歐洲正在推動(dòng)對(duì)外國(guó)投資進(jìn)行更嚴(yán)格的審查，劍指北京。澳大利亞一直在阻止中國(guó)買家收購(gòu)其戰(zhàn)略資產(chǎn)。在加拿大，中國(guó)對(duì)一家主要承包商的收購(gòu)面臨國(guó)家安全考驗(yàn)。
隨著中國(guó)希望擴(kuò)散其財(cái)富和影響力，美國(guó)并不是唯一一個(gè)假借國(guó)家安全保護(hù)本國(guó)行業(yè)的國(guó)家。世界各地的政府，特別是歐洲各國(guó)政府，越來(lái)越傾向于用此類擔(dān)憂作為中國(guó)投資的試金石，來(lái)保護(hù)自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
這是政治姿態(tài)、民族自豪感和純粹的偏執(zhí)共同作用的結(jié)果。但中國(guó)帶來(lái)了一個(gè)棘手的政策難題。各國(guó)必須在保護(hù)本國(guó)戰(zhàn)略行業(yè)、防止敏感技術(shù)流失，與向中國(guó)投資者示好、改善與北京的貿(mào)易關(guān)系之間保持平衡。
“普遍的印象是，中國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域都在崛起，問(wèn)題是如何應(yīng)對(duì)這個(gè)局面，”哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院(Harvard Kennedy School)的中國(guó)問(wèn)題專家、高級(jí)研究員陸克(Philippe Le Corre)說(shuō)。“大多數(shù)國(guó)家都不知道該如何應(yīng)對(duì)?！?/p>
美國(guó)對(duì)中國(guó)采取的立場(chǎng)似乎是最強(qiáng)硬的。特朗普總統(tǒng)本周決定叫?？偛吭O(shè)在新加坡的博通(Broadcom)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、美國(guó)芯片公司高通(Qualcomm)發(fā)起的惡意收購(gòu)，擔(dān)心收購(gòu)可能會(huì)對(duì)中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手有利。而審查高通這筆交易的委員會(huì)，即美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（Committee on Foreign Investment in the United States，簡(jiǎn)稱Cfius），可能會(huì)對(duì)中國(guó)變得更加強(qiáng)硬。
這個(gè)委員會(huì)可以國(guó)家安全為由，阻止外國(guó)公司收購(gòu)美國(guó)企業(yè)。它已經(jīng)否決了與中國(guó)有關(guān)的買家的大批交易。立法者現(xiàn)在呼吁擴(kuò)大該委員會(huì)可以審查的交易類型。
歐洲起步晚一些。去年，當(dāng)?shù)聡?guó)、法國(guó)和意大利呼吁在歐洲范圍內(nèi)建立對(duì)外國(guó)收購(gòu)加大審查力度的機(jī)制時(shí)，一場(chǎng)有關(guān)保護(hù)主義的討論逐漸升溫。這一舉動(dòng)的出現(xiàn)，適逢對(duì)該地區(qū)在科技領(lǐng)域失去優(yōu)勢(shì)，以及所謂的軍民兩用技術(shù)向中國(guó)轉(zhuǎn)移的擔(dān)憂與日俱增。
2016年，一家中國(guó)公司收購(gòu)德國(guó)最大、最先進(jìn)的機(jī)器人制造商庫(kù)卡(Kuka)后，擔(dān)憂加劇。隨著中國(guó)在南歐和中歐各地投資鐵路、港口和其他戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施，擔(dān)憂更是進(jìn)一步加深。
其中一些反應(yīng)，表明了國(guó)內(nèi)的政治擔(dān)憂。比如，法國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)布魯諾·勒梅爾(Bruno Le Maire)在1月訪問(wèn)北京時(shí)表示，巴黎歡迎中國(guó)投資，但先要對(duì)交易進(jìn)行審查，以確保法國(guó)資產(chǎn)不會(huì)遭到“掠奪”。
盡管如此，隨著中國(guó)大力推動(dòng)在經(jīng)濟(jì)上變身為一個(gè)前沿超級(jí)大國(guó)，很多國(guó)家的政府都加緊了對(duì)外國(guó)投資的審查。中國(guó)這項(xiàng)雄心勃勃的政策叫《中國(guó)制造2025》。
歐盟委員會(huì)(European Commission)主席讓-克洛德·容克(Jean-Claude Juncker)去年9月提議，在歐洲范圍內(nèi)建立一個(gè)審查外國(guó)公司投資交易的框架。去年，德國(guó)議會(huì)通過(guò)一項(xiàng)法律，投資者持股達(dá)到25%時(shí)，需要對(duì)交易進(jìn)行國(guó)家安全審查。
但推動(dòng)對(duì)北京采取收緊政策的政治行動(dòng)，面臨著相當(dāng)大的阻礙。
首先，激怒中國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)是真實(shí)存在的。盡管民眾感到擔(dān)憂，但歐洲企業(yè)仍然渴望得到中國(guó)的投資。歐洲各國(guó)政府也唯恐在迫切需要更多贏得中國(guó)消費(fèi)者之際得罪北京。
即使在德國(guó)國(guó)內(nèi)，政界領(lǐng)導(dǎo)人之間也沒(méi)有達(dá)成一致。最近剛剛宣誓就職，開(kāi)始第四個(gè)總理任期的安格拉·默克爾(Angela Merkel)已經(jīng)培養(yǎng)起與北京的關(guān)系，中國(guó)已成為德國(guó)巨頭、歐洲最大車企大眾(Volkswagen)等企業(yè)的重要市場(chǎng)。
歐洲在如何應(yīng)對(duì)中國(guó)的崛起上也存在分歧。在金融危機(jī)期間受益于中國(guó)慷慨解囊的希臘、匈牙利和另一些較貧窮的南歐和中歐國(guó)家，普遍反對(duì)加強(qiáng)審查，擔(dān)心阻礙中國(guó)的進(jìn)一步投資。
因此，容克在其審查投資交易的提議中力圖謹(jǐn)慎行事，它被視為朝著在歐洲范圍內(nèi)建立一個(gè)類似于Cfius的機(jī)制邁出的第一步。
這也是批評(píng)人士說(shuō)該計(jì)劃缺乏真正力度的一個(gè)原因。它主要是要求歐盟成員國(guó)把外國(guó)投資交易，尤其是那些可能影響另一個(gè)國(guó)家安全的交易告知布魯塞爾。目前，28個(gè)歐盟成員國(guó)中僅有12個(gè)擁有到位的審查機(jī)制。
“歐盟將很難在短時(shí)間內(nèi)建立起一個(gè)處理外國(guó)直接投資的強(qiáng)有力的制度化機(jī)制，”位于倫敦的研究機(jī)構(gòu)皇家國(guó)際問(wèn)題研究所(Chatham House)的亞太項(xiàng)目副研究員王爵（Jue Wang，音）說(shuō)?！皻W洲的公司仍然想歡迎中國(guó)的錢?！?/p>
該提案的力度似乎也不及其他主要經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)目前已經(jīng)有的做法。日本最近加強(qiáng)了對(duì)與安全有關(guān)的外國(guó)投資的限制?？紤]到中國(guó)，英國(guó)本周加強(qiáng)了政府從國(guó)家安全的角度，審查外國(guó)在特定經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資的權(quán)力。
歐盟的計(jì)劃也不一定追得上中國(guó)投資者為持有戰(zhàn)略資產(chǎn)的股份而采取的創(chuàng)新戰(zhàn)略。
上個(gè)月吉利收購(gòu)了德國(guó)汽車工業(yè)皇冠上的明珠戴姆勒(Daimler)價(jià)值90億美元（約合572億人民幣）的股份，令德國(guó)猝不及防。中國(guó)汽車巨頭吉利的董事長(zhǎng)李書福在其他人意識(shí)到發(fā)生了什么事情之前，就通過(guò)一項(xiàng)財(cái)務(wù)策略進(jìn)行了收購(gòu)。去年，這家德國(guó)企業(yè)曾經(jīng)否決了這位中國(guó)商人收購(gòu)該公司股份的提議。
這項(xiàng)耗時(shí)數(shù)月時(shí)間完成的秘密收購(gòu)，使李書福成為了戴姆勒最大的股東。德國(guó)當(dāng)局正在調(diào)查該交易是否符合德國(guó)的投資法。但戴姆勒或德國(guó)政府都似乎無(wú)法改變這項(xiàng)收購(gòu)。
其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也表明了情況的復(fù)雜性。
在澳大利亞，來(lái)自中國(guó)的投資僅在2014年就超過(guò)了300億美元（約合1900億人民幣），該國(guó)政府已努力加大了審查力度。
隨著中國(guó)投資者大舉收購(gòu)澳大利亞的經(jīng)濟(jì)，以及對(duì)中國(guó)商人向澳大利亞政客捐贈(zèng)數(shù)百萬(wàn)美金一事的擔(dān)憂，對(duì)北京不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)影響力的警惕也相應(yīng)提高了。中國(guó)對(duì)澳大利亞企業(yè)的收購(gòu)快速增長(zhǎng)，對(duì)其農(nóng)業(yè)用地的收購(gòu)也在加速。
2015年，該國(guó)政府加強(qiáng)了外國(guó)并購(gòu)的規(guī)定，如果外國(guó)購(gòu)買者的農(nóng)田投資組合價(jià)值達(dá)1500萬(wàn)美元（約合9500萬(wàn)人民幣）或更多，就需要得到國(guó)家監(jiān)督委員會(huì)的批準(zhǔn)。澳大利亞還阻止了一家中國(guó)公司對(duì)澳大利亞電力公司的投標(biāo)，理由是這項(xiàng)交易違背了國(guó)家利益。
更多的改變可能正在計(jì)劃中。澳大利亞政府最近表示將考慮更新其外國(guó)投資指導(dǎo)方針，以便澳大利亞人可以確信，擬議的投資“對(duì)國(guó)家有利”。
在其他國(guó)家，雖然加拿大總理賈斯汀·特魯多(Justin Trudeau)的政府一直在努力吸引中國(guó)投資者，但民眾的情緒并不總是與這種努力相一致。出于對(duì)國(guó)家安全和中國(guó)商業(yè)慣例的擔(dān)憂，一些中國(guó)投資者收購(gòu)加拿大公司的競(jìng)標(biāo)遭到了否決。在渥太華表示一項(xiàng)交易可能會(huì)危及國(guó)家安全之后，中國(guó)電腦制造商聯(lián)想放棄了收購(gòu)黑莓(BlackBerry)的企圖，該公司生產(chǎn)的智能手機(jī)在政府機(jī)構(gòu)被廣泛使用。
這些擔(dān)憂促使加拿大前任保守黨政府試圖加強(qiáng)外國(guó)投資法律力度，要求非加拿大實(shí)體持有的股份必須通過(guò)國(guó)家安全測(cè)試。
該政府正在審查由中國(guó)政府支持的中交國(guó)際控股公司對(duì)加拿大主要承包商愛(ài)康(Aecon)的收購(gòu)競(jìng)標(biāo)。官員們正在評(píng)估該收購(gòu)交易是否會(huì)削弱國(guó)家安全，愛(ài)康承接了許多重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并一直在承擔(dān)加拿大的軍事和核工業(yè)項(xiàng)目。
“我們歡迎對(duì)加拿大經(jīng)濟(jì)有利的國(guó)際投資，但不能以國(guó)家安全為代價(jià)?！必?fù)責(zé)審查投資的經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長(zhǎng)納夫迪普·貝恩斯(Navdeep Bains)的發(fā)言人卡爾·W·薩瑟維爾(Karl W. Sasseville)說(shuō)。
