固安樣本：“先規(guī)劃后開(kāi)發(fā)”的產(chǎn)業(yè)集群縣
2017-12-0413:54華夏時(shí)報(bào)
T大
摘要：“我愛(ài)北京天安門(mén)正南50公里”。從北京出發(fā)，走京開(kāi)高速一路向南，進(jìn)入河北廊坊市固安范圍內(nèi)，這句套用歌詞、一語(yǔ)雙關(guān)的宣傳語(yǔ)便隨處可見(jiàn)。如今看來(lái)，這座被稱為“京南明珠”的縣城地理位置之優(yōu)越更為凸顯，北隔永定河與北京市大興區(qū)相望，南與雄安新區(qū)接壤；京雄高鐵在此設(shè)站，離北京新機(jī)場(chǎng)只有10公里。
本報(bào)記者劉詩(shī)萌固安報(bào)道
“我愛(ài)北京天安門(mén)正南50公里”。從北京出發(fā)，走京開(kāi)高速一路向南，進(jìn)入河北廊坊市固安范圍內(nèi)，這句套用歌詞、一語(yǔ)雙關(guān)的宣傳語(yǔ)便隨處可見(jiàn)。如今看來(lái)，這座被稱為“京南明珠”的縣城地理位置之優(yōu)越更為凸顯，北隔永定河與北京市大興區(qū)相望，南與雄安新區(qū)接壤；京雄高鐵在此設(shè)站，離北京新機(jī)場(chǎng)只有10公里。
地處環(huán)京的地理優(yōu)勢(shì)，給包括“北三縣”和固安、涿州、永清等南面的縣城帶來(lái)的是柄雙刃劍：一方面樓市高溢價(jià)，房?jī)r(jià)不斷走高，為當(dāng)?shù)刎?cái)政收入貢獻(xiàn)極大；另一方面，房地產(chǎn)的高回報(bào)率形成“虹吸效應(yīng)”，往往令其他產(chǎn)業(yè)難以形成有效集聚。
不過(guò)，固安是個(gè)例外。2002年起，固安政府開(kāi)始引入社會(huì)資本華夏幸福打造“產(chǎn)業(yè)新城”，建立工業(yè)園區(qū)。截至2017年6月底，固安產(chǎn)業(yè)新城累計(jì)引入企業(yè)超580家，形成了航空航天、生物醫(yī)藥、電子信息、汽車(chē)零部件、高端裝備制造等五大產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目簽約投資額1400億元。固安全縣2016年完成GDP206.3億元，工業(yè)園區(qū)占比80%。
也是因此，固安連續(xù)3年入選中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2015）》的“全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Π購(gòu)?qiáng)縣”前十，并在2015、2016年兩年蟬聯(lián)第一。
15年前的“PPP”項(xiàng)目
2002年，在“PPP”這個(gè)詞遠(yuǎn)未流行的時(shí)代，固安可以說(shuō)是“第一個(gè)吃螃蟹”的縣域經(jīng)濟(jì)體之一。
當(dāng)年，固安縣年財(cái)政收入僅1.1億元，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，雖然設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)已有十年，仍然依靠主要釣具、腸衣、濾芯、塑料等勞動(dòng)密集型工業(yè)支撐，GDP在全省100多個(gè)縣里倒數(shù)。
河北廊坊市委市政府、固安縣委縣政府都希望加快工業(yè)興縣步伐，為此，固安找遍了央企、國(guó)企，也找了民企，但都沒(méi)人愿意在固安做工業(yè)園區(qū)。之后，還曾與一河之隔的北京大興、亦莊談過(guò)合作，希望轉(zhuǎn)移一部分產(chǎn)業(yè)，但結(jié)果并不理想。
后來(lái)，政府找到了華夏幸福。對(duì)于一家河北本地的企業(yè)來(lái)說(shuō)，當(dāng)時(shí)燕郊處于起步階段，“蛋糕”仍然不小，而固安無(wú)論是在產(chǎn)業(yè)還是地產(chǎn)方面幾乎都是白紙一張，前景實(shí)難預(yù)料。不過(guò)，華夏幸福還是決定將“籌碼”押了下來(lái)。
2002年6月，在廊坊市委市政府的指導(dǎo)支持下，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，固安縣政府與華夏幸福簽訂了期限50年的PPP協(xié)議，委托華夏幸福統(tǒng)一投資、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)固安工業(yè)園區(qū)。截至2016年底，華夏幸福為固安累計(jì)投資360億元，在規(guī)劃范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“十通一平”；完成修建道路170條，全長(zhǎng)193.39公里，完成6座供水廠、4座熱源廠、1座污水處理廠、22座換熱站、2座110KV變電站、3座35KV變電站等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，并完成114公里排水、供水、供熱以及污水管網(wǎng)等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。包括德益陽(yáng)光生物技術(shù)等生物醫(yī)藥類科技研發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)，以航天科技集團(tuán)、航天科工集團(tuán)為核心的航天企業(yè)，以京東方為主導(dǎo)的新一代信息技術(shù)企業(yè)，都成為固安產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“排頭兵”。
2015年7月，固安縣政府與華夏幸福共同探索的PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式，作為創(chuàng)造性典型，被相關(guān)部門(mén)通報(bào)表?yè)P(yáng)，并入選國(guó)家相關(guān)部門(mén)首批PPP項(xiàng)目典型案例，成為國(guó)家首批13個(gè)PPP項(xiàng)目典型案例中唯一入選的新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目。
“先規(guī)劃后開(kāi)發(fā)”
許多在固安銷售樓盤(pán)的中介人員，都向記者提到當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)優(yōu)點(diǎn)，就是“先規(guī)劃后開(kāi)發(fā)”。
固安并不是一個(gè)很大的縣城，但走在固安的大街上，會(huì)感覺(jué)到不同的地塊規(guī)劃思路清晰，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生活區(qū)、公園、商業(yè)體系分明，路面也干凈整潔。
據(jù)悉，在園區(qū)建設(shè)初期，華夏幸福曾投入3000多萬(wàn)元邀請(qǐng)來(lái)自9個(gè)國(guó)家和地區(qū)的的40余位城市戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)研究及空間規(guī)劃方面的大師，以“建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城”為目標(biāo)，勾勒?qǐng)@區(qū)未來(lái)發(fā)展圖景。也是因此，第一批入駐的，是京東方這樣的國(guó)內(nèi)液晶面板行業(yè)龍頭，而非對(duì)GDP有快速拉動(dòng)作用、對(duì)環(huán)境負(fù)面影響卻可能極為深遠(yuǎn)的重工業(yè)企業(yè)。
而環(huán)京的其他幾縣，多多少少都有被大地產(chǎn)商“圈地”改造的現(xiàn)象，而非在“一張白紙”時(shí)期就已經(jīng)規(guī)劃合宜。今時(shí)今日，也有其他地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入固安，但并不會(huì)破壞當(dāng)前已有的架構(gòu)。從2016年投資潛力前10強(qiáng)的縣（市）與上一年度的對(duì)比也可知，京津冀地區(qū)早期房地產(chǎn)熱點(diǎn)香河縣、三河市都已退出前10強(qiáng)，后發(fā)的永清縣則進(jìn)入前10強(qiáng)。
“華夏幸福來(lái)固安之后，尤其是這5年來(lái)，變化還是挺大的?！惫贪脖镜厥忻駨埾壬f(shuō)。根據(jù)固安縣委宣傳部向《華夏時(shí)報(bào)》記者提供的數(shù)據(jù)，5年來(lái)，固安縣累計(jì)實(shí)施億元以上項(xiàng)目307個(gè)，列入省重點(diǎn)項(xiàng)目33個(gè)，總投資1678.5億元，數(shù)量和投資總額均居全省前列；三個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由32.1∶40∶27.9調(diào)整為15.4∶24.1∶60.5。
據(jù)華夏幸福方面介紹，固安產(chǎn)業(yè)新城謀求在原有的產(chǎn)業(yè)鏈條上，向上游縱深及向其他領(lǐng)域延伸，創(chuàng)造性地提出并打造313創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)格局，即強(qiáng)化新型顯示、航天航空、生物醫(yī)藥三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；培育智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)這一先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；提速包括臨空服務(wù)、文體康養(yǎng)和都市農(nóng)業(yè)在內(nèi)的三大特色產(chǎn)業(yè)。
其中，新型顯示、航空航天、生物制藥以及智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)集群，已經(jīng)勾勒出固安產(chǎn)業(yè)新城創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系。新型顯示技術(shù)集聚了云谷、京東方、鼎材、翌光等6家企業(yè)；航天產(chǎn)業(yè)園已入駐中國(guó)航天科技集團(tuán)公司和中國(guó)航天科工集團(tuán)公司相關(guān)的30多家單位、4個(gè)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室及一個(gè)工程研究中心，成為國(guó)家級(jí)航天技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)與試制的重要承載基地；生物制藥目前已集聚包括醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥研發(fā)、診斷試劑、第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等細(xì)分領(lǐng)域的53家企業(yè)；智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)主要布局在固安工業(yè)園南區(qū)，目前該區(qū)主要集聚汽車(chē)零部件企業(yè)，包括佛吉亞、正興集團(tuán)等在內(nèi)的企業(yè)25家。
簡(jiǎn)書(shū)作者:石火旺轉(zhuǎn)載
