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近日，山東省印發(fā)《關(guān)于深化制度創(chuàng)新加快流程再造的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出：
改革工程圖審機(jī)制，在中國(guó)(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、青島西海岸新區(qū)探索取消施工圖審查或縮小審查范圍，2020年12月底前全省依法取消。
2019年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出“探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）。隨后多地發(fā)文對(duì)圖審制度進(jìn)行改革。
目前，對(duì)于圖審改革，主要有以下幾種模式：
1、深圳、山西省、陜西省渭南、青島西海岸新區(qū)全面取消圖審；
2、南京對(duì)社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目部分取消；
3、浙江對(duì)于結(jié)構(gòu)要求低或非公共建筑等房建和市政工程實(shí)行自審備案制；
4、廣東要求簡(jiǎn)化圖審，全部網(wǎng)上進(jìn)行。
圖審制度的底層邏輯是什么呢？真正圖審改革方向應(yīng)該是怎么樣呢？
如果要回答上述問(wèn)題，首先必須知道工程勘察設(shè)計(jì)成果到底是什么樣的產(chǎn)品？現(xiàn)實(shí)生活中，產(chǎn)品一般分為零部件產(chǎn)品與管道產(chǎn)品。零部件產(chǎn)品很好理解，像冰箱洗衣機(jī)，他們都是零部件構(gòu)成的產(chǎn)品，每一個(gè)零部件都是可追溯的，知道誰(shuí)干的。
像食品、藥品和化妝品之類(lèi)的管道產(chǎn)品，吃進(jìn)肚子、或抹在臉上，都對(duì)身體發(fā)生直接的影響，但他們的品質(zhì)不容易檢驗(yàn)。他們的副作用有時(shí)候不僅嚴(yán)重，而且經(jīng)常會(huì)經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間才顯露出來(lái)。
根據(jù)上面主要特征，我們的工程勘察設(shè)計(jì)成果應(yīng)該歸于零部件產(chǎn)品，每個(gè)工程都是由多個(gè)專業(yè)成果構(gòu)成的產(chǎn)品，每張圖紙都要簽字，都可以追溯。
但勘察設(shè)計(jì)的成果又有別于零部件實(shí)體產(chǎn)品，它是無(wú)形產(chǎn)品，每個(gè)工程不同，對(duì)應(yīng)的零部件產(chǎn)品不同，其檢驗(yàn)流程化及標(biāo)準(zhǔn)化相對(duì)也較低，這就導(dǎo)致勘察設(shè)計(jì)成果相對(duì)實(shí)體零部件產(chǎn)品控制難度較大。
目前的施工圖審查制度就是國(guó)家對(duì)工程勘察設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量檢驗(yàn)。這種制度是一種事前監(jiān)管，取消圖審發(fā)生就主要依賴于事后監(jiān)管。事前監(jiān)管就是在工程驗(yàn)收或發(fā)生缺陷（含事故）以前進(jìn)行監(jiān)管，這種監(jiān)管必須具有預(yù)見(jiàn)性、標(biāo)準(zhǔn)一致性。而事后監(jiān)管就是根據(jù)后期缺陷或事故進(jìn)行追溯處罰。
圖審按規(guī)定，主要是審查工程勘察設(shè)計(jì)產(chǎn)品是否符合國(guó)家的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在具體實(shí)施過(guò)程中，審查意見(jiàn)又附帶上了產(chǎn)品是否符合地方工程勘察設(shè)計(jì)習(xí)慣做法以及審圖人員對(duì)規(guī)范一般性條文的理解。
到底是事前監(jiān)管好還是事后監(jiān)管好呢？
根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，在選擇事前監(jiān)管和事后監(jiān)管的時(shí)候，一個(gè)很重要的標(biāo)準(zhǔn)就是誰(shuí)獲得的信息更全面。
現(xiàn)實(shí)生活中，面對(duì)成千上萬(wàn)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的日常藥品，常采用使用事前監(jiān)管；食品生產(chǎn)、屠宰場(chǎng)里面安全標(biāo)準(zhǔn)同樣面對(duì)成千上萬(wàn)顧客，也采用事前監(jiān)管。
因?yàn)檎O(jiān)管者相對(duì)消費(fèi)者掌握的信息更全面，同時(shí)消費(fèi)者在證明因果關(guān)系上可能就存在困難，一個(gè)人白天三餐在不同地方，回家感覺(jué)不舒服了。現(xiàn)在要把他肚子不舒服與三個(gè)或任何一個(gè)建立直接因果關(guān)系，都不是容易的事。這種情況必須事前監(jiān)管。
回到工程勘察設(shè)計(jì)成果上，除非建設(shè)業(yè)主方有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，要不借助第三方進(jìn)行咨詢和把關(guān)，讓業(yè)主方獲得信息更全面。按照上述經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，工程勘察設(shè)計(jì)成果一般采用事前監(jiān)管較合理。其監(jiān)管可以借助第三方，專家評(píng)審、同行業(yè)咨詢、圖審機(jī)構(gòu)都是常見(jiàn)的第三方。
由于工程項(xiàng)目提供的大多是公共設(shè)施，如果發(fā)生重大事故，造成多人死傷和巨大財(cái)產(chǎn)損失，設(shè)計(jì)者本人根本賠償不起，同時(shí)對(duì)應(yīng)的保險(xiǎn)制度沒(méi)有建立，這種事件說(shuō)明了如果事后造成的損失較大，應(yīng)采用事前監(jiān)管，如果損失有限，也可考慮采用事后監(jiān)管，降低各方成本。
根據(jù)上述從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的分析，全面取消施工圖審查是不合理的，而像南京和浙江采取有限取消是最符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的，可采取“抓大放小”的監(jiān)管原則，大指如果發(fā)生事故造成影響較大的項(xiàng)目，在監(jiān)管成本和社會(huì)效益之間尋求平衡。
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