中文名：財政經(jīng)濟穩(wěn)定職能
外文名：The Economic stability functions of public finance
適用對象：國家
主要內(nèi)容：協(xié)調(diào)和保證經(jīng)濟穩(wěn)定
主要手段：稅收和公共支出手段
主要目的：實現(xiàn)充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡、經(jīng)濟穩(wěn)定增長等
簡介
財政經(jīng)濟穩(wěn)定職能是指財政具有的、協(xié)調(diào)和保證經(jīng)濟穩(wěn)定的職能。具體含義是指通過稅收和公共支出手段，去實現(xiàn)充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡等目標，以保證宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。
財政經(jīng)濟穩(wěn)定職能的含義主要包括：
(1)充分就業(yè)。指的是全社會有能力工作、愿意工作且又在尋找工作的人的就業(yè)狀況。西方經(jīng)濟學通常以失業(yè)率高低作為衡量就業(yè)是否充分的尺度，失業(yè)率是指失業(yè)人數(shù)占勞動力人數(shù)的比例。勞動力是指一定年齡范圍內(nèi)有勞動能力且愿意工作的人，失業(yè)者是勞動力中那些想找工作但尚未找到工作的人。大多數(shù)西方經(jīng)濟學家認為存在4%～6%的失業(yè)率是正常的，此時社會經(jīng)濟處于充分就業(yè)狀態(tài)。
(2)物價穩(wěn)定。物價穩(wěn)定是指商品和勞務價格總水平的大體穩(wěn)定，即短期內(nèi)貨幣幣值不發(fā)生過度的上升或下跌，一般用價格指數(shù)來表達物價水平的變化。一定時期內(nèi)物價水平的持續(xù)上漲稱之為通貨膨脹，經(jīng)濟學家一般認為，年度通貨膨脹率在3%～5%內(nèi)可以視為物價穩(wěn)定。與通貨膨脹相反的現(xiàn)象是通貨緊縮，即一定時期內(nèi)一般價格水平的持續(xù)下降。通貨緊縮對國民經(jīng)濟的危害并不亞于通貨膨脹，因此防止和治理通貨緊縮也是保持物價穩(wěn)定的應有之意。
(3)經(jīng)濟持續(xù)均衡增長。經(jīng)濟增長是指一個國家一定時期內(nèi)商品和勞務產(chǎn)出在數(shù)量上的增加，通常由GNP或者GDP及其人均水平來衡量。而經(jīng)濟發(fā)展不僅僅是產(chǎn)出數(shù)量的增加，還表現(xiàn)為隨產(chǎn)出增長而帶來的經(jīng)濟運行質(zhì)量的提高，產(chǎn)出與收入結(jié)構(gòu)的變化以及經(jīng)濟、政治和文化條件的變化，表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)比重的下降，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)比重的相應上升，意味著人們基本需要的滿足和綜合素質(zhì)的提高。經(jīng)濟增長是發(fā)展的前提，發(fā)展是經(jīng)濟增長的結(jié)果。
(4)國際收支平衡。即一國在國際經(jīng)濟往來中維持經(jīng)常項目與資本項目的收支合計大體平衡，不出現(xiàn)大的順差或逆差。隨著國際問經(jīng)濟交往的密切，一國國際收支平衡狀態(tài)反映著該國國內(nèi)經(jīng)濟的穩(wěn)定程度。在開放的經(jīng)濟條件下，一國國際收支不平衡就意味著該國國內(nèi)收支的不平衡，或說國內(nèi)經(jīng)濟處于失衡狀態(tài)。
財政的經(jīng)濟穩(wěn)定職能就是財政通過宏觀領(lǐng)域內(nèi)的資源配置和收入分配，影響和調(diào)節(jié)社會總供給和總需求之間的關(guān)系，解決市場不能自發(fā)解決的宏觀經(jīng)濟問題，以達到充分就業(yè)、適度通貨穩(wěn)定、平衡國際收支以及經(jīng)濟穩(wěn)定增長的職責和功能。
內(nèi)容
財政經(jīng)濟穩(wěn)定職能的主要內(nèi)容有：
(1)財政對總需求的影響。財政對總需求的影響是通過政府的收支活動實現(xiàn)的。政府的收支有各種不同的形式，從收入方面來看有稅收、資產(chǎn)收益和公債，從支出方面來看有購買支出和轉(zhuǎn)移支出。政府的購買支出是總需求的一個組成部分，其數(shù)量自然會直接影響總需求，政府的轉(zhuǎn)移支出、稅收、公債、定價政策也會問接地影響總需求。政府活動之所以會對總需求產(chǎn)生重大的影響，首先在于它的巨大規(guī)模。個人、家庭、企業(yè)的收支也是社會需求的一個重要組成部分，但就某一個具體單位來說，它對總量的影響微乎其微，只有當從整個私人部門來考慮時，其收支才會成為影響總需求的決定性因素。
(2)財政對總供給的影響。財政對總供給的影響是通過政府對勞動供給和整個社會資本積累的影響而實現(xiàn)的。總供給取決于現(xiàn)有資源的數(shù)量以及使用這些資源的技術(shù)和組織能力。使用資源的技術(shù)及組織能力主要是微觀經(jīng)濟討論的內(nèi)容，因此，宏觀經(jīng)濟對總供給的分析集中討論資源的供給數(shù)量。政府財政活動對資源供給的影響一方面通過稅收或者支出政策(如提供福利)對勞動供給施加影響，另一方面通過財政收支活動對私人投資和整個社會投資總量施加影響。
(3)財政對國際收支的影響。在一個開放的經(jīng)濟體中，總需求不僅僅是國內(nèi)需求，它還包括外國對本國產(chǎn)品的需求；總供給也不僅僅是國內(nèi)的生產(chǎn)能力，從國外進口的產(chǎn)品也是總供給的一部分。政府財政活動對外貿(mào)和國際收支有著重要的影響，主要表現(xiàn)為政府的關(guān)稅政策以及國家之間的稅收關(guān)系對進出口貿(mào)易、國際資本流動產(chǎn)生的影響。
政策手段
財政經(jīng)濟穩(wěn)定職能的政策手段主要是財政政策的自動穩(wěn)定器和相機抉擇工具。自動穩(wěn)定器是指建立在政府預算內(nèi)的具有自動穩(wěn)定機制的法規(guī)。例如在支出方面的失業(yè)保險支付規(guī)定，在收入方面的累進制所得稅法。因此當經(jīng)濟發(fā)展下降(經(jīng)濟蕭條)時，預算支出會因失業(yè)人數(shù)增長而自動增加；稅收收入會因個人收入下降而自動迅速下降，從而自動形成財政赤字，減緩總需求下降速度，從而具有實現(xiàn)經(jīng)濟自動穩(wěn)定的功能。相機抉擇是指政府通過對經(jīng)濟形勢的判斷，從需求管理出發(fā)，采用反經(jīng)濟周期的財政政箢措施來緩解經(jīng)濟波動。所謂反經(jīng)濟周期，是指當經(jīng)濟陷入蕭條狀態(tài)，總需求小于充分就業(yè)產(chǎn)出水平時，政府就采用擴張性財政政策措施，即擴大政府支出，減少稅收，以促進總需求的擴大；當經(jīng)濟處于過度繁榮時，則采取相反的措施。
實現(xiàn)機制
財政的經(jīng)濟穩(wěn)定職能主要體現(xiàn)為政府財政活動對總需求和總供給的影響，這種影響將使整個社會的總產(chǎn)出水平和價格總水平發(fā)生變化。
(1)相機抉擇政策。經(jīng)濟穩(wěn)定的目標集中體現(xiàn)為社會總供給和社會總需求的大體平衡。財政政策根據(jù)社會總需求和社會總供給的現(xiàn)實情況靈活改變稅收和公共支出，以達到實現(xiàn)總供求大體平衡的目標。當總需求非常低，即出現(xiàn)經(jīng)濟衰退時，政府應通過削減稅收、降低稅率、增加支出以刺激總需求。反之，當總需求非常高，即出現(xiàn)通貨膨脹時，政府應當增加稅收或削減開支以抑制總需求。
(2)自動穩(wěn)定器政策。在財政實踐中，還可以通過一種制度性安排，發(fā)揮某種“自動穩(wěn)定”作用。通過財政的制度性安排自動地促進總供給和總需求的平衡，包括政府稅收的自動變化(累進稅率制度)和政府支出的自動變化(轉(zhuǎn)移支付制度)。一般而言，凡是業(yè)已規(guī)定了的，當經(jīng)濟現(xiàn)象達到某一標準就必須安排的收入和支出，均具有一定的“自動穩(wěn)定”作用。當然，這種“自動穩(wěn)定”的機制究竟有多大的作用尚可存疑，更何況，在類似我國這樣的發(fā)展中國家，這種機制本身就是欠缺的。
(3)在總供給方面，通過投資、補貼和稅收政策等手段，加快能源、農(nóng)業(yè)、交通運輸、郵電通信等公共設施的發(fā)展，消除經(jīng)濟增長的瓶頸問題，促進傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代知識經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化，以信息產(chǎn)業(yè)為紐帶加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，合理利用資源，保護環(huán)境，以保證國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
(4)在總需求方面，以滿足社會公共需要為宗旨，加大社會性、公益性支出的力度，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。如支持治理污染和生態(tài)環(huán)境的保護，加大公共衛(wèi)生和文化教育事業(yè)的投入，完善社會福利和社會保障制度等，使經(jīng)濟的增長與社會的發(fā)展相互促進，相互協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)“有增長而無發(fā)展”或“沒有發(fā)展的增長”等社會問題。
