2016年9月24日，我們來到了銅川市宜君縣云夢(mèng)鄉(xiāng)的縣口村，深入體驗(yàn)村中的生活與勞作情況。
本次小范圍的深入實(shí)地的調(diào)研，有助于我們進(jìn)一步了解中國農(nóng)村的基本情況與精準(zhǔn)扶貧政策的進(jìn)展，同時(shí)也可以看作為對(duì)中國經(jīng)濟(jì)金融宏觀問題的研究一種必要的補(bǔ)充。
這種調(diào)查研究將促使我們加深對(duì)農(nóng)村貧困問題的思考與分析，更好的理解與推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)政策。例如，為何有的村莊依靠種植蘋果致了富，而縣口村的村民卻砍掉了自家的蘋果樹；為何補(bǔ)貼和低息貸款仍然難以幫助農(nóng)民改善自己的居住和生活條件；為何保險(xiǎn)、理財(cái)?shù)冉鹑诋a(chǎn)品難以在農(nóng)村中進(jìn)行普及等等。這些現(xiàn)象與問題通過實(shí)際的調(diào)研才得以獲得最準(zhǔn)確的情況與事實(shí)。
80年前，費(fèi)孝通先生在他所著的《江村經(jīng)濟(jì)》一書中就指出
大家應(yīng)該都承認(rèn)這一點(diǎn)，一個(gè)站在饑餓邊緣上的村莊對(duì)誰都沒有好處。從這個(gè)意義上說，對(duì)這些基本措施，在中國人中間應(yīng)該沒有政治上的分歧。分歧之處是對(duì)于事實(shí)情況的誤述或歪曲。對(duì)人民實(shí)際情況的系統(tǒng)反映將有助于使這個(gè)國家相信，為了恢復(fù)廣大群眾的正常生活，現(xiàn)在迫切地需要一些政策。這不是一個(gè)哲學(xué)思考的問題，更不應(yīng)該是各學(xué)派思想爭(zhēng)論的問題。真正需要的一種以可靠為依據(jù)的常識(shí)性的判斷。
如今經(jīng)過三十多年的改革開放，數(shù)億中國人甩掉了貧困的帽子，貧困早已不是全國各地農(nóng)村的一般狀態(tài)。貧困現(xiàn)象更多表現(xiàn)出地區(qū)性與單獨(dú)性，更常見的是發(fā)生在數(shù)個(gè)的貧困區(qū)域或是村中的數(shù)個(gè)貧困戶中。因此相比于粗放扶貧，精準(zhǔn)扶貧更加貼合當(dāng)前的農(nóng)村情況。但是農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展滯后問題仍然嚴(yán)重，隨著近段時(shí)間甘肅農(nóng)婦殺子等事件的出現(xiàn)，又逐漸成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。不過，如費(fèi)老所說，這些問題并不是一個(gè)哲學(xué)思考的問題，不是一個(gè)需要人們過于抒發(fā)感情的話題，真正需要的是農(nóng)村實(shí)際情況的事實(shí)與研究。因此本文將以陳述在調(diào)研過程中得到的事實(shí)和數(shù)據(jù)為主，并針對(duì)記錄下來信息與數(shù)據(jù)，提出一些簡(jiǎn)單的分析與建議。
一、縣口村基本情況
宜君縣位于陜西省中部銅川市北部，關(guān)中平原與陜北黃土高原的結(jié)合部，地屬子午嶺橋山山系，境內(nèi)群山毓秀，地勢(shì)西南高而東北低，自西向東呈階梯狀。其中縣口村位于宜君縣南部的云夢(mèng)鄉(xiāng)，在云夢(mèng)鄉(xiāng)政府西南部8公里處，屬典型的丘陵溝壑區(qū)。氣候?yàn)闇貛Т箨懶约撅L(fēng)氣侯,冬季干燥寒冷,夏秋多雨濕潤(rùn),晝夜溫差大，年降水量735毫米,年平均無霜期180天。
縣口村下轄有5個(gè)村民小組，9個(gè)自然村。全村共243戶，844人，其中勞動(dòng)力490人。
全村耕地面積為3650畝，其中基本農(nóng)田910畝。林地1200畝。村中經(jīng)濟(jì)收入以種植業(yè)為主，養(yǎng)殖業(yè)為輔。其中種植業(yè)情況：蘋果350畝，核桃850畝，玉米3050畝，小麥600畝。養(yǎng)殖業(yè)情況：牛存欄45頭，羊存欄120頭。
全村5個(gè)村民小組分別為：安樂組，縣口組，深溝組，上沙塬組，下沙塬組。各村組間以及向村外通往云夢(mèng)鄉(xiāng)和宜君縣都建設(shè)有水泥路。目前有一個(gè)村民小組通有自來水，2016年底將另外新增有3個(gè)組通有自來水。村委會(huì)位于上沙塬組，共有活動(dòng)室4間，90平方米。村中建有衛(wèi)生室2間，40平方米。
二、縣口村扶貧進(jìn)展
縣口村全村共有五保戶3戶，3人；殘疾人14人，低保戶28戶，53人；貧困戶55戶，152人，貧困率為18.5%。其中因病成為導(dǎo)致家庭貧困的最主要原因。
自2015年開始推行精準(zhǔn)扶貧以來，村中選擇產(chǎn)業(yè)就業(yè)與異地移民兩種方式作為最主要的幫扶措施，并根據(jù)特殊貧苦戶的具體情況輔助以保障兜底、醫(yī)療救助、教育扶植等措施。配套的幫扶單位主要為市供電局，宜君縣縣人大以及云夢(mèng)鄉(xiāng)政府三個(gè)單位。
精準(zhǔn)脫貧政策整體實(shí)施的進(jìn)度比較良好，預(yù)計(jì)16年年末就可幫助27戶家庭脫貧，完成近一半的脫貧任務(wù)。
三、農(nóng)村調(diào)研情況總結(jié)
我們調(diào)研的十五戶農(nóng)村家庭 [1] 中，常見的家庭模式為兩三名40歲以上的中老年人與一兩名兒輩或?qū)O輩的青少年，其余有一戶為三輩人同在村中，有一戶為二十歲左右的年輕人夫婦及幼兒。我們?cè)诖逯猩钇陂g，見到的大部分為老年人，村中的年輕人一般長(zhǎng)期或短期在外打工。
下面介紹農(nóng)民生活各個(gè)方面的收入與支出，以一戶人均擁有土地4畝的3口之家為例。
一、收入情況
縣口村農(nóng)民的基本收入主要通過種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、打工、土地流轉(zhuǎn)承包4個(gè)途徑。15戶調(diào)研對(duì)象中，7戶貧困戶平均家庭年收入4500元，4戶一般村民的家庭收入為8500元，4戶富裕村民的家庭收入1萬元以上。
1）種植業(yè)
● 玉米：村中最主要的經(jīng)濟(jì)作物為玉米，其種植過程較為輕松。通過每年約3個(gè)月的勞作時(shí)間，一名家中的勞動(dòng)力基本可以完成全部1215畝地的玉米種植。一畝玉米畝產(chǎn)約有600800公斤，年平均純收入僅有400元左右。
● 蘋果：種植蘋果是大部分農(nóng)村脫貧的重要手段。蘋果樹需要種植3年才能結(jié)果，各種植環(huán)節(jié)上的工作也較多，遠(yuǎn)超玉米的種植，一名家中的勞動(dòng)力大致能完成5畝的蘋果種植。雖然蘋果種植周期長(zhǎng)，種植工作費(fèi)力，但畝產(chǎn)能達(dá)到60007000公斤，品質(zhì)較好的蘋果市價(jià)在每公斤4元時(shí)，每畝蘋果能為農(nóng)民帶來至少一萬元的純收入。縣口村在67年前曾大規(guī)模種植蘋果，但由于冰雹等天氣災(zāi)害原因，導(dǎo)致蘋果品質(zhì)變差，收獲時(shí)市價(jià)僅為每公斤0.5元左右，當(dāng)年農(nóng)民虧損嚴(yán)重。自此大部分家庭感覺蘋果投入大，風(fēng)險(xiǎn)高，普遍放棄了蘋果的種植，近幾年僅有少量村戶開始種植蘋果。
● 農(nóng)用物資：大部分種子、化肥等產(chǎn)品的生產(chǎn)公司會(huì)以賒銷的方式將農(nóng)資商品提供給農(nóng)民，基本不需農(nóng)民特別籌集資金。
● 生產(chǎn)工具：小型的勞作工具，例如玉米的小型收割機(jī)、桔梗的嚼碎機(jī)等在村中已經(jīng)比較普及。較為富裕的村戶擁有大型的器械，并可以通過出租的形式迅速的收回成本。
● 種植技術(shù)：提高種植技術(shù)是增加收入的有效方法，但是農(nóng)村缺乏相應(yīng)的信息資料，以及所需的初始投入。村中曾考慮過種植優(yōu)良的水果玉米品種，但無法實(shí)現(xiàn)所需的冷藏運(yùn)輸；運(yùn)輸成本較高也導(dǎo)致無法向外銷售玉米桔梗。多個(gè)村民表示村中通水后有意嘗試滴管、大棚等技術(shù)，進(jìn)而種植其他作物，但是缺乏相應(yīng)的技術(shù)信息與指引。
2）養(yǎng)殖業(yè)
養(yǎng)殖業(yè)相較于種植業(yè)利潤(rùn)更高。村內(nèi)并沒有進(jìn)行集中規(guī)?；B(yǎng)殖的合作社或是公司，規(guī)?；纳a(chǎn)環(huán)節(jié)與銷售環(huán)節(jié)對(duì)村民來說都存在有困難，難有承擔(dān)所需風(fēng)險(xiǎn)的能力。雖然村中大量種植玉米，擁有豐富的飼料資源，但是主要提供給了附近村的養(yǎng)殖場(chǎng)。村中的養(yǎng)殖業(yè)主要形式為各家散養(yǎng)的羊與豬。
散養(yǎng)的羊與豬可以使用種植玉米所節(jié)省下來的大量勞動(dòng)時(shí)間，但是整體收益較為有限。
● 羊：出欄所需1年時(shí)間，每只一年能收入1000千元左右。
● 豬：10年前，農(nóng)業(yè)部開展的沼氣入家政策推動(dòng)許多村民進(jìn)行豬的養(yǎng)殖，養(yǎng)豬每年每只約有3000元的收入，但是條件所限，每家基本上只能滿足同時(shí)養(yǎng)殖3頭以內(nèi)的所需。
3）打工
離村打工是大部分年輕人的選擇。調(diào)研村民中的有一戶年輕夫婦，一年大部分時(shí)間在城中打工，每年農(nóng)忙時(shí)期回來約三個(gè)月時(shí)間，一年務(wù)工收入能達(dá)到2~3萬。
村中有時(shí)有打零工的機(jī)會(huì)，可以獲得每天120元的收入。調(diào)研期間，我們正好遇到村中進(jìn)行道路與廣場(chǎng)的建設(shè)，全村幾乎大部分勞動(dòng)力都參與到其中。
4）土地流轉(zhuǎn)與其他扶貧產(chǎn)業(yè)
當(dāng)前村中推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)扶貧主要有3個(gè)項(xiàng)目：
一是通過土地流轉(zhuǎn)，將土地轉(zhuǎn)租給光伏產(chǎn)業(yè)公司，每畝地每年可獲得700元的租金收入，超過種植玉米獲得的400元收入。
二是鄰近村的合作社提供的“借雞下蛋”項(xiàng)目。由合作社提供柴雞與飼料，村民提供場(chǎng)地并進(jìn)行散養(yǎng)即可，不需投入資金。每年約有5000元的收入。
三是花椒的種植推廣。花椒的種植收入較高，比蘋果的種植由較為簡(jiǎn)便，比較適合縣口村現(xiàn)有勞動(dòng)力的承擔(dān)能力。
二、支出情況
1）基本生活
村戶一般自己種有少量蔬菜，日常所需消費(fèi)不多。村中每周會(huì)有2~3次流動(dòng)超市的卡車到來，能提供一些其他的日常產(chǎn)品，價(jià)格也比較適中。每戶家庭月平均基本生活消費(fèi)200元左右。
2）住房
改善住房條件往往是農(nóng)村最急迫的需求。縣口村大部分家庭由十年前的窯洞，五年前的瓦房，三年前的磚房，不斷的提升住房水平。政府針對(duì)貧困戶提供有7萬元的補(bǔ)貼，并提供有5萬元的無息貸款額度?；究梢詽M足建設(shè)磚坊所需的10萬元投入。
3）教育
縣口村有一所小學(xué)，教育普及率很高，村民也十分重視子女的教育。針對(duì)貧困家庭兒童，國家免除了學(xué)費(fèi)，每年還有2千元的生活補(bǔ)貼。但是在市里所上初中和高中的6年，每年平均還需花費(fèi)1萬元左右，用于學(xué)習(xí)資料、住宿、交通等方面的花費(fèi)。
4）醫(yī)療
生病是農(nóng)村最普遍的制貧原因。村民受教育程度不高，村中醫(yī)療條件又較為簡(jiǎn)陋，村民往往需要去較遠(yuǎn)的縣城接受醫(yī)療服務(wù)，看病與體檢的時(shí)間成本過高，很容易患有比較嚴(yán)重的慢性病。另外，村中的兒童弱智現(xiàn)象也并不少見，調(diào)研15戶家庭中，就有兩戶有弱智兒童，其中有遺傳原因，也有衛(wèi)生條件原因。
目前，大部分因病致貧的貧困戶享受有較高的醫(yī)療補(bǔ)貼，可以承受醫(yī)治較為嚴(yán)重疾病的花費(fèi)。
5）結(jié)婚
婚姻如同住房，對(duì)于有兒子的村戶來說也是一筆巨大開支，平均也花近5萬元以上。
三、收支分析
以一戶人均擁有土地4畝的3口之家為例。
收入方面：縣口村勞動(dòng)力不足的村戶與絕大部分貧困戶，每年通過種植玉米純收入約有5000元（12畝*400元/畝），通過養(yǎng)殖業(yè)（養(yǎng)豬）或是產(chǎn)業(yè)扶植（借雞下蛋）能增收4000~5000元。家庭成員人均收入估計(jì)可以達(dá)到3200元左右，勉強(qiáng)超過陜西省貧困標(biāo)準(zhǔn)3015元，但離陜西省人均農(nóng)民收入8689元還有很大的差距。
開支方面：每年生活費(fèi)用約3500元。建設(shè)住房需要10萬元（可補(bǔ)貼1~2萬元），孩子中學(xué)教育6年需要6萬元，結(jié)婚需約5萬元。
如果粗略的以一個(gè)農(nóng)民在30歲結(jié)婚組建家庭，開始養(yǎng)育兒女，到60歲時(shí)喪失勞動(dòng)力且兒女30歲另行成家，那么在這30年內(nèi)假設(shè)此家庭完成住房、婚姻、教育三件大事，進(jìn)而估計(jì)縣口村一般村戶的年收支，情況如下：
通過簡(jiǎn)單分析的可以認(rèn)為，農(nóng)村家庭基本上進(jìn)行任何一件“大事”，都會(huì)耗盡其數(shù)年的盈利。事實(shí)上，調(diào)研過程中大多數(shù)村民也表示每年基本無法存下積蓄。
四、金融精準(zhǔn)扶貧情況調(diào)研
● 金融基礎(chǔ)與環(huán)境建設(shè)：對(duì)于農(nóng)民日常不多的存取款需求，當(dāng)前的金融網(wǎng)點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本能夠滿足。目前，陜西信用合作社已經(jīng)在大多數(shù)村民開設(shè)“普惠金融綜合服務(wù)站”，提供支付、反假幣、信用采集、綜合信貸、金融知識(shí)宣傳、電商代理等服務(wù)。當(dāng)前縣口村村民普遍接受使用銀行卡保存財(cái)產(chǎn)。
● 金融知識(shí)宣傳：對(duì)于反假等金融知識(shí)的普及，和金融補(bǔ)貼等政策的宣傳主要依靠村長(zhǎng)學(xué)習(xí)文件或進(jìn)行培訓(xùn)后開會(huì)進(jìn)行口頭宣傳。縣口村村民對(duì)于反假幣和反詐騙的意識(shí)較高，對(duì)于貧困戶享受無息貸款等扶貧政策也比較了解。
● 金融業(yè)務(wù)：對(duì)于信貸業(yè)務(wù)，除貧困戶外，農(nóng)民普遍使用的不多。一是由于暫時(shí)沒有合適的項(xiàng)目適宜承受較高的貸款利率，二是由于額度受限和申請(qǐng)過程較為繁瑣；理財(cái)業(yè)務(wù)對(duì)于農(nóng)民吸引力同樣不大，以村民的能力難以充分了解各類理財(cái)產(chǎn)品的信息情況，大部分人保有較強(qiáng)的懷疑態(tài)度，甚至對(duì)于國債類產(chǎn)品的接受程度都不高；保險(xiǎn)業(yè)務(wù)是村民比較感興趣的金融業(yè)務(wù)。但是人壽和健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中存在有逆向選擇的現(xiàn)象，導(dǎo)致理賠范圍較窄，作用并不明顯。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)險(xiǎn)的服務(wù)需求最大，但目前暫無保險(xiǎn)公司能提供對(duì)村民與公司均可接受的保險(xiǎn)產(chǎn)品。
** 主要問題總結(jié)**：
1.當(dāng)前的金融服務(wù)嚴(yán)重地向貧困戶傾斜，村中仍未普遍的享受信貸、保險(xiǎn)等更深入的金融服務(wù)。**以信貸為例，貧困戶享受有5萬額度以內(nèi)的無息貸款，而一般村民同樣只能申請(qǐng)到5萬額度以下的一般有息貸款。目前的信貸服務(wù)仍難以支撐村民擴(kuò)大生產(chǎn)、提高技術(shù)等方面的需求。如此村民難以大幅增收，多數(shù)仍然處于貧困線的邊緣，極容易重新落入貧困。
2.傳統(tǒng)的信貸模式與農(nóng)村小額、零散的信貸需求不相適應(yīng)。**信貸產(chǎn)品由于抵押品要求，額度小，手續(xù)繁瑣等原因，難以滿足村民的需求。
** 3.切合農(nóng)村特點(diǎn)的金融服務(wù)少。目前，縣口村當(dāng)?shù)刂挥嘘兾餍庞煤献魃缫患医鹑跈C(jī)構(gòu)在提供服務(wù)。雖然其他金融機(jī)構(gòu)以及村民互組小組等形式也能提供一定的金融服務(wù)，但是近幾年仍然發(fā)展緩慢，作用并不明顯。
五、政策建議
目前，農(nóng)村主要依靠的是發(fā)展多種新型的產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目進(jìn)行增收。由于村民能接受到的信息極為匱乏，所以需要的是能夠更加了解農(nóng)民實(shí)際需求，貼合其實(shí)際情況的金融服務(wù)。
1.建立政府、金融、公司等各方的配套機(jī)制，設(shè)計(jì)多種貼合農(nóng)民實(shí)際情況，便于農(nóng)民實(shí)行的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。減少農(nóng)民前期的精力與資金投入，幫助農(nóng)民跨過初始投入的門檻，脫離每年收入與支出相抵的循環(huán)。
2.推動(dòng)多層次金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，完善金融體系。鼓勵(lì)小額貸款、資金互組合作社等多種金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新。貼合農(nóng)村實(shí)際情況，為村民建立信貸、保險(xiǎn)、理財(cái)多方面的金融服務(wù)保障。
3.加強(qiáng)深入的體系化金融宣傳。當(dāng)前農(nóng)村村長(zhǎng)一人承受著鄉(xiāng)政府以上多個(gè)部門分配的大量任務(wù)，工作任務(wù)極多。并且，當(dāng)前村干部的收入，能以支持其進(jìn)行脫產(chǎn)工作，因此必然導(dǎo)致工作精力有限。在金融宣傳和普及工作上，建議采用流動(dòng)宣傳，實(shí)地幫扶等多種形式，配合傳統(tǒng)的文件傳達(dá)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方式，改善金融宣傳效果。
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hi并非隨機(jī)取樣。15戶中大部分為貧困戶。 ?
