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排污申報登記制度，與排污許可證制度區(qū)別有二：

(1)性質(zhì)不同。申報登記制度在性質(zhì)上是環(huán)境保護行政主管部門收集和掌握管轄區(qū)的污染和治理情況的一種途徑，其目的是為當?shù)厝嗣裾铜h(huán)境保護部門監(jiān)督提供依據(jù)。原則上，排污者均須進行申報登記，具有普遍性。排污許可證是指排污單位向環(huán)境保護行政主管部門申請排污，并經(jīng)批準領(lǐng)取許可證后進行排污活動。排污許可證在性質(zhì)上是主管機關(guān)對申請排污單位的排污活動是否準允，其目的在于控制和約束排污行為。

(2)程序不同。申報登記制度只是要求排污單位按時地如實地向環(huán)境保護部門申報登記所規(guī)定的排污方面的事項，只要履行登記手續(xù)，環(huán)境保護部門不需對申報單位的排污量作出否或可的表示。而排污許可證則要求申請單位向主管機關(guān)提出申請，受理機關(guān)審查批準，發(fā)給許可證，并定期監(jiān)督檢查。

排污申報登記制度和排污許可證制度雖然有以上區(qū)別，但也有內(nèi)在的聯(lián)系，如兩者都要求排污者如實申報登記有關(guān)排污情況，兩者都能為環(huán)境保護主管部門提供有關(guān)排污或治理方面的信息。

1.排污申報登記制度

（1）實行排污申報登記制度的意義。排污申報登記，是指直接或間接向環(huán)境排放污染物、噪聲或產(chǎn)生固體廢物者，按照法定程序就排放污染物的具體狀況，向所在地環(huán)境保護行政主管部門進行申報、登記和注冊的過程。

排污申報登記的目的在于使環(huán)保部門了解和掌握企業(yè)的排污狀況，同時將污染物的排放管理納入環(huán)境行政管理的規(guī)范，以利于環(huán)境監(jiān)測以及國家或地方對污染物排放狀況的統(tǒng)計分析。

中國施行排污申報登記的規(guī)定最早見于1982年由國務(wù)院頒布的《征收排污費暫行辦法》之中，其主要目的在于以此作為排污收費的依據(jù)。后來在相繼制定的水、大氣、環(huán)境噪聲、固體廢物等法律法規(guī)中又明確地作出了規(guī)定。在1989年制定的《環(huán)境保護法》中，第27條就明確規(guī)定，“排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，必須依照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定申報登記”。

（2）排污申報登記的內(nèi)容與要求。當建設(shè)項目竣工驗收合格后，在投入正式使用之前，排污單位應(yīng)當履行排污申報登記的手續(xù)。

凡是直接或者間接向環(huán)境排放污染物、排污申報登記的主要內(nèi)容，包括排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、排放去向、排放地點、排放方式、噪聲源種類、數(shù)量和噪聲強度、噪聲污染防治設(shè)施或者固體廢物的儲存、利用或處置場所等。

按照《排放污染物申報登記管理規(guī)定》（1992年，國家環(huán)境保護局）的規(guī)定，排污申報登記制度的施行要求如下。

首先，排污單位必須按所在地環(huán)境保護行政主管部門指定的時間，填報《排污申報登記表》，并按要求提供必要的資料。對于新建、改建、擴建項目的排污申報登記，應(yīng)當在項目的污染防治設(shè)施竣工并經(jīng)驗收合格后一個月內(nèi)辦理。經(jīng)其行業(yè)主管部門審核后向所在地環(huán)境保護部門登記注冊，領(lǐng)取《排污申報登記注冊證》。排污單位終止營業(yè)的，也必須辦理注銷登記（cancellation registration），并同時交回該《排污申報登記注冊證》。

對于排污單位在申報登記后要對上述內(nèi)容作出重大改變的，應(yīng)當在變更前15日內(nèi)向所在地環(huán)境保護行政主管部門履行變更申報手續(xù)。如果發(fā)生重大改變而未履行變更手續(xù)的，視為拒報。

對于排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準的排污單位，在向所在地環(huán)境保護行政主管部門申報登記時，應(yīng)當寫明超過污染物排放標準的原因及限期治理措施。

對于需要拆除或者閑置（leave unused）污染物處理設(shè)施的，必須提前向所在地環(huán)境保護部門申報，并說明理由。未經(jīng)環(huán)境保護部門同意，擅自拆除或者閑置污染物處理設(shè)施未申報的，也視為拒報。

2.關(guān)于排污許可與污染物的控制方式問題

（1）排污許可制度的概念。排污許可，是指凡需要向環(huán)境排放各種污染物的單位或個人，都必須在事先向環(huán)境保護主管部門辦理排污申報登記手續(xù)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過環(huán)境保護主管部門批準，獲得“排放許可證”后方能從事排污行為的一系列環(huán)境行政過程的總稱。

排污許可的實施，是排污申報登記的延伸或結(jié)果，獲準污染物的排放許可也是排污單位履行排污申報登記制度之后所擬達到的最終目的。在西方國家，各國的環(huán)境污染防治立法都普遍規(guī)定，非經(jīng)環(huán)境保護當局許可而向環(huán)境排放污染物的行為即為違法行為，因此排污許可制度是西方國家環(huán)境污染控制行政的一項重要法律制度。

關(guān)于對污染物實行控制，目前其主要方法有兩大類：第一類是從環(huán)境行政管理的角度出發(fā)，針對污染源以及污染物排放而實行的直接控制或間接控制方式。第二類是從針對污染物的排放點和區(qū)域的環(huán)境面的不同，從污染物排放的濃度與總量的不同的角度出發(fā)，而實行的濃度控制和總量控制方式。無論那種方式，它們之中都包含環(huán)境行政管理的因素在內(nèi)。目前這些方式在世界各國的實行都比較普遍，并且常常是針對環(huán)境質(zhì)量的不同要求而交互使用的。

（2）直接控制與間接控制方式。大體上，環(huán)境行政控制污染物排放的方法主要有直接控制和間接控制兩大類。直接控制就是針對污染物的排放管口對排放污染物的種類（variety）、數(shù)量（quantity）和濃度（density）實施管制，通過環(huán)境保護當局實施監(jiān)督，以污染物排放標準來判斷污染物的排放是否超標，然后決定排污者的行為是否合法。它的優(yōu)點在于簡單易行，通過強制排污者遵守排放標準的義務(wù)來達到減少污染物排放的目的，這種方法常常是讓企業(yè)被動地以直接遵守規(guī)定的方法來完成。但是由于生產(chǎn)工藝和設(shè)備的改造是一個需要資金和技術(shù)投入的過程，如果沒有更大的利益驅(qū)動，企業(yè)可能并不會注重采用更為先進的生產(chǎn)方式。所以僅僅依靠直接控制的方式來控制污染源，就不利于促進企業(yè)進行技術(shù)改造以積極地消除或減少污染物的排放。

間接控制的方法，則不是針對污染物排放管口的種類、數(shù)量和濃度，而是針對工廠企業(yè)生產(chǎn)工藝和設(shè)備的全過程，通過以市場的手段實行技術(shù)改造或設(shè)備更新、逐步淘汰舊設(shè)備的方法，促使排污者積極主動地努力從工業(yè)生產(chǎn)的開始就注重通過提高生產(chǎn)效率和資源能源的利用率，以減少排放口末端污染物排放的控制方法。由于間接控制的管理方法較之于直接控制在手段上呈多樣化的態(tài)勢，更多的融合了市場的因素，更為實用且具有積極的意味，它的實施可以促使排污者根據(jù)自身的經(jīng)營狀況來決定對生產(chǎn)工藝的改造或更新，這樣既可以提高對自然資源或能源的利用效率，又可以減少污染物的排放，所以各國在環(huán)境行政管理方面都普遍實行了這種措施。

（3）濃度控制和總量控制方式。無論是直接控制還是間接控制，在具體方法上也都存在著濃度控制（density control）和總量控制（total quantity control）的區(qū)別。

污染物的濃度是指單位容積物體內(nèi)所包含的污染物質(zhì)以及有毒有害物質(zhì)的數(shù)值（數(shù)量）。所謂濃度控制，是指在對污染物排放實施控制的手段上，主要以污染物的濃度作為控制對象的一種污染物排放的控制方法。這種方法也是以污染物的排放標準為依據(jù)，要求排污者將其排放的各項污染物質(zhì)的濃度控制在一定的數(shù)值以內(nèi)，從而使排放進入環(huán)境的污染物質(zhì)的濃度不超過環(huán)境的自凈能力達到保護環(huán)境的目的。目前中國就主要采用這樣的方式。但是，濃度控制有一個最大的弊端，就是它可能促使企業(yè)為了使自己所排放的污染物的濃度達到排放標準所規(guī)定的要求，而采取稀釋（dilute）污染物的濃度增加排放數(shù)量的方法排放污染物。這樣既使得高濃度含量的污染物可以排出企業(yè)，又不違反排放標準的規(guī)定。其結(jié)果，是造成一定環(huán)境面積內(nèi)污染物的總量增大而超過環(huán)境的容量。因此而達不到環(huán)境保護的要求。

為此，總量控制方式也就應(yīng)運而生。

所謂總量，是指在一定區(qū)域環(huán)境內(nèi)，環(huán)境可以容納污染物質(zhì)以及有毒有害物質(zhì)的全部數(shù)量。它可以通過對環(huán)境進行自然科學的基礎(chǔ)調(diào)查和分析而得出。通?？偭渴且远炕臄?shù)值來表示的?？偭靠刂?，就是在對環(huán)境可以容納污染物質(zhì)以及有毒有害物質(zhì)的全部數(shù)量予以定量化的基礎(chǔ)上，對排污者的污染物排放進行定量控制的環(huán)境行政方法。

在中國，目前正在試行和推廣運用總量控制方式。

（4）排污許可與控制方式的關(guān)系。西方國家實行的排污許可制度，是以非經(jīng)環(huán)境當局的許可而向環(huán)境排放污染物的行為是違法行為為前提實施的。根據(jù)環(huán)境保護的需要又將這種排污許可的形式分為兩種：一種是對于一般區(qū)域（水域）實行的濃度許可制，另一種是對于特定的區(qū)域（如對實行濃度控制方式仍不能達到環(huán)境質(zhì)量要求的地域）實行的總量控制制。在它們的適用上，法律規(guī)定了嚴格的適用范圍和實施要件。

在中國，由于目前實行著一種“排污收費制度”，即只要向環(huán)境超標準排放污染物就必須依法規(guī)定向環(huán)境保護行政主管部門繳納相應(yīng)的超標排污費（向水體排放污染物的，即使不超標也必須繳納排污費）。這樣就不存在所謂超標排污是違法行為的問題。

從80年代開始，中國就開始在水污染防治領(lǐng)域試行水污染物排放許可證制度。在1996年新修改頒布的《水污染防治法》中，法律的修改起草小組對有關(guān)排污許可制度在立法中作出了較為隱晦的規(guī)定，將“排污許可”制改稱為“重點污染物排放量的核定”制度，并且將它們作為水污染物總量控制方法的實行措施。此外，在1995年新修改的《大氣污染防治法》也規(guī)定了酸雨控制區(qū)（acid rain control area）和二氧化硫控制區(qū)（sulphur dioxide control area）的區(qū)域大氣污染控制措施，為今后實施總量控制和排污許可制度奠定了基礎(chǔ)。因此，中國目前尚不存在實質(zhì)意義上的排污許可制度。