機。
黨的十九屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）。
建議提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
學(xué)習(xí)強國關(guān)于國內(nèi)大循環(huán)的報道
長江學(xué)者賈根良在《國內(nèi)大循環(huán)》一書中提出，國內(nèi)大循環(huán)要以工人和農(nóng)民的收入增長、開發(fā)中西部和振興高質(zhì)量生產(chǎn)活動為三大引擎。工業(yè)中心要向中西部轉(zhuǎn)移，實行專業(yè)化區(qū)域分工。
他認為，“堅持推動高質(zhì)量發(fā)展”是西部城市在國內(nèi)大循環(huán)中最大的歷史機遇。大力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，使其作為西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，帶動西部地區(qū)的崛起。
賈根良著作《國內(nèi)大循環(huán)》
上述兩大國家級戰(zhàn)略，無疑讓成渝城市群的崛起面臨千載難逢的歷史性機遇。
據(jù)2020年城市GDP排名，成都、重慶均邁入全國前十行列，且兩者增速均位于全國前列；重慶GDP更是超過2.5萬億元，全年經(jīng)濟增量全國第一，僅以微弱之差（16億元）屈居廣州之下，位列全國第五。
2020年中國城市GDP前十強
2021年2月6日，恒大首席經(jīng)濟分析師任澤平發(fā)表了題為《中國城市發(fā)展?jié)摿ε琶返奈恼?，?jù)數(shù)據(jù)顯示，2019年成都、重慶均穩(wěn)居發(fā)展?jié)摿Π駟吻笆?/span>
2019年中國城市發(fā)展?jié)摿Π駟?/span>
據(jù)恒大研究院發(fā)布的《2020年中國人口大遷徙的新趨勢》顯示，重慶、成都2016-2019年四年常住人口年均凈流入規(guī)模均在10萬以上。
全國重點城市近年常住人口年均變化圖
報告還顯示，在重慶、成都都市圈引領(lǐng)下，成渝城市群2011-2015年年均凈流入19萬，2016-2019年年均凈流入擴大至27萬。
全國19個城市群近年常住人口年均變化圖
可以看出，成渝城市群的綜合實力已不容小覷，且發(fā)展?jié)摿?、人口吸引力正不斷增強?/span>
5 中華文明復(fù)興的點睛之作
2020年6月，著名經(jīng)濟學(xué)家、北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)研究院林毅夫院長領(lǐng)銜撰寫的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)分析建議報告》在《成都日報》發(fā)布。
報告提出，成渝地區(qū)成為中國繼長三角、珠三角、京津冀之后的“第四極”，就可以構(gòu)成一個鏈接京津冀、長三角、珠三角和成渝地區(qū)的菱形。
菱形四個頂點所在的四極經(jīng)濟體量穩(wěn)定在占全國45％左右，菱形內(nèi)部的經(jīng)濟占比總體穩(wěn)定在占全國32％左右，二者加起來差不多就占全國77％，其實就是中國經(jīng)濟的重心區(qū)域。
中國四極組成的菱形示意圖
英國諾丁漢大學(xué)當(dāng)代中國學(xué)學(xué)院院長、華裔經(jīng)濟學(xué)家姚樹潔也認為，成渝城市群與三大灣區(qū)可形成一個巨大的菱形地理空間布局，有助于梯次實現(xiàn)先進生產(chǎn)力的有效牽引，最大限度覆蓋及拉動我國最廣泛區(qū)域和最大規(guī)模人口發(fā)展，實現(xiàn)全國區(qū)域經(jīng)濟均衡及可持續(xù)發(fā)展。
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)將具有很強的世界意義和戰(zhàn)略影響，更是中華文明復(fù)興的點睛之作。
如果，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈與京津冀協(xié)同發(fā)展，將作為兩大支點有力支撐起哈昆線，對防止中國區(qū)域經(jīng)濟東移起到重要作用，并將有效貫通了東北亞和東南亞的東亞大動脈。
中國區(qū)域經(jīng)濟的東移：從胡煥庸線到哈昆線
因此，如何在胡煥庸線以東的區(qū)域內(nèi)（95%）尋找經(jīng)濟平衡軸，尋找“第四極”的戰(zhàn)略思路和成長空間，同時帶動胡煥庸線以西的區(qū)域發(fā)展（5%），才是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈千載難逢的歷史機遇和國家戰(zhàn)略的要義所在。
換而言之，成渝城市群不僅要融合內(nèi)部地區(qū)，也需要規(guī)劃加強與外部的融合。一帶一路、長江經(jīng)濟帶、國內(nèi)大循環(huán)，眾多國家級戰(zhàn)略加身，成渝城市群的崛起顯得勢在必行。因為，成渝城市群所引領(lǐng)的中西部地區(qū)，將成為中國追趕歐美發(fā)達國家的重要增長空間。
或許不久的將來，當(dāng)成渝城市群真正成長、崛起、無愧為中國第四極之日，就是中華文明復(fù)興崛起之時。
全文完，謝謝您的閱讀。
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