作者 / 文元

No.118／第十二章／2

第十二章 莫負(fù)荒沙萬(wàn)里行，從頭收拾舊山河。徐樹(shù)錚率部入蒙，迫使外蒙無(wú)條件撤治

第二節(jié) 徐樹(shù)錚指摘《外蒙撤治條例草案》“七不可”

還在入蒙途中，徐樹(shù)錚就對(duì)外蒙撤治條例草案反復(fù)審核，自我感覺(jué)“頗悉利弊所在”，并與隨員談到督護(hù)使陳毅。他非常鄙薄陳毅與蒙古王公交涉撤治問(wèn)題而陷入久拖不決、進(jìn)退維谷的局面，尤其反對(duì)陳毅擬定的外蒙撤治條例六十三條，認(rèn)為完全要不得。

徐樹(shù)錚此次入蒙，名為外蒙防務(wù)，實(shí)則有意插手外蒙撤治，可謂是有備而來(lái)。所以下車伊始，他首先并不關(guān)心邊務(wù)，而是急切地了解有關(guān)外蒙撤治的進(jìn)展情況。不久，徐樹(shù)錚帶隨員楊志澄等人往訪都護(hù)使陳毅，雙方作了長(zhǎng)談。身陷撤治困境的陳毅讓到訪者留感到，他既是個(gè)老官僚，還有點(diǎn)書(shū)呆子氣，而且還給人留下幾分狼狽、邋遢的印象：他頭發(fā)長(zhǎng)過(guò)脖頸，門牙突于唇外，身著大皮袍襖，還帶著兩個(gè)套袖（這其實(shí)是為了防寒保暖）……。顯然，這種學(xué)究式的老官僚絕非北洋怪杰徐樹(shù)錚對(duì)手。當(dāng)時(shí)陳、徐二人在撤治問(wèn)題上的分歧焦點(diǎn)之一是：陳毅鑒于王公派首先提出撤治，故致力于通過(guò)王公派完成撤治；徐樹(shù)錚鑒于外蒙全民崇信活佛，喇嘛派掌握自治官府實(shí)權(quán)，故不同意陳毅一味偏重王公派的做法，而認(rèn)為應(yīng)同樣重視喇嘛派。雙方經(jīng)多次商談，始終未取得一致觀點(diǎn)，但也未破裂。

徐樹(shù)錚通過(guò)連日與蒙方人員的接觸，認(rèn)識(shí)到外蒙撤治之事并不像陳毅向上報(bào)告的那樣順利，外蒙活佛強(qiáng)制之力尚在，黑黃兩派存在矛盾，喇嘛派戀棧權(quán)力，反對(duì)撤治；王公派畏懼活佛，首鼠兩端。這就更加堅(jiān)定了他對(duì)外蒙撤治條例草案的反感。11月1日，徐樹(shù)錚致電北洋政府，指摘外蒙撤治條例草案“七不可”：

一、外蒙自清初歸附中國(guó)至今已有二三百年。中央政權(quán)對(duì)蒙專門實(shí)行愚民政策，導(dǎo)致民智未開(kāi)、經(jīng)濟(jì)落后，一遇到外強(qiáng)煽動(dòng)，就立刻反叛。因此，治理外蒙的重點(diǎn)應(yīng)該放在逐步發(fā)展經(jīng)濟(jì)和啟發(fā)中華文化教育上，否則就不足以維持長(zhǎng)治久安。而善后條例卻未曾注意到這方面，所以說(shuō)“昧啟化之義，不可一也”。

二、外蒙古在金朝和元朝時(shí)曾稱霸歐亞，而后一蹶不振，時(shí)至今日，其衰落的根源就在于宗教限制、人口不繁、土地私屬等弊端。所以要想在外蒙發(fā)展經(jīng)濟(jì)、啟發(fā)文化，就必須逐步有所改革。而善后條例卻將這些弊端以條文的形式重重加以保護(hù)，所以說(shuō)“堅(jiān)固蔽之障，不可二也”。

三、外蒙撤銷自治不在于徒有虛名，而在于中央政府獲得實(shí)際管轄權(quán)。而善后條例僅第一條籠統(tǒng)提到政權(quán)統(tǒng)于中央，其余數(shù)十條都在加強(qiáng)蒙古王公把持的權(quán)力，所以說(shuō)“乖輕重之宜，不可三也”。

四、有關(guān)外蒙撤銷自治后，關(guān)稅如何改訂?財(cái)政如何整理?農(nóng)商礦業(yè)如何振興?條例中一條也未考慮到，只講王公、扎薩克和喇嘛每年的俸祿和念經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用都由中央政府提供。但蒙民困苦、國(guó)庫(kù)空虛，中央政府既不能向蒙民征收，也不能由國(guó)庫(kù)支給?？峙卢F(xiàn)在制定的條例，日后中央無(wú)法兌現(xiàn)，將失去威信，外蒙仍會(huì)投靠他國(guó)。只有改訂關(guān)稅、整理財(cái)政、振興農(nóng)商礦業(yè)，才能解決費(fèi)用問(wèn)題。所以說(shuō)“戾財(cái)政之情，不可四也”。

五、《中俄蒙協(xié)約》由中俄雙方訂立，并公諸國(guó)際社會(huì)，外蒙不能單方面決定其存廢。我方要想廢除此約，就應(yīng)向俄方交涉。如果趁俄國(guó)目前處于無(wú)政府狀態(tài)，我方暫且與外蒙先行制訂條例廢除此約，將會(huì)遭致俄國(guó)新政府的詰責(zé)。如果俄方仍認(rèn)為《中俄蒙協(xié)約》有效，我方能夠憑此條例阻止俄方勢(shì)力進(jìn)入外蒙嗎？我們現(xiàn)在應(yīng)趁俄方無(wú)力插手外蒙事務(wù)之機(jī)，依據(jù)外蒙是中國(guó)領(lǐng)土這一主權(quán)，著實(shí)布置我方勢(shì)力，這正是俄方無(wú)法阻撓的。如果不加考慮其他方面，就將廢約內(nèi)容訂在條例中，并以為能夠折沖奏效，只恐怕日后會(huì)引發(fā)眾多爭(zhēng)議，貽笑國(guó)際社會(huì)，有違公約，與事毫無(wú)裨益。所以說(shuō)“背國(guó)約之綱，不可五也”。

六、制定條例的主旨是期待能夠廢除《中俄蒙協(xié)約》,而條例中有關(guān)（撤治后）外蒙官制大多卻是依據(jù)《中俄蒙協(xié)約》而設(shè)定。所以說(shuō)“貽矛盾之誚，不可六也”。

七、此項(xiàng)條例只是出自幾位王公的意見(jiàn)，喇嘛堅(jiān)決不贊同，即使是王公也多未達(dá)成一致看法。而且活佛的強(qiáng)制力量尚在，縱使全體王公強(qiáng)行請(qǐng)求撤治，如果活佛不答應(yīng)，最終也行不通。所以對(duì)喇嘛這一派不可以過(guò)于冷落。蒙古民智未開(kāi)卻能自我團(tuán)結(jié)在一起的原因，就在于依賴宗教。即使是王公也是靠宗教力量管轄蒙民。所以中央政府應(yīng)平等對(duì)待王公和喇嘛。若只偏重王公，慢待喇嘛，則為將來(lái)種下禍根，也給強(qiáng)鄰留有拉攏宗教勢(shì)力的機(jī)會(huì)。所以說(shuō)“失遠(yuǎn)大之見(jiàn)，不可七也”。

接下來(lái)，徐樹(shù)錚表明：他是為辦理軍務(wù)而來(lái)，本不愿意對(duì)外蒙撤治妄加評(píng)論，只因肩負(fù)籌邊責(zé)任，一心為國(guó)家疆域和蒙民利益著想，才慎重地將意見(jiàn)上報(bào)。如有可取之處，則請(qǐng)政府指示陳毅都護(hù)使及各副使重新擬定簡(jiǎn)括條文，不必牽涉邦交。徐建議條文主旨應(yīng)該是：1、財(cái)權(quán)由政府派人監(jiān)督管理，遇事與王公扎薩克協(xié)商一致后施行；2、政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)宗教榮典的優(yōu)待和尊重；3、王公喇嘛歲俸以及地方經(jīng)費(fèi)由政府從優(yōu)核給；4、所有封冊(cè)榮典一概照舊；5、地方安全一律由政府負(fù)責(zé)保衛(wèi)；6、外交一律由政府交涉。徐強(qiáng)調(diào)條文寥寥數(shù)條足矣。文字越多，紕漏就越多，各種不同意見(jiàn)就越多，將來(lái)遇到的問(wèn)題就越多，倒不如統(tǒng)括言之，尚可以安定外蒙人心，也不妨礙實(shí)施有關(guān)文明教化的計(jì)劃。最后，徐樹(shù)錚請(qǐng)中央考慮他的意見(jiàn)和建議，以便他會(huì)同各位駐蒙官員再對(duì)外蒙撤治條例草案作仔細(xì)商討，并表示，待商定后，仍由陳毅牽頭辦理，他本人完成邊防部署后就立即返京。

徐樹(shù)錚“七不可”電文幾乎全盤(pán)否認(rèn)陳毅在蒙業(yè)績(jī)。從客觀上講，徐言不失為事實(shí)，因?yàn)殛愐闼啑l例全都是在與王公、喇嘛反復(fù)討價(jià)還價(jià)后而定下的，故有些條文不得不用語(yǔ)模糊，另外，陳毅主旨只為撤治，對(duì)于如何“治蒙”則言及不多。于是，徐樹(shù)錚借此排斥陳毅，同時(shí)又是在給與他不和的新任國(guó)務(wù)總理靳云鵬難堪。

（未完待續(xù)）

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