近日，乒乓球事件發(fā)生按傳統(tǒng)的體制內(nèi)運(yùn)行規(guī)則：管理者自行任免下屬屬于正常行使職權(quán)，管理者用不用某個(gè)下屬都是其合法權(quán)力，中國人才多用誰都可能正確，誰也不能居功自傲，管理者決策錯(cuò)了業(yè)績不好自然有更大的領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)，管理者要扁平化、要垂直管理、要用自己信任的人是無可厚非。市場從來不是萬能的，體制內(nèi)的行政管理一直都存在只是程度大小而已，所謂行政管理本就不是發(fā)生在平等主體之間的事情，管理本身就要求分工與授權(quán)，管理者一定的職權(quán)范圍出于公心自行決策是再正常不過的事情，正如劉作為總教練自行選擇隊(duì)員參賽，無論比賽結(jié)果如何責(zé)任均由其自行承擔(dān)。中國歷來強(qiáng)調(diào)個(gè)人事小集體為大的思維，有其文化基因與合理性，隊(duì)員罷賽將行政管理的內(nèi)部問題暴露給外部逼迫管理者妥協(xié)，本身是違法政治規(guī)矩與體制內(nèi)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的。但在該事件上我們不應(yīng)只看到這一點(diǎn)，請大家先來看看事情整個(gè)發(fā)展過程：
2017年3月，體育總局乒羽中心在官網(wǎng)上公布了包括總教練在內(nèi)21個(gè)國家乒乓球隊(duì)教練員競聘辦法和條件，其中總教練崗位除開基本的身體、年齡、管理經(jīng)驗(yàn)外，要求本人是且培養(yǎng)出世界冠軍或奧運(yùn)冠軍的硬性條件，堪稱中國體育教練競標(biāo)最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)。乒羽中心已經(jīng)公布了本次競聘顧問組成員和教練員競聘委會(huì)名單，其中后者由乒羽中心主任劉曉農(nóng)牽頭。3月30-31日，競聘會(huì)議在遼寧鞍山舉行。
4月6日，國家乒乓球隊(duì)舉行的教練員競聘會(huì)競聘結(jié)果公布：劉國梁留任總教練。乒羽中心曾表示，東京奧運(yùn)周期的首次教練員聘任期限為兩年。
6月20日，來自中國乒乓球協(xié)會(huì)的消息：國家乒乓球隊(duì)管理模式將進(jìn)行改革，不再有總、主教練崗位設(shè)置，改設(shè)男子、女子兩個(gè)國家隊(duì)教練組，一手抓競技訓(xùn)練，一手抓隊(duì)伍管理，兩手抓、兩手都要硬。減少管理層級(jí)，推動(dòng)國家隊(duì)實(shí)現(xiàn)“扁平化”管理，提高訓(xùn)練備戰(zhàn)效率和效益。同時(shí)，為積極充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人才優(yōu)勢，進(jìn)一步突出和強(qiáng)化協(xié)會(huì)功能，經(jīng)中國乒乓球協(xié)會(huì)代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定，劉國梁擔(dān)任中國乒乓球協(xié)會(huì)副主席。
中國乒乓球公開賽上，中國男乒的3名成員先后棄賽，一眾中國男乒的成員、教練齊刷刷的在微博刷起了：這一刻我們無心戀戰(zhàn)……指引想念您劉國梁！而在比賽現(xiàn)場的觀眾席上也傳來整齊的口號(hào)聲：劉國梁。記者采訪蔡振華對此的回應(yīng)依然是相當(dāng)官方：“具體細(xì)節(jié)，應(yīng)該去問現(xiàn)在的乒羽中心?！?/p>
6月23日，體育總局新聞發(fā)言人就國際乒聯(lián)中國公開賽中國男子乒乓球隊(duì)3名運(yùn)動(dòng)員、2名教練員擅自棄賽表態(tài)：“6月23日，在成都舉行的2017國際乒聯(lián)世界巡回賽中國公開賽上，中國乒乓球男隊(duì)的2名教練員、3名運(yùn)動(dòng)員擅自棄賽，造成了很壞的社會(huì)影響。國家體育總局新聞發(fā)言人表示，在重要國際賽事中不辭而別、擅自棄賽，完全置運(yùn)動(dòng)員的職業(yè)道德和操守于不顧，置國家榮譽(yù)和利益于不顧，不尊重觀眾、不尊重對手，這種行為極其錯(cuò)誤，我們堅(jiān)決反對。我們要求運(yùn)動(dòng)隊(duì)、運(yùn)動(dòng)員任何時(shí)候都要將愛國主義、集體主義放在首位，過硬的思想作風(fēng)、嚴(yán)格的紀(jì)律要求與運(yùn)動(dòng)水平同樣重要。國家體育總局已責(zé)成中國乒乓球協(xié)會(huì)查清事實(shí)、嚴(yán)肅處理。”
6月24日，晚間，中乒協(xié)發(fā)聲明：“今年5月29日，孔令輝因涉訟被暫停中國女子乒乓球隊(duì)主教練工作之后，中國乒乓球協(xié)會(huì)組織力量對事件原委進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，隨著工作的深入逐漸暴露出乒乓球隊(duì)管理上的各種深層次問題。由于原總教練劉國梁主要精力放在男隊(duì)工作上，為更有效地加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，減少管理層級(jí)，提高奧運(yùn)備戰(zhàn)效率，中國乒乓球協(xié)會(huì)決定對國家乒乓球隊(duì)管理模式進(jìn)行改革，不再設(shè)總、主教練，改為分設(shè)男、女兩個(gè)教練組。鑒于劉國梁對中國乒乓球隊(duì)的貢獻(xiàn)和個(gè)人能力，協(xié)會(huì)提出他擔(dān)任中國乒乓球協(xié)會(huì)副主席，希望他在更高的平臺(tái)上繼續(xù)發(fā)揮隊(duì)伍管理、訓(xùn)練、比賽等方面的專業(yè)特長，同時(shí)為協(xié)會(huì)改革發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。協(xié)會(huì)為此專門與劉本人進(jìn)行了溝通。協(xié)會(huì)提出國家隊(duì)管理模式改革方案后，社會(huì)輿論給予了高度關(guān)注，提出了很多意見和建議。我們感謝對乒乓球項(xiàng)目的熱愛和關(guān)心，并將積極考慮大家的意見建議，不斷完善、做好國家隊(duì)各項(xiàng)工作。6月23日，在成都舉行的國際乒聯(lián)中國乒乓球公開賽男子單打16進(jìn)8的比賽中，中國乒乓球隊(duì)運(yùn)動(dòng)員馬龍、許昕、樊振東及主管教練秦志戩、馬琳，在未經(jīng)中國乒協(xié)批準(zhǔn)的情況下擅自放棄參賽，造成嚴(yán)重的社會(huì)影響。對此，中國乒乓球協(xié)會(huì)深感震驚和痛心。中國乒乓球協(xié)會(huì)將對此事件暴露的問題進(jìn)行深刻反思，加強(qiáng)隊(duì)伍愛國主義、集體主義教育，強(qiáng)化思想作風(fēng)建設(shè)，打造一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、頑強(qiáng)拼搏、為國爭光的隊(duì)伍。我們堅(jiān)信，中國乒乓球隊(duì)具有深厚傳統(tǒng)和堅(jiān)強(qiáng)實(shí)力，必將不斷取得新的優(yōu)異成績，不辜負(fù)黨和人民的期望?！?/p>
6月24日更晚時(shí)，中國乒乓球隊(duì)對中國男乒隊(duì)員和教練在中國公開賽上的棄賽行為，發(fā)布了一則公開致歉信：“在2017年6月23日晚舉行的國際乒聯(lián)世界巡回賽中國乒乓球公開賽（成都）男子單打16進(jìn)8的比賽中，中國乒乓球隊(duì)教練員秦志戩、馬琳，運(yùn)動(dòng)員馬龍、許昕、樊振東在不完全了解國家乒乓球隊(duì)管理模式調(diào)整具體內(nèi)容的情況下，意氣用事，擅自退賽，對于此次事件帶來的影響，我們深刻地意識(shí)到錯(cuò)誤的嚴(yán)重性，造成了惡劣的社會(huì)影響，辜負(fù)了社會(huì)各界對中國乒乓球隊(duì)的厚愛，損害了中國乒乓球隊(duì)秉承愛國主義、集體主義精神，頑強(qiáng)拼搏、為國爭光的良好社會(huì)形象。該事件的發(fā)生，暴露了我隊(duì)在管理上存在嚴(yán)重問題。對此，我們十分痛心并深感自責(zé)。我們誠懇地接受社會(huì)各界的批評，并真誠地向廣大球迷和觀眾道歉。中國乒乓球隊(duì)將從此事件中汲取教訓(xùn)，深刻反思，在努力爭取優(yōu)異運(yùn)動(dòng)成績的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍的思想作風(fēng)建設(shè)，傳承和弘揚(yáng)中國乒乓球隊(duì)艱苦創(chuàng)業(yè)、頑強(qiáng)拼搏、為國爭光的精神。祖國利益高于一切。中國乒乓球隊(duì)將以實(shí)際行動(dòng)和優(yōu)異的成績回報(bào)祖國和所有關(guān)心和愛護(hù)球隊(duì)發(fā)展、支持中國體育事業(yè)的廣大群眾?！?/p>
近日，本人在度假中但該事件刷屏讓我不能獨(dú)處，公眾討論的方向完全沒有遵循法治思維，各方只是一味批評體制、領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)員、月半、球迷，我猶豫再三寫下本文幫助大家思考，我們先細(xì)看各方言論大概分為以下幾種：
1、劉居功自傲導(dǎo)致總局對球隊(duì)失控，出現(xiàn)孔令輝涉賭事件，故應(yīng)該追責(zé)改革。
2、總局領(lǐng)導(dǎo)間對于乒乓球運(yùn)動(dòng)改革方向政見不同。
3、罷賽隊(duì)員格局不夠，政治不成熟。
但大部分人都在贊賞罷賽隊(duì)員血性，同情劉的遭遇，痛斥官場權(quán)力斗爭的黑暗，惋惜罷賽行為的政治錯(cuò)誤。但作為律師卻發(fā)現(xiàn)全社會(huì)對于該事件的討論與謾罵都缺乏法治思維！在依法治國的今天全民對于一個(gè)社會(huì)公共事件的討論整體缺乏法律邏輯是多么的可怕，說明十八界三、四中全會(huì)的依法治國的精神仍未被整個(gè)社會(huì)徹底貫徹，我國法治之路還任重道遠(yuǎn)。
一、宣布解除職務(wù)的主體錯(cuò)誤
我們梳理上述事件沿革發(fā)現(xiàn)這樣的脈絡(luò)：中心聘任劉為總教練2年；中乒協(xié)撤銷總教練崗位劉被免職，其常務(wù)理事會(huì)討論決定劉為副主席；隊(duì)員罷賽；網(wǎng)民謾罵討論；總局批評、中乒協(xié)聲明、球隊(duì)道歉，可以明確劉是中心聘請的總教練，中心（司局級(jí)）是國家體育總局直屬事業(yè)單位，同時(shí)又是中國乒乓球協(xié)會(huì)、中國羽毛球協(xié)會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，并擁有對乒乓球運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目全面管理的職能。顯然國家乒乓球教練組是中心的下屬機(jī)構(gòu)，有媒體報(bào)道教練組相當(dāng)于縣處級(jí)單位，那么劉的身份就有疑問了？是行政編制或事業(yè)編制，還是無編制的聘用人員！還有媒體說劉在北京紅山口八一體工隊(duì)被授予大校軍銜，他一直屬于體工隊(duì)的人而借調(diào)到乒羽中心工作。好吧大家也許傻傻分不清：有編制、聘用人員、借調(diào)有什么區(qū)別？
簡單的說劉若為公務(wù)員則依據(jù)《公務(wù)員法》第90、91條規(guī)定對解職事宜申訴或復(fù)核，但復(fù)核、申訴期間不停止人事處理的執(zhí)行；若為事業(yè)編制則分為參公管理與非參公管理身份，前者按公務(wù)員法辦理，后者則屬于勞動(dòng)人事爭議按《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋三》第6條規(guī)定，對解職事宜應(yīng)先勞動(dòng)人事仲裁再不服可訴訟程序辦理；若為借調(diào)則區(qū)分不同身份按不同程序來處理。不論是什么身份適用什么程序，對于劉被解職的決定已被執(zhí)行了，哪怕有爭議也不影響實(shí)際執(zhí)行。從這個(gè)角度來說隊(duì)員罷賽去對抗顯然是不對的，更是幫助劉選擇了錯(cuò)誤的救濟(jì)途徑。
但中心聘用的總教練乒協(xié)可以宣布解除職務(wù)嗎？一個(gè)是事業(yè)單位一個(gè)是人民團(tuán)體，更重要的是劉是與中心建立的合同關(guān)系呀（無論是行政合同還是民事合同關(guān)系），喔，中心是乒協(xié)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，這是什么鬼？這與國辦《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》的精神不符呀，好吧因特殊行業(yè)容許你們按《以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)改革試點(diǎn)為突破口，深化體育管理體制改革的方案》規(guī)定慢一點(diǎn)實(shí)施！但即使中心現(xiàn)在仍是兩塊牌子一套班子的狀況，也應(yīng)該懂得在不同事宜運(yùn)用不同的主體的名義辦事吧？現(xiàn)在這個(gè)解職宣布行為效力存疑呀！順便問句：中心有沒有按照中央深改組《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》規(guī)定聘請法律顧問審查決策合法性！若沒有領(lǐng)導(dǎo)是要擔(dān)責(zé)的喲。
二、程序違法
中乒協(xié)是干嘛的？按百度上公布《章程》第1條規(guī)定：“中國乒乓球協(xié)會(huì)是具有獨(dú)立法人資格的全國性群眾體育組織，簡稱“中國乒協(xié)”?！?，及第6條規(guī)定：……擬定有關(guān)乒乓球教練員、運(yùn)動(dòng)員管理制度、競賽制度，報(bào)請國家體育行政主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施……”，可見中乒協(xié)沒有權(quán)力解除總教練職務(wù)！
且按照其《章程》第17、18條:“……委員會(huì)是會(huì)員代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在閉會(huì)期間領(lǐng)導(dǎo)本協(xié)會(huì)開展日常工作，對會(huì)員代表大會(huì)負(fù)責(zé)?！渎氊?zé)包括：……二、選舉和罷免主席、副主席、秘書長……”及第21條:“本協(xié)會(huì)設(shè)常務(wù)委員會(huì)。常務(wù)委員會(huì)由委員會(huì)選舉產(chǎn)生，在委員會(huì)閉會(huì)期間行使第十八條第一、三、五、六、七、八、九項(xiàng)的職權(quán)，對委員會(huì)負(fù)責(zé)。”規(guī)定，其常務(wù)委員會(huì)無權(quán)選舉副主席，必須委員會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)選舉！天呀，這個(gè)副主席任命也不合法，月半同志這也太………
這樣說來，好像總局、中心、中乒協(xié)、隊(duì)員都犯了基本的法律適用錯(cuò)誤！一個(gè)把全中國、全世界鬧得水響的事情，存在如此多的法律硬傷，作為法律人的心太傷了！
三、劉可能的維權(quán)路徑
假設(shè)劉要通過爭議解決的方式維權(quán)，哪就涉及體育爭議仲裁的問題，我可以幫助其YY一下。所謂體育爭議，就是與體育有關(guān)的爭議（sports-related disputes），或者說與體育活動(dòng)有關(guān)的爭議。根據(jù)其性質(zhì)，體育爭議大別為兩類：一類是與體育有關(guān)的商事爭議，如與體育有關(guān)的贊助合同爭議、電視轉(zhuǎn)播權(quán)合同爭議；另一類是與體育有關(guān)的紀(jì)律性或者技術(shù)性爭議，或者說涉及體育組織的決定的爭議，如涉及運(yùn)動(dòng)員服用興奮劑的爭議、運(yùn)動(dòng)員參賽資格的爭議。有學(xué)者將體育爭議分為如下4類：
第1類是與體育有關(guān)的純商業(yè)性爭議，如贊助體育比賽、租借體育場地而產(chǎn)生的爭議。
第2類是體育組織和其成員之間的爭議，如職業(yè)體育俱樂部同與其簽約的運(yùn)動(dòng)員之間的爭議。
第3類是體育組織之間以及體育組織上下級(jí)機(jī)構(gòu)之間就權(quán)力問題、處罰問題等產(chǎn)生的爭議，如兩個(gè)體育協(xié)會(huì)對同一體育項(xiàng)目都主張有管轄權(quán)的爭議、上級(jí)體育組織對下級(jí)體育組織處罰的爭議。
第4類是體育組織對有關(guān)運(yùn)動(dòng)員因歸違規(guī)違紀(jì)予以處罰而產(chǎn)生的爭議，如運(yùn)動(dòng)員因服用興奮劑而被體育組織禁賽引起的爭議。
根據(jù)體育爭議是在體育組織內(nèi)部解決還是在外部解決，體育爭議的解決機(jī)制可以分為體育組織內(nèi)部解決機(jī)制和體育組織外部解決機(jī)制，前者如通過體育組織內(nèi)部設(shè)立的紀(jì)律委員會(huì)、上訴委員會(huì)、調(diào)解組織和仲裁機(jī)構(gòu)等解決體育爭議；后者如通過體育組織外部的調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)和法院解決體育爭議。本文第一點(diǎn)已論述劉可以選擇依據(jù)國內(nèi)的救濟(jì)途徑解決爭議事項(xiàng)；還可以到專門的體育仲裁院去解決爭議，我國《體育法》第33條：“在競技體育活動(dòng)中發(fā)生的糾紛，由體育仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解、仲裁。體育仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立辦法和仲裁范圍由國務(wù)院另行規(guī)定。” 規(guī)定，但是國務(wù)院至今并未頒布任何有關(guān)體育仲裁制度的法規(guī)，因此目前國內(nèi)體育仲裁的專門立法尚為空白。那么國際體育仲裁機(jī)構(gòu)能否管轄了？
這個(gè)事關(guān)鍵是否具有國際體育仲裁院管轄的仲裁協(xié)議，體育仲裁協(xié)議有兩大類：一類是普通的仲裁協(xié)議，同我們通常講的商事仲裁協(xié)議沒有什么區(qū)別，可以是合同中的仲裁條款，也可以是獨(dú)立的仲裁協(xié)議書，可以事先達(dá)成也可以在爭議發(fā)生后達(dá)成；另一類是具有體育行業(yè)特色的仲裁協(xié)議。這類仲裁協(xié)議有兩種情況：一種情況是有關(guān)體育組織的章程或者規(guī)章規(guī)定將有關(guān)體育爭議提交仲裁解決，而一個(gè)團(tuán)體擬成為該體育組織的成員，或者參加該體育組織主辦的體育運(yùn)動(dòng)的運(yùn)動(dòng)員和其他相關(guān)人員必須接受其章程或者規(guī)章，從而推定他們相互之間有仲裁協(xié)議。到2002年隨著國際足聯(lián)接受體育仲裁院的管轄，所有的國際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)都承認(rèn)了體育仲裁院對與它們有關(guān)體育爭議的管轄權(quán)。所以要是這個(gè)總教練是個(gè)老外，他可能會(huì)選擇通過國際體育仲裁機(jī)制解決工作合同的問題。
雖然2年任期未到被解職， 劉應(yīng)該具有大局意識(shí)的人不會(huì)選擇這個(gè)途徑，畢竟是內(nèi)部矛盾嘛！當(dāng)然我們也不知道當(dāng)時(shí)的聘用合同怎么寫的來著，所以就不yy了。
綜上，從國際經(jīng)驗(yàn)看教練的聘用更多是個(gè)商事合同問題，應(yīng)當(dāng)尊重合同約定，且乒乓球運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目有點(diǎn)特殊：全民關(guān)注、管辦不分、傳統(tǒng)優(yōu)勢項(xiàng)目、國際影響大、有其行業(yè)規(guī)則，若一定要通過行政方式推動(dòng)改革怎么辦？提前醞釀、充分溝通、做好預(yù)案，最重要的是請律師、請律師、請律師依法辦！否則會(huì)激發(fā)民意、國際關(guān)注、甚至發(fā)生國際仲裁爭議，好可怕。所以大家不要再同情劉、不要再贊嘆罷賽了、不要再罵領(lǐng)導(dǎo)了，要在更高層次反思若不依法治國的危害。借此機(jī)會(huì)全社會(huì)應(yīng)該幫助總局厘清行政怎么依法行政、協(xié)會(huì)具體干什么，兩者的關(guān)系怎么定位，協(xié)會(huì)怎么運(yùn)行。最重要一點(diǎn)法律顧問應(yīng)該怎么事前介入幫助權(quán)力的運(yùn)行與決策，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)依法治國。
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