黨的十七大提出了“重視社會(huì)組織建設(shè)和管理”、“發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能”等方面的要求，體現(xiàn)了黨中央對(duì)發(fā)展社會(huì)組織、促進(jìn)社會(huì)和諧的高度重視。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織不斷發(fā)展壯大，成為推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的一支重要新生力量。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展正面臨著的社會(huì)轉(zhuǎn)型期的新形勢(shì)，對(duì)社會(huì)組織的能力建設(shè)提出了更高的要求和期待。在此前提下，如何提高社會(huì)組織自身能力建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展能力來(lái)適應(yīng)社會(huì)的需求，就成為新時(shí)期社會(huì)組織的重要任務(wù)之一，也是擺在我們社會(huì)組織工作者面前的重要課題。本文就社會(huì)組織自身能力建設(shè)工作中的問(wèn)題，分析其原因，尋找其對(duì)策，以期促進(jìn)這項(xiàng)工作的健康發(fā)展。

一、當(dāng)前社會(huì)組織能力建設(shè)的現(xiàn)狀透視

近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)民政部門(mén)把提高社會(huì)組織能力建設(shè)作為社會(huì)組織培育與管理的大事來(lái)抓，堅(jiān)持在培育發(fā)展中提升質(zhì)量，在培育發(fā)展中規(guī)范管理，使社會(huì)組織的能力建設(shè)有了新的進(jìn)步，取得了比較顯著的成效。表現(xiàn)在：一是一些行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)了一部分政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的行業(yè)管理和事務(wù)性工作職能，通過(guò)開(kāi)展行業(yè)管理、行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律和行業(yè)維權(quán)等活動(dòng)，彌補(bǔ)了政府和市場(chǎng)的缺位，促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變；二是一些學(xué)術(shù)性社會(huì)團(tuán)體利用自身人才薈萃、信息靈通、知識(shí)密集、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，奉獻(xiàn)聰明才智，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步；三是一些社會(huì)福利和慈善組織通過(guò)動(dòng)員社會(huì)力量，籌集一定的社會(huì)資金，實(shí)施社會(huì)救助，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)了社會(huì)公平，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定；四是一些民辦非企業(yè)單位和社區(qū)社會(huì)組織通過(guò)廣泛開(kāi)展社會(huì)公共服務(wù)，豐富了人民群眾日益增長(zhǎng)的文化生活；五是一些專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)通過(guò)開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷服務(wù)，幫助農(nóng)民增產(chǎn)致富，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

可以說(shuō)，我國(guó)社會(huì)組織能力建設(shè)，總體上呈發(fā)展趨勢(shì)，但在具體實(shí)踐中仍存在很多不適應(yīng)的問(wèn)題。一是社會(huì)組織整體結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，尤其是行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、社區(qū)和公益性社會(huì)組織規(guī)模尚小、數(shù)量較少、服務(wù)社會(huì)的能力還比較弱，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。二是相當(dāng)部分社會(huì)組織特別是一些學(xué)術(shù)性學(xué)會(huì)“三無(wú)”和“三老”問(wèn)題突出。“三無(wú)”，就是無(wú)專職工作人員、無(wú)專門(mén)辦公場(chǎng)所、無(wú)開(kāi)展活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)。“三老”，即領(lǐng)導(dǎo)班子年齡偏大、組織隊(duì)伍老化、工作方法老套。三是部分社會(huì)組織行為不夠規(guī)范，主觀隨意性較大。有的社會(huì)組織活動(dòng)不正常，甚至名存實(shí)亡。有的不按時(shí)換屆，長(zhǎng)期處于無(wú)人理事的狀態(tài)。有的例會(huì)制度不健全，多年不開(kāi)理事會(huì)或常務(wù)理事會(huì)，只有一兩個(gè)人在苦苦支撐。四是少數(shù)社會(huì)組織法制觀念淡薄，自律機(jī)制不健全，有的缺乏社會(huì)公益、社會(huì)責(zé)任、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)誠(chéng)信和自覺(jué)接受監(jiān)督意識(shí)，且有不當(dāng)營(yíng)利行為，社會(huì)形象差，公信度不高。五是社會(huì)組織服務(wù)水平和能力不高。部分社會(huì)組織服務(wù)設(shè)施較為落后，從業(yè)人員辦事能力差，社會(huì)效益不好。

二、社會(huì)組織能力建設(shè)問(wèn)題的成因分析

１、認(rèn)識(shí)不到位。首先是領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，對(duì)社會(huì)組織也就是過(guò)去所稱的民間組織怎么看，怎么對(duì)待？傳統(tǒng)的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)模式所形成的觀念是：民間就是非政府，非政府就是無(wú)束縛的、自由的。因此社會(huì)組織的存在首先就受到了認(rèn)識(shí)上的限制，或者說(shuō)從思想觀念上還沒(méi)有足夠的準(zhǔn)備來(lái)接納社會(huì)組織。在這樣的認(rèn)識(shí)背景下，指望領(lǐng)導(dǎo)層象重視政府機(jī)關(guān)的能力建設(shè)那樣重視社會(huì)組織的能力建設(shè)是很難的。其次是社會(huì)組織本身的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。不少社會(huì)組織成員對(duì)社會(huì)組織的地位作用也存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為社會(huì)組織做的是社會(huì)邊緣工作，沒(méi)有更多硬性標(biāo)準(zhǔn)和要求，自身能力如何關(guān)系不大，因而缺乏加強(qiáng)自身能力建設(shè)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

２、體制不健全。由于雙重管理體制的原因，業(yè)務(wù)主管單位對(duì)社會(huì)組織的行政干擾較大，有些社會(huì)組織無(wú)論是章程制定、人事管理、日常決策，還是內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等方面，都缺乏相應(yīng)的獨(dú)立性，行政管理作為運(yùn)行機(jī)制占了多數(shù)，社會(huì)組織的會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)等民主機(jī)制，沒(méi)有真正成為現(xiàn)實(shí)。這在很大程度上限制和延緩了社會(huì)組織的自主性成長(zhǎng)和發(fā)展。

3、政策不配套。一是現(xiàn)有的社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位條例立法層次低，缺少《社會(huì)組織法》，使得社會(huì)組織的設(shè)立、性質(zhì)、地位、作用及職能等沒(méi)有進(jìn)一步明確和規(guī)范；二是在社會(huì)組織中人員編制、工資福利、社會(huì)保障、稅收減免等方面缺少系統(tǒng)配套的政策，限制了社會(huì)組織的生存和發(fā)展空間；三是現(xiàn)行社會(huì)組織管理法規(guī)與個(gè)別相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)不銜接，造成“雙重管理”體制落實(shí)不到位；四是由于缺乏必要的社會(huì)監(jiān)督、社會(huì)評(píng)估機(jī)制，影響了社會(huì)組織自律機(jī)制的建設(shè)。這些都影響和限制了社會(huì)組織職能的充分發(fā)揮，甚至導(dǎo)致一些社會(huì)組織喪失活力。

4、人員不精干。一方面，社會(huì)組織中有大量的兼職人員，即使專職工作人員中還有為數(shù)不少的離退休和內(nèi)退轉(zhuǎn)崗人員，有的單位還把社會(huì)組織當(dāng)作養(yǎng)老和就業(yè)的地方，不顧能力素質(zhì)，將一些不能勝任工作的“關(guān)系戶”安排到社會(huì)組織，導(dǎo)致社會(huì)組織工作人員素質(zhì)參差不齊。另一方面，對(duì)社會(huì)組織工作人員沒(méi)有明確的社會(huì)保障政策規(guī)定，缺少必要的福利保障與條件，專職工作人員的社會(huì)認(rèn)可度較低，社會(huì)地位不高，難以吸引、激勵(lì)和留住社會(huì)組織優(yōu)秀人才。素質(zhì)不高和人才流失成為社會(huì)組織能力建設(shè)的嚴(yán)重障礙。

三、推進(jìn)社會(huì)組織能力建設(shè)的對(duì)策建議

社會(huì)組織能力建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。要使社會(huì)組織盡快具備承接政府轉(zhuǎn)移職能的能力和素質(zhì)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮其獨(dú)特的作用，必須堅(jiān)持以黨的十七大精神統(tǒng)一思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照健全組織、提升能力、培育扶持、規(guī)范管理、發(fā)揮作用的基本思路，努力探索加強(qiáng)社會(huì)組織能力建設(shè)的新途徑。當(dāng)前，應(yīng)在建立和完善“四個(gè)機(jī)制”上下功夫：

第一，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。一是充分發(fā)揮登記管理機(jī)關(guān)的作用。監(jiān)督管理和培育發(fā)展并重，一直是社會(huì)組織工作的指導(dǎo)原則。登記管理機(jī)關(guān)在社會(huì)組織能力建設(shè)上應(yīng)承擔(dān)起更多的責(zé)任。社會(huì)組織的能力建設(shè)因行業(yè)、類型的不同而有各自的重點(diǎn)，但帶有普遍性、共性的能力建設(shè)問(wèn)題，登記管理機(jī)關(guān)更容易從宏觀和全局的角度來(lái)把握和指導(dǎo)。登記管理機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)定，加大工作指導(dǎo)力度。二是業(yè)務(wù)主管單位要全力支持。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)社會(huì)組織的具體指導(dǎo)和管理。因此，業(yè)務(wù)主管單位要把加強(qiáng)社會(huì)組織的能力建設(shè)作為義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，真正當(dāng)做一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，制定切實(shí)可行的實(shí)施辦法和獎(jiǎng)懲措施，建立健全指導(dǎo)社會(huì)組織能力建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。三是積極構(gòu)筑能力建設(shè)理論體系。結(jié)合當(dāng)前理論滯后的實(shí)際，組成以專家為主，以社會(huì)組織管理和工作者為輔的綜合研究隊(duì)伍，對(duì)社會(huì)組織能力建設(shè)理論進(jìn)行系統(tǒng)研究，各單位也應(yīng)從社會(huì)組織能力建設(shè)操作層面作一些探討，提出切實(shí)可行的對(duì)策建議，為社會(huì)組織能力建設(shè)提供有效指導(dǎo)。

第二，建立和完善人才機(jī)制。一是社會(huì)組織專職工作人員職業(yè)化。社會(huì)組織專職工作人員包括秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、文秘、項(xiàng)目管理者等工作人員。社會(huì)組織工作人員職業(yè)化有兩個(gè)方面的含義，其一、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)其采取聘任制；其二、受聘人員要按照有關(guān)決議和約定去履行責(zé)任。社會(huì)組織專職工作人員職業(yè)化是社會(huì)勞動(dòng)分工的結(jié)果，有一些社會(huì)組織已經(jīng)作了這方面的嘗試和探索，也取得了較好效果。應(yīng)有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)社會(huì)組織專職工作人員的職業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。二是完善專職工作人員的相應(yīng)保障政策?！渡鐣?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定“社會(huì)團(tuán)體的專職工作人員的工資和福利待遇參照國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。但由于條文過(guò)于簡(jiǎn)陋，在實(shí)際操作執(zhí)行中基本上是形同虛設(shè)。保障的政策依據(jù)沒(méi)有或不統(tǒng)一，就難以吸引高素質(zhì)人才到社會(huì)組織領(lǐng)域。要盡快制訂專門(mén)的社會(huì)組織專職工作人員的勞動(dòng)人事管理制度、人事檔案管理制度、收入分配和考核獎(jiǎng)懲制度等，健全社會(huì)組織專職工作人員的社會(huì)保障機(jī)制。三是有效利用志愿者資源。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家非營(yíng)利組織的成功經(jīng)驗(yàn)，把志愿者充實(shí)到社會(huì)組織工作人員隊(duì)伍，使之成為解決社會(huì)組織人力資源問(wèn)題的出路之一。要研究探索有效動(dòng)員志愿者志愿參與社會(huì)組織活動(dòng)的辦法，使他們的作用得到發(fā)揮。

第三，建立和完善指導(dǎo)機(jī)制。一是分類指導(dǎo)。社會(huì)組織有共性也有個(gè)性，在能力建設(shè)的共性方面，要求所有社會(huì)組織都要達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)。但對(duì)于不同類別、不同層級(jí)的社會(huì)組織，也要區(qū)別對(duì)待，各有側(cè)重。在社會(huì)組織能力建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)有兩個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)體系：一方面是所有社會(huì)組織都必須具備的，另一方面是按社會(huì)組織的類別，分別設(shè)定不同的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。二是集中培訓(xùn)。提高社會(huì)組織的能力建設(shè)，培訓(xùn)是主要途徑。在培訓(xùn)對(duì)象上，以秘書(shū)長(zhǎng)培訓(xùn)為重點(diǎn)，其次是社會(huì)組織其他負(fù)責(zé)人和專職工作人員等。在培訓(xùn)方式上，以中短期封閉式學(xué)習(xí)為主，可以保證學(xué)習(xí)效果?？赏ㄟ^(guò)舉辦各類培訓(xùn)班、研修班，就社會(huì)組織能力建設(shè)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法等進(jìn)行培訓(xùn)，從而提高社會(huì)組織自我建設(shè)、自我發(fā)展的本領(lǐng)。三是典型引路。在指導(dǎo)社會(huì)組織能力建設(shè)過(guò)程中，要注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)典型，幫助他們總結(jié)和提煉經(jīng)驗(yàn)?？梢酝ㄟ^(guò)召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)等形式，推廣先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)。在培養(yǎng)典型上，也要顧及不同層級(jí)和類別的社會(huì)組織，以便各類社會(huì)組織都有可供學(xué)習(xí)和借鑒的榜樣。

第四，建立和完善評(píng)估機(jī)制。首先，確立評(píng)估指標(biāo)。關(guān)于社會(huì)組織的能力指標(biāo)，有專家提出由四部分構(gòu)成：（1）基本資源。指社會(huì)組織生存和發(fā)展的基本條件，包括必需的人員、獎(jiǎng)金和辦公設(shè)施等硬件，用擁有量和保障度來(lái)衡量。（2）治理結(jié)構(gòu)與資源網(wǎng)絡(luò)。指社會(huì)組織生存和發(fā)展所必需的軟件，用資源的覆蓋面、開(kāi)展活動(dòng)的自主性和成員的認(rèn)可度來(lái)衡量。（3）管理能力。指社會(huì)組織生存和發(fā)展的核心能力，用成員對(duì)管理創(chuàng)新的認(rèn)知認(rèn)同度和工作成績(jī)的顯示度來(lái)衡量。（4）籌款能力。指社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)層的基本能力，用社會(huì)組織經(jīng)費(fèi)的擁有量和成員的社會(huì)組織消費(fèi)量來(lái)衡量。其次，倡導(dǎo)第三方評(píng)估。第三方評(píng)估是取代政府部分退出后形成權(quán)力真空的有效監(jiān)督機(jī)制，它有利于社會(huì)組織遵循非營(yíng)利性，保證組織的活力與創(chuàng)新性，提高公信度和效率，從而有利于其健康發(fā)展。要通過(guò)對(duì)社會(huì)組織能力建設(shè)的第三方評(píng)估，使成員、社會(huì)和政府了解社會(huì)組織生存與發(fā)展的環(huán)境和條件，了解社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀，從而關(guān)心、支持和幫助社會(huì)組織改善環(huán)境、創(chuàng)造條件，使社會(huì)組織能力建設(shè)得到全面、健康、持續(xù)的發(fā)展和提高。