1999年九屆全國人大二次會議通過的憲法修正案規(guī)定：“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。”將其作為憲法的第五條第一款。這是中國近現(xiàn)代史上破天荒的事件，是治國方略的重大轉(zhuǎn)變。

然而20年過去了，雖然依法執(zhí)政，依法治市的口號不絕于耳，但在跟政府部門領(lǐng)導(dǎo)立法交流中，卻發(fā)現(xiàn)很多領(lǐng)導(dǎo)基本的法律素養(yǎng)仍非常缺乏，既不清楚自己的行政職權(quán)的邊界和來源，更說不清自己單位行駛職權(quán)的法律依據(jù)，甚至對本系統(tǒng)法律條文的理解都會有很大出入。能說清地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件區(qū)別的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)鳳毛麟角了，哪怕突然有領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)確的說出地方性法規(guī)五個字，我都不禁要瞪大眼睛看去，崇拜許久。

實(shí)體法都已淪陷，還談什么程序法，立法過程中出現(xiàn)的種種變故，作為法制人只能再一次的無可奈何，畢竟幾個月后這個機(jī)構(gòu)將在政府的序列中被抹去……