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近日歐盟官員表示，根據(jù)布魯塞爾計(jì)劃的改革，將有超過(guò)80%有資格獲得新碳邊境稅的歐盟公司將被免除。

此舉將使約80%的有資格納入該機(jī)制的歐盟企業(yè)免予復(fù)雜的合規(guī)流程和費(fèi)用，實(shí)際受影響企業(yè)從20萬(wàn)家減少到僅約2萬(wàn)家。而其余20%的大型進(jìn)口商就涵蓋了95%以上的排放量。

1“抓大放小”原則

歐盟之所以考慮免除80%企業(yè)的碳關(guān)稅，最核心的考慮在于“抓大放小”原則——在確保大排放者受到嚴(yán)格監(jiān)管的同時(shí)，減少行政負(fù)擔(dān)、保護(hù)中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，并與歐盟內(nèi)部既定的簡(jiǎn)化法案和工業(yè)振興舉措保持一致。

1. 行政負(fù)擔(dān)與成本效益的權(quán)衡

(1)80/20排放規(guī)律

歐盟官方數(shù)據(jù)表明，不到20%的進(jìn)口商貢獻(xiàn)了約95%甚至97%的排放。這意味著對(duì)大排放者進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，就能覆蓋絕大多數(shù)排放源，達(dá)到核心的減排目標(biāo)。

其余80%企業(yè)盡管數(shù)量龐大，但排放總量相對(duì)微乎其微；讓它們也完成同等復(fù)雜的申報(bào)、支付碳費(fèi)在成本效益上并不劃算。

(2)減輕小企業(yè)繁瑣合規(guī)負(fù)擔(dān)

在CBAM的試運(yùn)行階段，不少歐盟企業(yè)投訴需填寫(xiě)大量表格、收集境外供應(yīng)商排放數(shù)據(jù)，過(guò)程耗時(shí)且昂貴，尤其對(duì)小企業(yè)更是沉重壓力。

若讓每一家企業(yè)都執(zhí)行同樣的合規(guī)要求，將消耗大量行政資源和企業(yè)內(nèi)部人力物力，卻對(duì)總體減排效果有限。

(3)確保行政效率，提升生產(chǎn)力

減少針對(duì)低排放公司的合規(guī)義務(wù)既符合歐盟“減少繁文縟節(jié)、提升工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力”的總體思路，也有利于把有限的監(jiān)管力量集中在確有實(shí)質(zhì)影響的大型排放者上。

2. 不影響（或盡量減少影響）既定氣候目標(biāo)

(1)聚焦高排放者，抓大放小

這種豁免并不會(huì)削弱歐盟的減排目標(biāo)，“核心排放源仍被鎖定”。在新機(jī)制下，按“二八法則”集中管控后，排放量依舊能夠被有效監(jiān)控與定價(jià)。

(2)平衡氣候政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

近年來(lái)，歐盟內(nèi)部出現(xiàn)了呼吁“氣候政策不能損害歐洲工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力”的聲音，尤其來(lái)自歐洲人民黨（EPP）等政治團(tuán)體。

針對(duì)繁瑣監(jiān)管的批評(píng)，歐盟希望在保留“大排放”監(jiān)管的同時(shí)，為大量小排放主體“松綁”，以免阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展、損害歐盟與國(guó)際貿(mào)易伙伴的關(guān)系。

3. 內(nèi)部政治與外部壓力的融合

(1)企業(yè)和行業(yè)游說(shuō)的壓力

鋼鐵、鋁、化肥等高排放行業(yè)在CBAM實(shí)施初期抱怨合規(guī)難度高，同時(shí)擔(dān)心國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降。

不少行業(yè)希望歐盟能提供更多豁免或補(bǔ)貼，尤其是對(duì)復(fù)雜的跨境供應(yīng)鏈（如半成品在歐盟和非歐盟之間多次流轉(zhuǎn)）更靈活處理。

(2)對(duì)外貿(mào)易關(guān)系的考量

發(fā)展中國(guó)家批評(píng)CBAM是單邊貿(mào)易壁壘，令其出口商不堪重負(fù)，歐盟也面臨外交和談判壓力；

適度豁免小企業(yè)進(jìn)口可能在一定程度上緩和貿(mào)易伙伴指責(zé)，減少政策推行過(guò)程中的阻力。

(3)與歐盟內(nèi)部其他政策協(xié)同

歐盟正在加緊制定“簡(jiǎn)化法案”“Omnibus計(jì)劃”等一系列提案，希望削減25%的繁文縟節(jié)，并對(duì)小企業(yè)減負(fù)35%。CBAM適度豁免與這些內(nèi)部改革議程相契合，形成互相呼應(yīng)的整體方案。

(4)防止“過(guò)度監(jiān)管”引發(fā)外遷

原本設(shè)計(jì)CBAM的初衷之一是防止“碳泄漏”（高排放企業(yè)為規(guī)避歐盟嚴(yán)苛碳價(jià)而外遷），但如果中小企業(yè)同樣負(fù)擔(dān)過(guò)高合規(guī)成本，可能引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈向歐盟以外轉(zhuǎn)移。

通過(guò)豁免更多小企業(yè)，能在一定程度上減少這些企業(yè)的外遷動(dòng)機(jī)，同時(shí)吸引外部企業(yè)到歐盟投資建廠（享受歐盟統(tǒng)一的碳市場(chǎng)與新技術(shù)支持）。

2?對(duì)中國(guó)有何影響？

歐盟對(duì)其 80% 小規(guī)模企業(yè)免除碳關(guān)稅的提案，為中國(guó)部分對(duì)歐出口企業(yè)帶來(lái)一定的緩沖與機(jī)遇，尤其是那些出口批量不大、碳排放強(qiáng)度低或產(chǎn)品附加值較高的中小廠商。

1. 對(duì)“小批量”“中小型”對(duì)歐出口企業(yè)有利

CBAM 的基本要求是歐盟進(jìn)口商申報(bào)并繳納進(jìn)口產(chǎn)品的碳排放費(fèi)用。然而，如果歐盟進(jìn)口商因規(guī)模較小而被豁免，那么他們就不再需要向中國(guó)供應(yīng)商索要碳排放數(shù)據(jù)、提交繁瑣的報(bào)告。

對(duì)應(yīng)地，中國(guó)出口商（尤其是出口規(guī)模較小的企業(yè)）也無(wú)需再為少量的對(duì)歐出口承擔(dān)復(fù)雜的合規(guī)程序和文書(shū)成本。

在過(guò)去的 CBAM 試運(yùn)行階段，即便出口量不大、排放總量很小，也被納入統(tǒng)一的碳關(guān)稅申報(bào)范圍。對(duì)于只向歐盟出口“一點(diǎn)點(diǎn)”產(chǎn)品（如小批量配件、低排放度商品）的中國(guó)企業(yè)，行政負(fù)擔(dān)與相應(yīng)成本不成正比。

在“豁免小進(jìn)口商”新政下，此類(lèi)出口可直接減少或避免碳費(fèi)用及合規(guī)審計(jì)的拖累，一定程度上提高了這些小規(guī)模出口商的對(duì)歐貿(mào)易便利性和利潤(rùn)空間。

2.“大批量”“高排放”出口企業(yè)仍有壓力

歐盟強(qiáng)調(diào)，免除的是占比約80%的“小進(jìn)口商”，主要是因?yàn)檫@些企業(yè)合計(jì)貢獻(xiàn)的排放不足整體的3%~5%。但對(duì)于占排放主力的20%大進(jìn)口商，依然會(huì)實(shí)施嚴(yán)格的 CBAM 征收。

這意味著出口規(guī)模較大、碳排放量較高的中資企業(yè)仍需提供詳細(xì)的排放數(shù)據(jù)，并承擔(dān)相應(yīng)的碳關(guān)稅成本。對(duì)于鋼鐵、鋁、化肥、水泥等高排放產(chǎn)業(yè)而言，歐盟市場(chǎng)的合規(guī)壓力不會(huì)因此而實(shí)質(zhì)性放松。

雖然歐盟此舉暫時(shí)為一些體量較小的進(jìn)口商減負(fù)，但并不代表 EU ETS（歐盟碳排放交易體系）和 CBAM 的整體方向出現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。歐盟仍在推進(jìn)工業(yè)“去碳化”，并計(jì)劃將免費(fèi)配額逐步取消至2034年。

大排放者在供貨給歐盟時(shí)，依然需要強(qiáng)化自身碳管理，改進(jìn)生產(chǎn)工藝和供應(yīng)鏈，以有效應(yīng)對(duì)未來(lái)更嚴(yán)格的全球碳政策。

碳稅成本疊加 EU ETS（歐盟碳排放交易體系）免費(fèi)配額逐步取消，會(huì)促使這些行業(yè)積極加速低碳轉(zhuǎn)型，升級(jí)生產(chǎn)工藝和能源結(jié)構(gòu)。

部分出口商為降低對(duì)高排放環(huán)節(jié)的依賴(lài)，或選擇在更靠近終端市場(chǎng)（如歐洲本土）進(jìn)行部分產(chǎn)能布局，以便享受本地碳市場(chǎng)或政策扶持，減少跨境排放核算復(fù)雜度。

同時(shí)，也可能催生更多跨境合作，如在材料初加工或半成品環(huán)節(jié)采用清潔能源，以削減碳強(qiáng)度再出口，從而減輕 CBAM 帶來(lái)的稅費(fèi)壓力。

3. “被動(dòng)應(yīng)對(duì)”到“主動(dòng)布局”

雖然歐盟選擇對(duì)低排放主體“放小”，但其核心減排思路不會(huì)松動(dòng)。未來(lái)五到十年內(nèi)，CBAM 可能擴(kuò)大覆蓋行業(yè)或延伸至更多下游產(chǎn)品。

中國(guó)出口商若僅滿足于“豁免紅利”，可能在后續(xù)政策演進(jìn)時(shí)再次面臨適應(yīng)性不足的問(wèn)題。

全球主要經(jīng)濟(jì)體都在加強(qiáng)碳排放和 ESG（環(huán)境、社會(huì)和治理）方面的監(jiān)管。歐盟此舉更像是優(yōu)化監(jiān)管效率，而非放松對(duì)碳排放的要求。

中國(guó)企業(yè)如果能夠提前布局低碳技術(shù)，如采用清潔能源、數(shù)字化監(jiān)測(cè)排放、改善能耗效率等，將在與歐美日等市場(chǎng)的合作中展現(xiàn)更高附加值，形成差異化優(yōu)勢(shì)。

從長(zhǎng)期看，“抓大放小”只是歐盟優(yōu)化 CBAM 監(jiān)管的一環(huán)，全球碳定價(jià)與貿(mào)易壁壘的演變趨勢(shì)仍在繼續(xù)。

中國(guó)企業(yè)若要真正提升在國(guó)際低碳時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)力，必須趁著當(dāng)前的“豁免窗口”加快推進(jìn)技術(shù)升級(jí)與全供應(yīng)鏈減排，并借助國(guó)內(nèi)外碳市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”到“主動(dòng)布局”的轉(zhuǎn)變。唯有如此，才能在下一階段更嚴(yán)格、更廣泛的碳監(jiān)管格局中保持可持續(xù)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

3其他國(guó)家是否會(huì)效仿？

歐盟“免除80%企業(yè)碳關(guān)稅”的舉措高度契合氣候治理與經(jīng)濟(jì)效率的雙重目標(biāo)，很可能在國(guó)際上產(chǎn)生一定的示范效應(yīng)。

1.歐盟的引領(lǐng)與示范效應(yīng)

歐盟在全球氣候行動(dòng)中一直扮演“制度創(chuàng)新者”的角色，如最早推行碳排放交易體系（EU ETS），并率先將“碳關(guān)稅（CBAM）”納入立法議程。

在此過(guò)程中，歐盟的制度往往為其他經(jīng)濟(jì)體所“參照”，不一定被完全復(fù)制，但會(huì)被解讀、吸收或改進(jìn)。

出臺(tái)“免除80%低排放企業(yè)”舉措表面上是對(duì)內(nèi)部繁瑣監(jiān)管的調(diào)整，實(shí)質(zhì)則是對(duì)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的優(yōu)化：把監(jiān)管資源集中在20%的高排放進(jìn)口商上，追求碳減排與經(jīng)濟(jì)效率的平衡。

這種“二八法則”式的碳關(guān)稅管理一旦證明行之有效，或可在其他國(guó)家和地區(qū)引起共鳴，因其有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、政治阻力和執(zhí)行難度。

2.他國(guó)潛在的“跟進(jìn)”與差異化

加拿大、英國(guó)、澳大利亞的碳市場(chǎng)建設(shè)正在加快，未來(lái)若要保障本國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，不排除也將借鑒或自行設(shè)計(jì)碳關(guān)稅（或跨境調(diào)節(jié)）政策。

亞洲部分經(jīng)濟(jì)體如日本、韓國(guó)等，對(duì)歐盟CBAM的影響性較為關(guān)注，考慮如何在國(guó)內(nèi)設(shè)置排放定價(jià)或與歐盟進(jìn)行“碳互認(rèn)”談判，以減輕對(duì)外貿(mào)易沖擊，尤其是泰國(guó)這種已經(jīng)決定實(shí)行碳關(guān)稅的國(guó)家。

但并非所有國(guó)家都能立即復(fù)制歐盟的“豁免80%”方案：一方面需具備完善的國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)或排放統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)；另一方面，還需評(píng)估對(duì)本土產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易伙伴、國(guó)內(nèi)政治環(huán)境等的影響。

部分國(guó)家可能選擇更低的征收門(mén)檻（對(duì)更多進(jìn)口商征稅），以盡快增加財(cái)政收入和保護(hù)本國(guó)重工業(yè)；也有人會(huì)采取更高門(mén)檻（放寬中小企業(yè)）以減輕社會(huì)反彈。

未來(lái)或出現(xiàn)多個(gè)區(qū)域性或雙邊的碳關(guān)稅制度，比如“歐盟—部分OECD成員的共同標(biāo)準(zhǔn)”，“亞洲區(qū)域內(nèi)的碳定價(jià)合作”，“美加或北美地區(qū)的跨境碳機(jī)制”等。

不同制度之間可能存在某種形式的“互認(rèn)”或關(guān)稅減免安排，形成類(lèi)似“碳俱樂(lè)部”的小圈子。

3.對(duì)世界貿(mào)易格局的中長(zhǎng)期影響

若越來(lái)越多國(guó)家效仿“抓大放小”模式，小規(guī)模、低排放的對(duì)外貿(mào)易（如小批量零部件或低能耗制造品）在跨境時(shí)的合規(guī)壓力會(huì)相對(duì)減輕，促進(jìn)此類(lèi)企業(yè)的全球化進(jìn)程。

然而大排放行業(yè)（如鋼鐵、水泥、鋁、化肥等）對(duì)碳成本的敏感度將進(jìn)一步提升，全球鋼鐵或水泥等生產(chǎn)布局更有可能向碳監(jiān)管相對(duì)寬松或能源結(jié)構(gòu)更清潔的地區(qū)遷移。

如果碳關(guān)稅在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體推行力度加大，高排放企業(yè)可能往碳監(jiān)管較松的地區(qū)轉(zhuǎn)移；但那些地區(qū)未來(lái)也可能面臨“被征收碳關(guān)稅”的風(fēng)險(xiǎn)。

與此同時(shí)，某些高技術(shù)、易實(shí)現(xiàn)低碳化的產(chǎn)業(yè)將傾向留在或遷回政策法規(guī)明確且具備綠色技術(shù)支持的國(guó)家（如歐盟），以直接參與更成熟的碳市場(chǎng)交易并避免復(fù)雜跨境關(guān)稅。

碳關(guān)稅如果與其他環(huán)保、勞工或產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策結(jié)合，可能形成更高的“綠色壁壘”，對(duì)傳統(tǒng)出口國(guó)造成沖擊。

但也可能催生綠色技術(shù)的跨國(guó)合作，如在清潔能源、碳捕捉與封存（CCS）等領(lǐng)域形成新的國(guó)際研發(fā)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加速全球范圍內(nèi)的低碳轉(zhuǎn)型。

大范圍碳關(guān)稅將引發(fā)對(duì) WTO 相關(guān)原則（國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇等）的法律爭(zhēng)議，要求 WTO 和國(guó)際社會(huì)重新評(píng)估“環(huán)境例外條款”的適用邊界。

若各國(guó)制定的碳關(guān)稅規(guī)范缺乏統(tǒng)籌和一致性，全球貿(mào)易體系可能出現(xiàn)更多碎片化分割；協(xié)商制訂統(tǒng)一或兼容的跨境碳定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)成為新任務(wù)。

若更多經(jīng)濟(jì)體紛紛引入或強(qiáng)化碳關(guān)稅，必然推動(dòng)全球供應(yīng)鏈朝著低碳、高技術(shù)方向演化，同時(shí)也可能在一定程度上加劇“綠色壁壘”與國(guó)際貿(mào)易碎片化。

來(lái)源：?綠創(chuàng)碳和