最近，我接到一個房產(chǎn)案子，對于一處相對封閉的門面，對其用途出現(xiàn)了三點相矛盾的證據(jù)。2016年10月，老陳偶然發(fā)現(xiàn)自己所買的一處門面在其用途在規(guī)劃局處登記為“健身房、會所等”。房管局卻將其產(chǎn)權(quán)證用途一欄登記為“綜合用途”。后經(jīng)當事人申請查閱，發(fā)現(xiàn)其所購買部分的產(chǎn)權(quán)登記資料用途又有不同。規(guī)劃部門復(fù)函資料明確說明某甲購買的部分性質(zhì)為“住宅”。
為了弄清事實，某甲自己依據(jù)《政府信息公開條例》向房屋登記中心申請了查閱具體的登記資料。
結(jié)果被拒
拒絕理由是國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室征求了國務(wù)院法制辦公室、最高人民法院的意見，即國辦公開辦函[2016]206號給國土資源部復(fù)函明確：不動產(chǎn)登記資料查詢“屬于特定行政管理領(lǐng)域的業(yè)務(wù)查詢事項”，其法律依據(jù)、辦理程序、法律后果等與《政府信息公開條例》所調(diào)整的政府信息公開行為存在根本性差別；當事人依據(jù)《政府信息公開條例》申請這類業(yè)務(wù)查詢的，應(yīng)告知其依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)定辦理。
當老陳找到我時，也是一肚子的怨氣，強烈要求我一定要想辦法告倒房屋登記中心。那么我是否可以作為律師告倒他們呢？我向?qū)Π盖檫M行了以下分析：
一、房屋登記是行政機關(guān)依據(jù)職權(quán)對不動產(chǎn)進行的登記行為，屬于行政登記。其登記行為對當事人必然會產(chǎn)生法律效果，該行為也是具體行政行為的一種，應(yīng)當具有可訴性。
二、行政登記行為一般都是未告知訴權(quán)的，適用的訴訟時效為知道或應(yīng)當知道權(quán)利被侵犯時的2年。同時要受到最長訴訟時限規(guī)定的約束。具體有兩點：1.不超過動產(chǎn)登記時間5年，2.不超過不動產(chǎn)登記時間20年。
三、關(guān)于訴訟主體。重慶是房管局負責(zé)全市城鄉(xiāng)土地、房屋權(quán)屬確認和登記發(fā)證的統(tǒng)一管理。重慶市某區(qū)房管局并不直接管理房屋權(quán)屬確認和登記發(fā)證的統(tǒng)一管理。重慶市房管局才是唯一適格的被告。直接管理房屋登記事務(wù)的是某區(qū)房產(chǎn)登記中心，該中心是受重慶市房管局的委托對某區(qū)的房產(chǎn)登記事務(wù)進行管理。沒有相應(yīng)法律法規(guī)對其中心進行授權(quán)，其實質(zhì)是行政委托的行為，對所管理的事務(wù)起訴應(yīng)當將委托機關(guān)即重慶市房管局列為被告。
四、根據(jù)《房屋登記辦法》第十一條規(guī)定，申請人應(yīng)當對申請登記材料的真實性、合法性、有效性負責(zé)。由此可以看出，行政機關(guān)的行政登記沒有義務(wù)對申請人提供的材料進行實質(zhì)性審查。但是，根據(jù)《全國土地分類標準》、《房屋用途分類標準》的規(guī)定土地用途與房屋用途是相對應(yīng)的。不能在登記房產(chǎn)證時隨意更改，類似的房屋規(guī)劃用途與房產(chǎn)證上的用途也應(yīng)當是對應(yīng)的。房屋用途的登記雖然房管局不存在過錯，但是有及時改正的義務(wù)。房管局拒絕變更老陳的房產(chǎn)證信息的行為，屬于行政不作為的違法行為。
實務(wù)中，權(quán)利人、利害關(guān)系人、執(zhí)行公務(wù)的有關(guān)國家機關(guān)可以根據(jù)《物權(quán)法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》的規(guī)定，到不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請查詢、復(fù)制不動產(chǎn)登記資料。同時，為保護權(quán)利人的合法權(quán)益，依據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定，未經(jīng)權(quán)利人同意，不得泄露查詢獲得的不動產(chǎn)登記資料。但在實踐中，有行政相對人通過政府信息公開途徑查詢不動產(chǎn)登記資料，行政機關(guān)對該類查詢申請應(yīng)當適用《物權(quán)法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》還是《政府信息公開條例》無所適從。本案中的當事人所查詢的內(nèi)容是與自身有利害關(guān)系的，應(yīng)當按照《物權(quán)法》第十八條、《不動產(chǎn)登記暫行條例》第二十七條至第二十八條和《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》（國土資源部令第63號）第九十七條至第一百零二條的規(guī)定辦理。不動產(chǎn)登記中心以開辦函[2016]206號文為理由來拒絕查閱顯然是違法的。
本案還在辦理中，暫時分析到這里。欲知結(jié)果如何，請繼續(xù)關(guān)注。
