2017年3月2日，我到湖北伍家崗工業(yè)園拜訪訾軍華書記，拿到56萬字的《湖北伍家崗工業(yè)園區(qū)志》。2012年6月4日起，我受聘為該志書兩位專職編寫專家之一，在園區(qū)所在地花艷工作了8個月。我具體的任務是8至12章的編寫、拍照及照片的整理。該書出版，是我人生的重要成果之一?！逗蔽榧覎徆I(yè)園區(qū)志》，實際上是宜昌市的工業(yè)志。宜昌市的工業(yè)主要分布在伍家崗區(qū)，企業(yè)改制后，有一定市場的私營企業(yè)，基本上都搬到湖北伍家崗工業(yè)園區(qū)，原來的地盤都成了樓盤。一些沒有后勁的企業(yè)，沒有搬到湖北伍家崗工業(yè)園區(qū)所在地花艷，成了歷史。我在編寫該志的時候，還了解了所有改制企業(yè)的今生前世，心情沉重。志書上只反應了企業(yè)搬到園區(qū)來后的今生。園區(qū)的企業(yè)，印證了宜昌市工業(yè)企業(yè)的脫變發(fā)展。湖北伍家崗工業(yè)園區(qū)位于宜昌東站東邊花艷葫蘆壩前坪路，而前坪村是長江三峽第一個成建制的搬遷村，上世紀70年代初建葛洲壩工程時就搬來了。如今，又搬來宜昌城區(qū)的大部分工廠，可見這里是一塊風水寶地，連伍家崗長江大橋也從這里起步?！逗蔽榧覎徆I(yè)園區(qū)志》第一章???園區(qū)創(chuàng)建為支持湖北伍家崗工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建發(fā)展壯大，做大做強，省、市、區(qū)、鄉(xiāng)黨委政府密切關注、多次召開專題辦公會議，及時提供必要的人力、財力、政策支持。為加快工業(yè)園區(qū)的跨越式發(fā)展，園區(qū)黨工委、管委會帶領全園干部、職工，同衷共計，不斷改善園區(qū)投資環(huán)境，努力構(gòu)建適應市場經(jīng)濟規(guī)則的新型管理體制和運行機制，結(jié)合園區(qū)實際借鑒國內(nèi)外經(jīng)濟園區(qū)成功經(jīng)驗，逐漸形成了伍家崗工業(yè)園自身的建園特色。園區(qū)初步成為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的帶動區(qū)，體制和科技創(chuàng)新的試驗區(qū)，現(xiàn)代新城中心的拓展區(qū)，主城區(qū)工業(yè)企業(yè)向城郊積聚的承載區(qū)。第一節(jié)???背景一、初創(chuàng)奠基期園區(qū)的地形地貌?：?宜昌三峽移民民營科技園園區(qū)，海拔在120—130米范圍內(nèi)，地表平坦，地形完整，適應于一般大中型工業(yè)企業(yè)的建設布局。園區(qū)氣候：園區(qū)處于典型的亞熱帶大陸季風氣候區(qū)，一年四季分明，氣候溫和，雨量充沛，多年平均氣溫16.8℃，冬無嚴寒，夏無酷暑，是典型的“生活氣候區(qū)”。多年主導風向為東南風，全年以靜風為主。園區(qū)多年來沒有風災、旱災、雪災。由于園區(qū)海拔高于110米，長江河床較低，故從未發(fā)生水澇災害。園區(qū)水質(zhì)：縱貫園區(qū)的柏臨河，其中上游水質(zhì)達到Ⅰ類標準，下游水質(zhì)達到Ⅱ類標準，適應于對水質(zhì)環(huán)境要求嚴格的各類企業(yè)特別是高科技企業(yè)的要求。環(huán)境質(zhì)量：宜昌市的環(huán)境質(zhì)量指標除極個別外，均低于國家環(huán)保指標，是一座環(huán)境質(zhì)量良好的城市。園區(qū)處于宜昌市的上風帶，流經(jīng)園區(qū)的柏臨河從遠離市區(qū)的鄉(xiāng)村而來，不受城區(qū)工業(yè)和生活污水污染。園區(qū)環(huán)境質(zhì)量水平比城區(qū)的平均水平更高。經(jīng)濟地理位置：園區(qū)位于素有“川鄂咽喉”、“三峽門戶”之稱、“水電之都”之美譽的宜昌市。其南北有焦柳鐵路縱貫，東西有長江大動脈橫貫，宜萬鐵路即將動工修建，三峽國際機場直達京、滬、穗、深、漢、渝等全國各大城市并轉(zhuǎn)達世界各地。宜昌三峽移民民營科技園，坐落于宜昌市的東大門——伍家崗區(qū)花艷片，緊靠宜昌城區(qū)的龍盤湖風景區(qū)，宜黃高速公路、318國道、宜當公路環(huán)繞四周；距離花艷火車站、長江宜昌深水港、三峽國際機場分別1公里、3公里、12公里；與宜昌市最主要的工業(yè)區(qū)——伍家崗工業(yè)區(qū)毗鄰，距離園區(qū)南面的宜昌長江大橋和北面的夷陵長江大橋均不足8公里，有兩路公共汽車途徑園區(qū)大門。 ?國家和地方政府政策優(yōu)勢：宜昌三峽移民民營科技園作為湖北省民營經(jīng)濟發(fā)展的一個示范興科技園區(qū)，作為宜昌市、伍家崗區(qū)兩級政府重點建設與扶植發(fā)展的一個以民營經(jīng)濟為主體的新的經(jīng)濟增長極，必將享受到國家和地方各級政府多方面的政策優(yōu)惠。如國家三峽庫區(qū)流域經(jīng)濟建設、生態(tài)建設、環(huán)境保護的政策扶植與優(yōu)惠，構(gòu)建西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的的相關政策優(yōu)惠，與三峽工程建設有關的優(yōu)惠政策，與“民營”和“科技”有關的政策優(yōu)惠以及伍家崗區(qū)政府賦予的特殊政策優(yōu)惠等等。城市生產(chǎn)力布局現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)：伍家崗區(qū)有一大批中央直屬、省屬、市屬企業(yè)和大型上市公司，不論是具備相當?shù)氖袌龅匚缓透偁幜Φ钠髽I(yè)、還是曾經(jīng)有過重要地位和輝煌業(yè)績而目前正處于困難境地亟待進行資源重組與整合，都將為宜昌三峽民科園的建設發(fā)展提供一定的資源、動力和擴張機遇。二、加快發(fā)展期2006年5月29日印發(fā)的中共宜昌市伍家崗區(qū)委常務會議紀要〔2006〕13號指出：“當前，民科園發(fā)展正步入新的重要轉(zhuǎn)折時期，由過去的打基礎、探索發(fā)展思路、積累發(fā)展經(jīng)驗轉(zhuǎn)到上臺階、上水平、上規(guī)模、出形象、出效益的快速發(fā)展階段”。開發(fā)建設成效：到2005年，開發(fā)區(qū)建設面積達到3.8平方公里，完成2公里主干道、6公里排水管道鋪設、路燈安裝、部分場地平整等基礎實施以及供電、通訊、綠化等配套設施建設，完成基礎設施項目投資近2000萬元。引進企業(yè)38家。園區(qū)建設之初，市委、市政府成立園區(qū)建設協(xié)調(diào)領導小組，設立園區(qū)管委會，實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)。2004年調(diào)整園區(qū)管委會機構(gòu)設置，明確黨工委、管委會為區(qū)委、區(qū)政府派出機構(gòu)，并核定單獨編制。園區(qū)發(fā)展態(tài)勢：宏觀形勢——國家清理整頓開發(fā)區(qū)，共撤銷各類開發(fā)區(qū)4735個，占全國開發(fā)區(qū)總數(shù)的70.2%，在此大背景下湖北伍家工業(yè)園區(qū)得以保留足見其前期規(guī)范的建設和所顯示出的良好發(fā)展前景。同時，市、區(qū)兩級黨委、政府為加快園區(qū)開發(fā)建設步伐，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，營造了良好的外部環(huán)境。政策優(yōu)勢——園區(qū)自建設之日起，即按照一項一策的辦法享受市政府招商引資優(yōu)惠政策，在新修編的伍家崗區(qū)分區(qū)規(guī)劃中，東部30平方公里的范圍被定為工業(yè)區(qū)，這便為園區(qū)的進一步開發(fā)建設提供了法規(guī)依據(jù)。特別是市政府出臺了實現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動、鼓勵城區(qū)招商引資的優(yōu)惠政策，在用地、稅收、規(guī)費等方面都明確了優(yōu)惠標準和具體承諾。晉升為省級開發(fā)區(qū)的伍家工業(yè)園區(qū)，還可以享受省級開發(fā)區(qū)的各項優(yōu)惠政策。因此，“優(yōu)惠政策疊加”的優(yōu)勢尤為突出。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢——按照搞加工、高附加值、高科技含量和低消耗、低污染的“三高兩低”原則，園區(qū)突出四大產(chǎn)業(yè)開展方向，初步形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。即：新型建材業(yè)、輕工紡織業(yè)、機電儀表業(yè)、包裝印刷業(yè)。環(huán)境綜合整治：園區(qū)本著“標本兼治、突出重點、分步實施、規(guī)范管理”的原則，著重開展違章建筑、亂擺攤點、道路交通秩序、社會治安專項整治。拆除門店自行搭建雨棚25戶，清理路邊菜市2處，組長40余戶經(jīng)營戶集中進入花艷農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范經(jīng)營。同時，園區(qū)堅持每星期開展一次巡回整治。還成立了新的園區(qū)安保巡邏隊，實現(xiàn)了園區(qū)發(fā)案率為零的記錄。第二節(jié)???決策一、選址……第八章????財務管理工業(yè)園區(qū)的財務管理工作隨著園區(qū)建設發(fā)展的進程，從指定人員臨時負責“掛包”管帳，到設置財務管理機構(gòu)，引進財務管理優(yōu)秀專業(yè)人才，經(jīng)過了逐步建全機構(gòu)、明確職責、配齊人員、健全制度、管理規(guī)范的過程，在服務園區(qū)基礎設施建設、項目建設和機關運作中，財務管理工作一步步走上了正規(guī)化、制度化、規(guī)范化的軌道。第一節(jié)?機構(gòu)設立1997年，宜昌市花艷工業(yè)園區(qū)管理委員會設四部一室。其中，設財務計劃部，負責園區(qū)的計劃、財務、統(tǒng)計管理工作；編制財務計劃；籌措、管理過程的所需資金；建設項目的預決算方案的評估及審計工作。2000年7月13日，宜伍府發(fā)【2000】18號文《伍家崗區(qū)人民政府關于三峽民營科技園區(qū)建設有關問題的通知》五、財務管理。園區(qū)要建立單獨賬戶，配備專職財務人員，健全財務制度，編制財務收支預算，并報區(qū)政府審定，接受財政、審計部門監(jiān)督。2008年12月23日，中共伍家崗區(qū)委常委會會議紀要【2008】16號文《關于湖北伍家崗工業(yè)園區(qū)有關工作的討論紀要》明確，同意工業(yè)園區(qū)內(nèi)設機構(gòu)為一辦四局，其中有設立“計財局”一項。該文表明內(nèi)設機構(gòu)由區(qū)編委予以明確。職責：負責編制并執(zhí)行園區(qū)財政預決算工作；協(xié)調(diào)區(qū)財政、稅務部門的關系，協(xié)助稅收征管工作；負責園區(qū)財務內(nèi)部管理，歸集調(diào)度資金；負責國有資產(chǎn)的管理和運營，確保保值增值；構(gòu)建園區(qū)融資平臺，積極爭取政策性資金支持；負責園區(qū)的經(jīng)濟運行分析及統(tǒng)計工作，及時反映園區(qū)及園區(qū)企業(yè)發(fā)展動態(tài)；負責高新技術(shù)企業(yè)申報，創(chuàng)新基金、中小企業(yè)發(fā)展基金、科技攻關計劃、火炬計劃、基礎設施項目等計委、科技、移民項目資金的申報爭取。第二節(jié)???財務管理工作……