12月27日，自然資源部部長(zhǎng)陸昊簽署第1號(hào)部令，發(fā)布《自然資源部立法工作程序規(guī)定》，自2019年1月1日起施行。

《自然資源部立法工作程序規(guī)定》適用于部起草自然資源管理法律、行政法規(guī)送審稿和制定部門規(guī)章，內(nèi)容涵蓋年度立法工作計(jì)劃編制、文本起草以及送審報(bào)批、修訂、解釋以及立法協(xié)調(diào)等立法工作各個(gè)環(huán)節(jié)。規(guī)章突出了部黨組對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確部年度立法工作計(jì)劃草案、立法中涉及的重大問題應(yīng)報(bào)黨組會(huì)議審定;要求按照“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”原則，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師和專家學(xué)者在立法工作中的作用，建立預(yù)期評(píng)估制度，嚴(yán)格征求意見程序，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

全文如下：

第1號(hào)

　　《自然資源部立法工作程序規(guī)定》已經(jīng)2018年12月17日自然資源部第1次部務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年1月1日起施行。

部長(zhǎng) 陸昊

2018年12月27日

　　第一條 為了規(guī)范自然資源部立法工作程序，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》等法律法規(guī)，結(jié)合自然資源部立法工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 起草自然資源管理法律、行政法規(guī)送審稿，制定部門規(guī)章，適用本規(guī)定。

　　第三條 自然資源部法治工作機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱法治工作機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)自然資源部立法工作。

　　自然資源部其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu))在職責(zé)范圍內(nèi)配合法治工作機(jī)構(gòu)開展相關(guān)立法工作。

　　第四條 法治工作機(jī)構(gòu)按照全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院年度立法工作安排，緊緊圍繞部黨組重大決策部署，充分考慮立法項(xiàng)目的可行性、必要性，按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則，組織擬訂部年度立法工作計(jì)劃草案，報(bào)部黨組會(huì)議審定。

　　第五條 法治工作機(jī)構(gòu)在擬訂年度立法工作計(jì)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的意見。有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供立法項(xiàng)目需要解決的主要問題、擬確立的主要制度、實(shí)踐成熟程度等相關(guān)材料。

　　年度立法工作計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)包括國(guó)家林業(yè)和草原局的年度立法項(xiàng)目建議。

　　第六條 年度立法工作計(jì)劃的立法項(xiàng)目分為出臺(tái)類項(xiàng)目和論證儲(chǔ)備類項(xiàng)目。

　　出臺(tái)類項(xiàng)目是管理工作亟需，立法條件比較成熟，各方面意見協(xié)調(diào)一致，已經(jīng)起草送審稿并能夠在當(dāng)年提請(qǐng)部務(wù)會(huì)議審議的立法項(xiàng)目。

　　論證儲(chǔ)備類項(xiàng)目是指具備一定立法基礎(chǔ)，基本制度尚需進(jìn)一步協(xié)調(diào)論證，兩到三年內(nèi)可以起草送審稿的立法項(xiàng)目。

　　第七條 沒有列入年度立法工作計(jì)劃，實(shí)踐中急需出臺(tái)的立法項(xiàng)目，有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)分管部領(lǐng)導(dǎo)同意后，向法治工作機(jī)構(gòu)提出調(diào)整年度立法工作計(jì)劃的建議，由法治工作機(jī)構(gòu)報(bào)部審定。

　　第八條 列入年度立法工作計(jì)劃的立法項(xiàng)目，由法治工作機(jī)構(gòu)確定起草機(jī)構(gòu);立法項(xiàng)目?jī)?nèi)容涉及兩個(gè)以上內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的，由法治工作機(jī)構(gòu)確定一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為牽頭起草機(jī)構(gòu)，其他相關(guān)機(jī)構(gòu)參加。

　　國(guó)家林業(yè)和草原局職責(zé)范圍內(nèi)的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章送審稿，由國(guó)家林業(yè)和草原局組織起草。

　　第九條 對(duì)列入年度立法工作計(jì)劃的立法項(xiàng)目，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確工作任務(wù)，合理安排時(shí)間進(jìn)度，組織起草專班，落實(shí)責(zé)任人，及時(shí)完成起草工作。法治工作機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要參與起草工作。

　　第十條 起草機(jī)構(gòu)可以組織法律顧問、公職律師和有關(guān)專家、單位參加法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章送審稿的起草工作，也可以委托有關(guān)專家、單位起草法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章送審稿。

　　第十一條 部門規(guī)章的名稱為“規(guī)定”或者“辦法”。對(duì)某一方面的行政管理關(guān)系作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定，稱“規(guī)定”;對(duì)某一項(xiàng)行政管理關(guān)系作比較具體的規(guī)定，稱“辦法”。

　　第十二條 法律、行政法規(guī)送審稿內(nèi)容繁雜或者條文較多的，可以分章、分節(jié)。必要時(shí)，可以有目錄、注釋、附錄、索引等附加部分。

　　送審稿應(yīng)當(dāng)分條文書寫，并可分為款、項(xiàng)?？畈还跀?shù)字，項(xiàng)冠以(一)(二)(三)等數(shù)字。

　　部門規(guī)章一般不分章節(jié)。

　　第十三條 法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章送審稿的內(nèi)容涉及重大制度調(diào)整、公共利益以及影響群眾切身利益的，或者可能在國(guó)內(nèi)外造成較大輿論影響的，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在起草階段對(duì)有關(guān)行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，也可以委托第三方進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果制定應(yīng)對(duì)預(yù)案。

　　第十四條 起草機(jī)構(gòu)形成法律、行政法規(guī)或者部門規(guī)章的征求意見稿后，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、地方自然資源主管部門以及相關(guān)部門的意見。根據(jù)情況，還可以組織法律顧問、公職律師、專家和有關(guān)單位等進(jìn)行論證，聽取人大代表、政協(xié)委員意見和建議。

　　第十五條 起草機(jī)構(gòu)根據(jù)征求意見和專家論證等情況，對(duì)征求意見稿進(jìn)行修改，形成送審稿，經(jīng)分管部領(lǐng)導(dǎo)同意后提交法治工作機(jī)構(gòu)。

　　起草機(jī)構(gòu)向法治工作機(jī)構(gòu)提交的報(bào)送材料應(yīng)當(dāng)包括：

　　(一)送審稿;

　　(二)起草說明，包括起草目的和依據(jù)、立法必要性、起草過程、主要制度、征求意見情況、需要說明的重點(diǎn)問題等;

　　(三)匯總的主要意見及采納情況;

　　(四)有關(guān)行政措施實(shí)施效果的預(yù)評(píng)估報(bào)告;

　　(五)應(yīng)提交的其他有關(guān)材料。

　　法律、行政法規(guī)送審稿擬新設(shè)立行政許可的，還應(yīng)提交設(shè)立行政許可的聽證論證材料。

　　國(guó)家林業(yè)和草原局起草法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)以國(guó)家林業(yè)和草原局名義行文報(bào)部審議。

　　第十六條 法治工作機(jī)構(gòu)對(duì)起草機(jī)構(gòu)提交的送審稿及相關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查。對(duì)未履行本規(guī)定第十三條、第十四條規(guī)定程序的，或者未完整提交本規(guī)定第十五條規(guī)定材料的，退回起草機(jī)構(gòu)重新履行程序或者補(bǔ)充相關(guān)材料。

　　第十七條 法治工作機(jī)構(gòu)在審查過程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分調(diào)研論證，可以采取組織召開征求意見座談會(huì)、專家論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，聽取地方自然資源主管部門、行政相對(duì)人、專家學(xué)者等方面的意見。

　　除涉及國(guó)家秘密或者不宜公開的外，法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章征求意見稿及其說明等應(yīng)當(dāng)公開征求意見。法治工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將經(jīng)批準(zhǔn)的征求意見稿及其說明在中國(guó)政府法制信息網(wǎng)、部門戶網(wǎng)站、“自然資源法治”微信公眾號(hào)等媒介上公開征求社會(huì)公眾的意見。

　　向社會(huì)公開征求意見的期限不得少于三十日。

　　第十八條 起草法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章送審稿，涉及下列問題的，法治工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在公開征求意見前報(bào)部黨組會(huì)議審定，并做好輿論引導(dǎo)工作：

　　(一)涉及國(guó)內(nèi)外普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的;

　　(二)涉及自然資源管理領(lǐng)域中突出矛盾的;

　　(三)涉及對(duì)社會(huì)公眾有重要影響等重大資源利益調(diào)整事項(xiàng)的。

　　國(guó)家林業(yè)和草原局起草法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章送審稿，由國(guó)家林業(yè)和草原局組織公開征求意見。涉及前款情形的，報(bào)部黨組會(huì)議審定。

　　第十九條 法治工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章送審稿提請(qǐng)部務(wù)會(huì)議審議。

　　部務(wù)會(huì)議審議法律、行政法規(guī)送審稿和部門規(guī)章草案時(shí)，由法治工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人作起草說明。

　　法律、行政法規(guī)送審稿經(jīng)部務(wù)會(huì)議審議后，由法治工作機(jī)構(gòu)按照部務(wù)會(huì)議的決定進(jìn)行修改，報(bào)部長(zhǎng)簽發(fā)后提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。

　　第二十條 部門規(guī)章經(jīng)部務(wù)會(huì)議審議通過后，由法治工作機(jī)構(gòu)起草自然資源部令，報(bào)部長(zhǎng)簽署后，對(duì)外公布。

　　自然資源部與國(guó)務(wù)院其他部門聯(lián)合制定的部門規(guī)章，由聯(lián)合制定的部門主要負(fù)責(zé)人共同署名公布。

　　部門規(guī)章簽署公布后，法治工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)在部門戶網(wǎng)站上刊載，根據(jù)需要可以同時(shí)以其他方式公開。

　　第二十一條 公布部門規(guī)章時(shí)，法治工作機(jī)構(gòu)會(huì)同起草機(jī)構(gòu)對(duì)其涉及重大政策的決策背景、主要內(nèi)容、落實(shí)措施等進(jìn)行解讀，也可以邀請(qǐng)專家學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)等，用通俗易懂的語(yǔ)言和易于接受的方式解讀，便于社會(huì)公眾遵照?qǐng)?zhí)行。

　　第二十二條 法治工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定，將部門規(guī)章報(bào)送國(guó)務(wù)院備案。

　　第二十三條 自然資源管理法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的匯編工作，由法治工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十四條 法治工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織部門規(guī)章實(shí)施后的評(píng)估工作。評(píng)估結(jié)果作為修改或者廢止部門規(guī)章的重要參考。

　　第二十五條 部門規(guī)章的修改，包括修訂和修正。

　　對(duì)部門規(guī)章進(jìn)行全面修改，應(yīng)當(dāng)采取修訂的形式。

　　部門規(guī)章因下列情形之一需要修改的，應(yīng)當(dāng)采取修正的形式：

　　(一)因有關(guān)法律、行政法規(guī)的修正或者廢止而應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)修改的;

　　(二)基于政策或者事實(shí)的需要，有必要增減內(nèi)容的;

　　(三)規(guī)定的主管機(jī)關(guān)或者執(zhí)行機(jī)關(guān)發(fā)生變更的;

　　(四)同一事項(xiàng)在兩個(gè)以上部門規(guī)章中規(guī)定且不一致的;

　　(五)其他需要修正的情形。

　　第二十六條 部門規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以廢止：

　　(一)規(guī)定的事項(xiàng)已經(jīng)執(zhí)行完畢或者依法調(diào)整、取消的;

　　(二)因情勢(shì)變更，沒有必要繼續(xù)施行的;

　　(三)因有關(guān)法律、行政法規(guī)的修改或者廢止，立法依據(jù)喪失的;

　　(四)同一事項(xiàng)已由新的部門規(guī)章規(guī)定并公布施行的。

　　第二十七條 修改或者廢止部門規(guī)章，應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會(huì)議審議通過，由部長(zhǎng)簽署自然資源部令予以公布，但因本規(guī)定第二十六條第四項(xiàng)原因廢止的除外。

　　第二十八條 法治工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織部門規(guī)章清理工作，并及時(shí)將有效的部門規(guī)章目錄予以公布。

　　第二十九條 部門規(guī)章由法治工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。擬訂部門規(guī)章解釋草案時(shí)應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的意見。

　　部門規(guī)章解釋與部門規(guī)章具有同等效力。凡部門規(guī)章已經(jīng)明確的內(nèi)容，不予解釋。

　　第三十條 法治工作機(jī)構(gòu)可以向相關(guān)部門、部相關(guān)機(jī)構(gòu)、省級(jí)自然資源主管部門、行政相對(duì)人、專家學(xué)者、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等收集部門規(guī)章執(zhí)行中需要解釋的事項(xiàng)，結(jié)合自然資源管理實(shí)際和部對(duì)地方自然資源主管部門有關(guān)政策問題的答復(fù)，集中作出解釋。

　　第三十一條 部門規(guī)章文本的英文翻譯工作由法治工作機(jī)構(gòu)組織。

　　部門規(guī)章公布后三十日內(nèi)，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將英文譯本送審稿送法治工作機(jī)構(gòu)。

　　法治工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行審查，報(bào)部審定后形成部門規(guī)章英文文本，并在部門戶網(wǎng)站或者官方微信公眾號(hào)等媒介上公布。

　　部門規(guī)章以中文文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　第三十二條 國(guó)家林業(yè)和草原局職責(zé)范圍內(nèi)部門規(guī)章修改、廢止、解釋等工作，由國(guó)家林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)，按程序報(bào)部審定后發(fā)布。

　　第三十三條 法治工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)和國(guó)務(wù)院法制工作部門，做好部報(bào)送的法律、行政法規(guī)送審稿的審查工作。

　　在法律、行政法規(guī)送審稿報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)和國(guó)務(wù)院法制工作部門審查期間，法治工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備關(guān)于送審稿的相關(guān)背景材料，包括國(guó)家相關(guān)規(guī)定、與相關(guān)法律的關(guān)系、征求意見協(xié)調(diào)情況、國(guó)外的相關(guān)立法情況等。

　　第三十四條 全國(guó)人大各專門委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)和國(guó)務(wù)院法制工作部門就法律、行政法規(guī)草案征求自然資源部意見的，由法治工作機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)研究提出意見并開展協(xié)調(diào)工作。

　　立法協(xié)調(diào)意見由法治工作機(jī)構(gòu)匯總后報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)審定。

　　第三十五條 部領(lǐng)導(dǎo)列席國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議法律、行政法規(guī)草案的，法治工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)收集以下材料，并及時(shí)送相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：

　　(一)黨中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示;

　　(二)該草案以往的辦理情況及相關(guān)材料;

　　(三)自然資源部對(duì)該草案的反饋意見;

　　(四)相關(guān)法律法規(guī)和政策文件。

　　第三十六條 自然資源部受委托起草法律草案代擬稿，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十七條 法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章送審稿的起草以及部門規(guī)章的編纂、清理和翻譯等工作，可以委托相關(guān)事業(yè)單位開展。

　　第三十八條 本規(guī)定自2019年1月1日起施行。原國(guó)土資源部2008年10月18日發(fā)布的《國(guó)土資源部立法工作程序規(guī)定》(國(guó)土資源部令第41號(hào))同時(shí)廢止。

推動(dòng)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的自然資源法規(guī)體系，對(duì)于貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，履行“兩統(tǒng)一”部門職責(zé)具有重要意義。《自然資源部立法工作程序規(guī)定》(簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)作為自然資源部組建后制定的首部部門規(guī)章，將是今后自然資源部立法的重要遵循和依據(jù)。就其重要意義和作用，部法規(guī)司司長(zhǎng)魏莉華作了解讀。

健全完善自然資源法律法規(guī)體系的重要保障

　　“建立科學(xué)、規(guī)范的立法工作程序，是進(jìn)一步健全完善自然資源法律法規(guī)體系的重要保障。”魏莉華表示。

　　出臺(tái)《自然資源部立法工作程序規(guī)定》，首先是為履行新職責(zé)、完成新任務(wù)“建章立制”。自然資源部組建后，立法任務(wù)十分繁重，涵蓋土地、礦產(chǎn)、海洋、測(cè)繪、規(guī)劃以及林業(yè)、草原、保護(hù)地等諸多領(lǐng)域，僅列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃、與部職責(zé)相關(guān)的法律就有11部之多，此外還有多部行政法規(guī)、部門規(guī)章亟需制定和修訂，為了確保高質(zhì)、高效地完成這些立法任務(wù)，首先就是要建立工作程序，確?！坝姓驴裳薄?/p>

　　“黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于立法工作作出了一系列重要部署，《立法法》《行政法規(guī)制定程序條例》《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)相繼進(jìn)行了修改，這些要求應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步貫徹落實(shí)到部立法工作中。”魏莉華表示，《規(guī)定》重在貫徹落實(shí)新形勢(shì)下黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)立法工作提出的新要求。

　　《規(guī)定》總結(jié)完善了工作實(shí)踐中行之有效的做法。原國(guó)土資源部、原國(guó)家海洋局、原國(guó)家測(cè)繪地理信息局均建立了立法工作制度，形成了一些行之有效的做法，《規(guī)定》充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，按照自然資源部的實(shí)際情況進(jìn)行了統(tǒng)籌和吸納，主要工作制度具有良好的實(shí)踐基礎(chǔ)和可操作性。

　　“與此同時(shí)，《規(guī)定》突出了問題導(dǎo)向?！蔽豪蛉A表示，如立法中存在的重實(shí)體輕程序，重起草輕論證，重視征求黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部意見而缺乏聽取社會(huì)公眾意見的主觀能動(dòng)性等問題，這些都有悖于法治精神，影響立法質(zhì)量，需通過嚴(yán)格的立法工作程序予以重點(diǎn)規(guī)范。

突出部黨組的領(lǐng)導(dǎo)，遵循立法工作客觀規(guī)律

　　《規(guī)定》內(nèi)容涵蓋年度立法工作計(jì)劃編制、文本起草以及送審報(bào)批、修訂、解釋以及立法協(xié)調(diào)等立法工作各個(gè)環(huán)節(jié)。就其中突出亮點(diǎn)，魏莉華作了介紹。

　　一是突出部黨組對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立部黨組對(duì)立法重大問題審議制度?！兑?guī)定》建立了黨組對(duì)立法工作中重大問題決策的程序，明確部年度立法工作計(jì)劃草案報(bào)部黨組會(huì)議審定;對(duì)于立法中涉及的重大問題，比如國(guó)內(nèi)外普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、自然資源管理領(lǐng)域中突出矛盾、對(duì)社會(huì)公眾有重要影響的重大資源利益調(diào)整事項(xiàng)的，在公開征求意見前，應(yīng)當(dāng)報(bào)部黨組會(huì)議審定。通過上述規(guī)定，發(fā)揮部黨組在立法工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。

　　二是堅(jiān)持“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”，遵循和體現(xiàn)立法工作的客觀規(guī)律。黨的十九大提出，要“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”，只有牢牢把好“起草關(guān)”，才能制定出公平正義、人民滿意的法律法規(guī)。《規(guī)定》要求，要充分發(fā)揮法律顧問、公職律師和專家學(xué)者在起草工作中的作用，要求法律法規(guī)規(guī)章起草、論證過程中應(yīng)吸納上述人員參加，提高文本起草質(zhì)量;建立預(yù)期評(píng)估制度，規(guī)定起草法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章送審稿的內(nèi)容涉及重大制度調(diào)整、公共利益以及影響群眾切身利益的，在起草階段對(duì)有關(guān)行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行預(yù)評(píng)估;嚴(yán)格征求意見程序，起草階段應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況征求黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和地方政府及自然資源主管部門意見，并公開征求社會(huì)公眾意見，必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。

抓好落實(shí)，加快推進(jìn)自然資源法治建設(shè)

　　魏莉華介紹，《規(guī)定》主要是規(guī)范部各司局、部屬單位參與立法工作的程序，雖然與其他部門規(guī)章相比，規(guī)范對(duì)象較為有限，但由于這些部門、單位直接或間接參與法律法規(guī)的起草，作用和責(zé)任都十分重大。因此，貫徹好執(zhí)行好《規(guī)定》要求，對(duì)于推動(dòng)自然資源法治建設(shè)乃至法治政府建設(shè)都有重要的意義。

　　為此要抓好《規(guī)定》的學(xué)習(xí)貫徹。一是要提高認(rèn)識(shí)，通過學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》進(jìn)一步提升干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力水平，及時(shí)組織工作人員，特別是公職律師等直接參與立法工作的人員進(jìn)行全面深入地學(xué)習(xí)，并在工作中遵照?qǐng)?zhí)行。

　　二是嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)定》要求，自然資源領(lǐng)域涉及的利益主體多，規(guī)范的事項(xiàng)十分復(fù)雜，必須在工作中堅(jiān)持“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”的原則，起草部門要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)調(diào)研論證，認(rèn)真開展文本起草工作，法治工作機(jī)構(gòu)要認(rèn)真把關(guān)，提高審核工作的科學(xué)性，并做好與立法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，部有關(guān)單位要積極配合支持立法工作，提供必要的人力、智力支撐。

　　三是要加快重點(diǎn)立法項(xiàng)目推進(jìn)，對(duì)于列入各類立法規(guī)劃、計(jì)劃的立法項(xiàng)目，參與立法工作的部門、單位要作為重點(diǎn)工作來抓，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)工作進(jìn)度，確保工作質(zhì)量。

　　“法規(guī)司作為部法治工作機(jī)構(gòu)，將按照部黨組的要求，努力發(fā)揮好帶頭示范作用，把學(xué)習(xí)好貫徹好《規(guī)定》作為自然資源法治建設(shè)的重要抓手，在立法工作中嚴(yán)守法治紅線，同時(shí)做好服務(wù)保障和對(duì)外聯(lián)絡(luò)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門、單位形成合力，為實(shí)現(xiàn)自然資源領(lǐng)域良法善治不斷奮斗?！蔽豪蛉A表示。