?作者：徐藍(lán) ? ? 1997年發(fā)表于《歷史研究》

　　第一次世界大戰(zhàn)之后，美國軍方制定了以亞太地區(qū)為主要戰(zhàn)略取向，以打敗日本為目標(biāo)的“橙色”戰(zhàn)爭計(jì)劃。這一戰(zhàn)略方針堅(jiān)持了23年，直到太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)前，才正式被以“先歐后亞”大戰(zhàn)略為基礎(chǔ)的“彩虹5號”戰(zhàn)爭計(jì)劃所代替。本文擬揭示這一戰(zhàn)略演變的全過程，以期為進(jìn)一步研究美國的軍事戰(zhàn)略發(fā)展和第二次世界大戰(zhàn)中的美英軍事合作提供必要的說明。

　　 一

　　對美國軍事部門來說，制定現(xiàn)代的戰(zhàn)爭計(jì)劃始于20世紀(jì)初。

　　1898年的美西戰(zhàn)爭，向美國軍方表明了陸海軍聯(lián)合協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的重要性。于是1903年7月17日，陸軍部和海軍部成立了陸海軍聯(lián)合委員會（以下簡稱聯(lián)合委員會），它由來自陸軍總參謀部的4名軍官和海軍委員會的4名軍官組成。作為一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)，它的任務(wù)是：召開定期會議和特別會議，“對要求兩個(gè)軍種合作的所有問題進(jìn)行協(xié)商討論并達(dá)成一致的決議”[1]。

　　1904年日俄戰(zhàn)爭爆發(fā)，使美國意識到亞太地區(qū)的力量平衡將受到破壞，4月陸軍參謀長阿德納·R·卡菲中將建議聯(lián)合委員會準(zhǔn)備一系列計(jì)劃，以便在一旦要求軍事部門合作的緊急情況下采取聯(lián)合行動(dòng)[2]。這是美國認(rèn)真制定戰(zhàn)爭計(jì)劃的開始。

　　日俄戰(zhàn)爭在美國的調(diào)停下得以結(jié)束，但戰(zhàn)爭的結(jié)局卻令美國深切感到日本已經(jīng)能夠在太平洋對美國的利益構(gòu)成威脅，這促使聯(lián)合委員會開始認(rèn)真考慮保衛(wèi)美國的海外領(lǐng)地和在中國的利益問題。1906年3月，正當(dāng)美國對日本陸軍企圖在中國東北實(shí)行軍事壟斷統(tǒng)治提出抗議之時(shí)，舊金山發(fā)生的限制日本移民案[3]又使本已緊張的美日關(guān)系再次惡化，并一度引起了戰(zhàn)爭恐慌。于是聯(lián)合委員會匆忙起草了一份保衛(wèi)菲律賓免受日本人可能進(jìn)攻的計(jì)劃[4]。從此在美國的戰(zhàn)爭計(jì)劃中，日本便成為一個(gè)潛在的敵人。

自1911年開始，聯(lián)合委員會制定了一系列“彩色”戰(zhàn)爭計(jì)劃。這些計(jì)劃針對不同國家，以不同的單色彩標(biāo)出（文章鏈接：給你點(diǎn)顏色看看）。其中最重要的戰(zhàn)爭計(jì)劃之一便是針對日本的“橙色”戰(zhàn)爭計(jì)劃[5]。聯(lián)合委員會根據(jù)國際形勢的變化而保持著對這一計(jì)劃的不斷審查和頻繁修改。

　　到1913年，“橙色”戰(zhàn)爭計(jì)劃的戰(zhàn)略原則得到徹底研究。它的基本思想是：如果與日本發(fā)生戰(zhàn)爭，設(shè)想菲律賓將是敵人的第一個(gè)目標(biāo)，它的防御取決于戰(zhàn)斗艦隊(duì)的到達(dá)。在戰(zhàn)爭爆發(fā)的情況下，這支艦隊(duì)將從加勒比地區(qū)出發(fā)，繞過南美洲合恩角（當(dāng)時(shí)巴拿馬運(yùn)河尚未完成），利用尚未完工的珍珠港基地和尚未得到開發(fā)的關(guān)島基地，在確保其交通線安全的情況下穿過太平洋到達(dá)菲律賓。

????????這支艦隊(duì)的行程時(shí)間被樂觀地估計(jì)為3-4個(gè)月。在此期間，菲律賓的陸軍衛(wèi)戍部隊(duì)將堅(jiān)守陣地。一旦這支艦隊(duì)在菲律賓站穩(wěn)腳跟，它就能替換并不斷補(bǔ)充衛(wèi)戍部隊(duì)，使陸軍能發(fā)動(dòng)地面進(jìn)攻，而海軍則能夠爭奪對西太平洋的控制[6]。

????????這個(gè)戰(zhàn)略的關(guān)鍵是美國在西太平洋的海軍基地。但是由于當(dāng)時(shí)美國在珍珠港和關(guān)島都沒有可以利用的基地，因此這個(gè)計(jì)劃便具有一切早期戰(zhàn)爭計(jì)劃的主要特點(diǎn)，即更多地具有抽象的演習(xí)性質(zhì)而尚未與實(shí)際的事件相聯(lián)系。陸、海軍對于這個(gè)計(jì)劃的主要方面，如對西太平洋基地的選擇，菲律賓是否能得到防御以及整個(gè)太平洋戰(zhàn)略都存在激烈爭論。盡管如此，這個(gè)早期的“橙色”計(jì)劃仍然形成了第一次世界大戰(zhàn)后一系列“橙色”戰(zhàn)爭計(jì)劃的最初基礎(chǔ)。

　　第一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，結(jié)束了聯(lián)合委員會對戰(zhàn)爭計(jì)劃的一切考慮，而作為一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)的聯(lián)合委員會本身也未在指導(dǎo)大戰(zhàn)中扮演重要角色。當(dāng)?shù)谝淮问澜绱髴?zhàn)結(jié)束時(shí)，聯(lián)合委員會已經(jīng)是名存實(shí)亡。

　　 二

　　第一次世界大戰(zhàn)后，美國軍方認(rèn)識到這個(gè)國家已經(jīng)進(jìn)入一種新的國際戰(zhàn)略環(huán)境之中，盡管在將來一段時(shí)間內(nèi)不存在來自外部的對國家安全的重大軍事威脅，但各軍種之間必須更密切地協(xié)調(diào)合作，并計(jì)劃用有限的資源去保衛(wèi)美國，保衛(wèi)它的海外領(lǐng)地和全球利益。為此目的，陸海軍部長于1919年7月24日聯(lián)合簽發(fā)命令，重組陸海軍聯(lián)合委員會，其成員由來自陸軍的3名軍官和來自海軍的3名軍官組成，同時(shí)成立由陸海軍計(jì)劃人員組成的陸海軍聯(lián)合計(jì)劃委員會（以下簡稱計(jì)劃委員會）[7]，作為聯(lián)合委員會直屬的研究制定戰(zhàn)爭計(jì)劃的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

在兩次世界大戰(zhàn)之間的年代中，聯(lián)合委員會最重要的職責(zé)之一就是準(zhǔn)備和定期修改武裝部隊(duì)的聯(lián)合戰(zhàn)爭計(jì)劃。巴黎和會之后，面對日本在亞太地區(qū)的利益和野心的急劇膨脹，特別是日本在國聯(lián)托管的名義下獲得了德國在北太平洋的島嶼，使美國對菲律賓的防御變得極為困難，這就促使聯(lián)合委員會從重組之日起，就把它的大量注意力集中在研究美國的太平洋戰(zhàn)略之上。在研究過程中形成的最重要的戰(zhàn)爭計(jì)劃便是針對日本的“橙色”戰(zhàn)爭計(jì)劃[8]。

　　1919年12月，聯(lián)合委員會提出了他們關(guān)于太平洋的戰(zhàn)略，它包括幾個(gè)重要方面。

第一，在與日本進(jìn)行戰(zhàn)爭的情況下，確保菲律賓的安全和日本的失敗取決于美國在西太平洋擁有海軍優(yōu)勢。

第二，只有確保太平洋上的一系列戰(zhàn)略基地，即在夏威夷群島、關(guān)島和菲律賓的馬尼拉灣等地的戰(zhàn)略基地，以及確保對控制這些基地的陸軍部隊(duì)提供足夠正常供應(yīng)的時(shí)候，美國艦隊(duì)才能獲得在日本附近水域的決定性海軍優(yōu)勢。

第三，為了使美國海軍在宣戰(zhàn)后盡可能早地獲得在遠(yuǎn)東的進(jìn)攻性海軍優(yōu)勢，聯(lián)合委員會建議：(1)保衛(wèi)夏威夷群島，包括在最短的時(shí)間內(nèi)完成對瓦胡島駐軍的增援；(2)保衛(wèi)關(guān)島，包括在關(guān)島修建第一流的海軍基地和修筑防御工事，以及增加衛(wèi)戍部隊(duì)；(3)保衛(wèi)菲律賓，駐菲律賓部隊(duì)的聯(lián)合任務(wù)是“保衛(wèi)馬尼拉和馬尼拉灣”[9]。

可以看出，這個(gè)戰(zhàn)略在繼承了1913年“橙色”計(jì)劃的基本思想的同時(shí)，更明確地提出了優(yōu)先開發(fā)珍珠港和關(guān)島的基地，以及加強(qiáng)在菲律賓的防御問題。

????????然而政府的政策和軍方的計(jì)劃并不一致。在華盛頓會議期間，海軍總委員會曾警告政府，不要做出將阻止美國在它的太平洋屬地建造基地的任何保證，但是國務(wù)卿休斯認(rèn)為，日本接受主力艦方面的5∶5∶3的比率比其它任何考慮都更為重要，而且國會不會同意為使關(guān)島和菲律賓群島在一旦發(fā)生戰(zhàn)爭時(shí)得到防御而提供資金。因此他對海軍總委員會的警告置之不理，終于使關(guān)于基地限制的第19條款寫進(jìn)了《五國海軍條約》之中[10]。

　　華盛頓《五國海軍條約》關(guān)于美、英、日三國在太平洋島嶼和領(lǐng)地的要塞維持現(xiàn)狀，美國不得在菲律賓、關(guān)島、薩摩亞及阿留申群島修建海軍基地和新的要塞的規(guī)定，對這個(gè)以基地為核心的太平洋戰(zhàn)略是一個(gè)沉重打擊?，F(xiàn)在美國在太平洋上的戰(zhàn)略形勢已被進(jìn)一步削弱，聯(lián)合委員會必須重新修改他們的“橙色”計(jì)劃。

　　1923年5月23日，計(jì)劃委員會提交給聯(lián)合委員會一份“陸海軍關(guān)于橙色形勢的聯(lián)合評價(jià)大綱”，其中特別指出“馬尼拉灣是我們在西太平洋最有力的戰(zhàn)略地點(diǎn)”，美國在西太平洋確立海軍優(yōu)勢和取得對日本作戰(zhàn)成功的重要條件之一，就是控制馬尼拉灣[11]。這一對美國在太平洋基地的優(yōu)先順序方面的重大改變，獲得了聯(lián)合委員會的批準(zhǔn)。他們認(rèn)為，現(xiàn)在菲律賓群島對美國具有重大的戰(zhàn)略價(jià)值，它們?yōu)橹荚诒Ｐl(wèi)美國遠(yuǎn)東利益的陸海軍軍事行動(dòng)提供了最適合的基地；國家的利益和軍事的需要，要求菲律賓群島在和平時(shí)期也盡可能強(qiáng)大有力[12]。

在聯(lián)合委員會的指示下，計(jì)劃委員會開始制定新的“聯(lián)合陸海軍基本戰(zhàn)爭計(jì)劃——橙色計(jì)劃”，該計(jì)劃于1924年8月由聯(lián)合委員會和海軍部批準(zhǔn)，9月被陸軍部批準(zhǔn)[13]。它的基本思想是：第一，美國與日本的戰(zhàn)爭在性質(zhì)上主要是海軍針對孤立和騷擾日本的一場進(jìn)攻性戰(zhàn)爭，其手段是控制日本的至關(guān)重要的海上交通線，以及發(fā)動(dòng)進(jìn)攻性的?？哲娦袆?dòng)去攻擊它的海軍部隊(duì)并破壞它的經(jīng)濟(jì)生活。第二，在這場戰(zhàn)爭中，海軍將擔(dān)任主要角色，因此陸海軍的首要任務(wù)是在西太平洋確立優(yōu)勢于日本的海軍力量，為此必須確保馬尼拉灣的基地直到艦隊(duì)和陸軍增援部隊(duì)的到達(dá)。第三，陸軍的重要任務(wù)是控制馬尼拉灣[14]。

　　但是這個(gè)“橙色”計(jì)劃是更加不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)樗耆隽水?dāng)時(shí)陸、海軍的實(shí)際能力。對陸軍來說，當(dāng)時(shí)在菲律賓的衛(wèi)戍部隊(duì)不超過15000人，根據(jù)這個(gè)計(jì)劃，在戰(zhàn)爭爆發(fā)時(shí)將把5000名軍人從美國西海岸運(yùn)送到菲律賓，這個(gè)數(shù)字超過當(dāng)時(shí)陸軍人數(shù)的1/3，根本不可能實(shí)行[15]。另外，華盛頓《五國海軍條約》簽字后，陸軍部便立即停止實(shí)際防御菲律賓的所有措施，把運(yùn)往菲律賓的物資改運(yùn)到夏威夷，因此當(dāng)時(shí)在菲律賓的設(shè)施也不足以供應(yīng)這支遠(yuǎn)征軍。

????????對海軍來說，這不僅要組成一支對日本占優(yōu)勢的戰(zhàn)斗艦隊(duì)，而且要從珍珠港出發(fā)，在中途沒有基地的情況下穿過5千英里的浩瀚大洋，把增援部隊(duì)送到菲律賓，這件事本身就難以想象；

????????另外，不僅馬尼拉灣的海軍設(shè)施完全不足以供應(yīng)這支艦隊(duì)，就是在珍珠港的基地也只能對它提供部分服務(wù)。還必須指出的是，菲律賓距日本南部的海軍基地不到1500英里，距臺灣則只有這個(gè)距離的一半，從日本出發(fā)的遠(yuǎn)征軍能在3天之內(nèi)到達(dá)馬尼拉。因此即使美國的艦隊(duì)能在戰(zhàn)爭爆發(fā)后規(guī)定的幾星期內(nèi)到達(dá)菲律賓，但日本的國旗可能已經(jīng)飄揚(yáng)在馬尼拉上空了。

　　鑒于這個(gè)計(jì)劃的種種缺陷，1926年計(jì)劃人員們對它進(jìn)行了修改。但是他們除了明確強(qiáng)調(diào)夏威夷的重要性之外，對增援部隊(duì)能夠直接航行到菲律賓這一頗值得懷疑的設(shè)想，卻未做任何改變。聯(lián)合委員會不滿意這種修改，于當(dāng)年11月要求做進(jìn)一步的修改[16]。

　　在修改“橙色”計(jì)劃的過程中，計(jì)劃人員們對太平洋戰(zhàn)略原則的意見分歧日益明顯。一部分人堅(jiān)持以往計(jì)劃的戰(zhàn)略進(jìn)攻觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)在西太平洋的進(jìn)攻作為對日本施加足夠壓力以贏得戰(zhàn)爭勝利的唯一手段；另一部分人則強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略防御，他們認(rèn)為美國應(yīng)當(dāng)使西海岸和夏威夷成為“堅(jiān)固的反對進(jìn)攻的陣地”，美國大量的海軍力量應(yīng)當(dāng)保持在夏威夷以東，同時(shí)依靠經(jīng)濟(jì)壓力和襲擊日本的貿(mào)易通道取得對日本的勝利；但他們承認(rèn)這種戰(zhàn)略將把菲律賓、關(guān)島和薩摩亞暴露在日本的進(jìn)攻之下，并將可能切斷美國在太平洋上的貿(mào)易[17]。

面對這種分歧，聯(lián)合委員會選擇了前者，1928年1月26日指示計(jì)劃人員準(zhǔn)備一個(gè)基于戰(zhàn)略進(jìn)攻理論的新計(jì)劃[18]。

　　同年4月，新計(jì)劃得以完成。這個(gè)計(jì)劃包括幾個(gè)重要方面。

第一，預(yù)料到美國與“橙色”的戰(zhàn)爭是一場沒有事先警告的戰(zhàn)爭。

第二，在這場戰(zhàn)爭中，海軍的任務(wù)是獲得并實(shí)行海上的控制；陸軍的任務(wù)是對美國的領(lǐng)土提供防御，并支持海軍的行動(dòng)；陸海軍的聯(lián)合任務(wù)是對“橙色”的武裝力量、軍事基地和經(jīng)濟(jì)生活，特別是軍事工業(yè)實(shí)行進(jìn)攻性軍事行動(dòng)。

第三，在戰(zhàn)爭爆發(fā)后，一支聯(lián)合陸海軍遠(yuǎn)征部隊(duì)要盡快運(yùn)動(dòng)到西太平洋，并在這個(gè)地區(qū)奪取挺進(jìn)中的艦隊(duì)基地，同時(shí)在美國占領(lǐng)的整個(gè)區(qū)域內(nèi)確保聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)的安全。

第四，菲律賓衛(wèi)戍部隊(duì)的主要任務(wù)是控制馬尼拉灣的入口并盡可能長時(shí)間地控制馬尼拉灣，馬尼拉灣的防御應(yīng)該得到加強(qiáng)。

第五，規(guī)定在戰(zhàn)爭最初階段征集的增援部隊(duì)于30天內(nèi)集中于夏威夷，并估計(jì)對克雷吉多爾的增援時(shí)間需要60-90天[19]。

　　6月14日聯(lián)合委員會批準(zhǔn)了這個(gè)計(jì)劃。盡管這個(gè)計(jì)劃的非現(xiàn)實(shí)性顯而易見，但是20年代相對和平的國際環(huán)境，使聯(lián)合委員會仍然認(rèn)為這個(gè)計(jì)劃是令人滿意的。

　　 三

　　30年代初，美國面臨的國際戰(zhàn)略形勢發(fā)生了巨大變化。1929-1933年的大蕭條，1931-1933年日本侵略中國的遠(yuǎn)東危機(jī)，以及1933年納粹黨在德國的掌權(quán)，使美國突然面對一個(gè)混亂不安的世界，然而對美國利益的直接威脅顯然仍來自于日本。

　　在整個(gè)蕭條時(shí)期，日本不僅獨(dú)占了中國東北，而且加快了海軍建設(shè)，還不顧條約限制，在太平洋上的托管島嶼修建軍事基地[20]。與此同時(shí)，美國卻由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的來臨而不可能滿足任何增加軍費(fèi)的要求。就陸軍來說，1929年胡佛總統(tǒng)曾要求陸軍部長提交一份對陸軍的需要和將“重新考慮我們整個(gè)陸軍計(jì)劃”的方法的調(diào)查。根據(jù)這一指示，陸軍總參謀部寫了一份長達(dá)165頁的報(bào)告提交總統(tǒng)，不幸秋天大蕭條的來臨使陸軍要求增加開支的希望成為泡影[21]。實(shí)際上，到1933年6月，美國陸軍已達(dá)到第一次世界大戰(zhàn)以來的最低點(diǎn)，甚至低于1920年《國家防御法》規(guī)定的和平時(shí)期的士兵為280000人的標(biāo)準(zhǔn)，只有士兵122000人，僅占世界的第17位。盡管陸軍總參謀部決定分三期動(dòng)員國防力量以達(dá)到《國家防御法》的標(biāo)準(zhǔn)，但根據(jù)第二期動(dòng)員計(jì)劃要達(dá)到的165000人的規(guī)定，也不能立即實(shí)現(xiàn)[22]。

????????海軍的形勢也不容樂觀。從1929年到1932年，海軍軍費(fèi)始終在3.5-3.7億美元之間浮動(dòng)，到1933年卻降到3.5億美元以下，1934年更降為不到3億美元[23]。盡管由于日本的好戰(zhàn)態(tài)度使羅斯福開始大力擴(kuò)充海軍，并于1933年6月從公共工程建筑?？钪袚艹?.38億美元建造總計(jì)12萬噸的32艘艦艇，但仍未使海軍達(dá)到1922年和1930年分別于華盛頓和倫敦簽訂的兩個(gè)海軍限制條約規(guī)定的最高限額。

　　鑒于上述情況，美國軍方開始重新考慮太平洋戰(zhàn)略問題，但允許菲律賓獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)在30年代獲得國會越來越大的支持，使關(guān)于這一問題的研究更為復(fù)雜，并引發(fā)了對1928年“橙色”計(jì)劃是否現(xiàn)實(shí)的激烈爭論。

　　華盛頓的計(jì)劃人員強(qiáng)調(diào)，美國擁有菲律賓將是他們在與日本的戰(zhàn)爭中取得勝利的“不可缺少”的條件；如果美國從菲律賓撤退而不在遠(yuǎn)東留下一個(gè)基地，那么美國就將把它對亞洲事務(wù)和西太平洋的控制權(quán)交給日本和歐洲國家。因此他們堅(jiān)持1928年的“橙色”計(jì)劃的基本方面，要求駐菲律賓的衛(wèi)戍部隊(duì)完成該計(jì)劃分配給他們的任務(wù)。但是駐菲律賓的陸海軍司令官們認(rèn)為，靠目前虛弱的衛(wèi)戍部隊(duì)就能抵抗強(qiáng)有力的日本進(jìn)攻并能堅(jiān)持到增援部隊(duì)的到達(dá)的想法，不過是自欺欺人。

????????駐克雷吉多爾衛(wèi)戍部隊(duì)司令、陸軍準(zhǔn)將S·D·恩比克在1933年4月19日給菲律賓部司令官、陸軍少將E·E·布思的一份備忘錄中寫道：“依照橙色計(jì)劃的規(guī)定把我們的艦隊(duì)及早派到菲律賓水域去實(shí)行當(dāng)前的橙色計(jì)劃，這簡直就是一個(gè)瘋子的行動(dòng)?！彼赋觯死准酄柲軋?jiān)持大約一年，因此一旦進(jìn)行戰(zhàn)爭，能指望做的最好的事情就是衛(wèi)戍部隊(duì)能夠安全撤退。布思同意恩比克的看法，他在隨后給華盛頓的一封信中與后者一同建議：美國安排菲律賓中立，撤退駐扎在菲律賓和中國的軍隊(duì)，并把阿拉斯加—瓦胡島—巴拿馬—線作為美國和平時(shí)期在太平洋的戰(zhàn)略前線[24]。

??????? 1934年3月，新上任的駐菲律賓部隊(duì)司令官、陸軍少將弗蘭克·帕克和美國亞洲艦隊(duì)司令F·B·厄帕姆同樣發(fā)現(xiàn)，在一旦與日本發(fā)生戰(zhàn)爭的情況下，他們不能完成橙色計(jì)劃分配給他們的任務(wù)。他們在給海軍作戰(zhàn)部長和陸軍參謀長的聯(lián)合信件中指出，近來戰(zhàn)爭技術(shù)的進(jìn)步，以及日本作為一個(gè)軍事大國的“崛起”，加上空戰(zhàn)和水面艦只的速度和力量的加倍增長，已經(jīng)“使依靠可得到的兵力防御馬尼拉灣和克雷吉多爾成為無效之事”。他們要求澄清國家對防御菲律賓的政策[25]。

　　3月24日關(guān)于菲律賓獨(dú)立的《泰丁斯—麥克達(dá)菲法案》被國會通過，以及同年12月29日日本單方面宣布廢除1922年和1930年簽訂的兩項(xiàng)海軍協(xié)定的行動(dòng)，使菲律賓是否應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒烙褪欠衲軌虻玫椒烙臓幷摳鼮榧ち?。于是陸軍參謀長麥克阿瑟將軍于1935年1月要求重新調(diào)整“橙色”計(jì)劃以適應(yīng)新的形勢。該計(jì)劃再次得到修改。

　　但是這個(gè)新計(jì)劃在陸軍和駐菲衛(wèi)戍部隊(duì)的任務(wù)方面并沒有什么改變，它與20年代的計(jì)劃的明顯區(qū)別，在于把要求艦隊(duì)立即或盡快運(yùn)動(dòng)到西太平洋的規(guī)定，改變?yōu)榕炾?duì)不斷通過日本托管島嶼的漸進(jìn)行動(dòng)。該計(jì)劃要求，艦隊(duì)在向西挺進(jìn)的過程中應(yīng)當(dāng)依次奪取馬紹爾群島和加羅林群島；在這條道路上挺進(jìn)的艦隊(duì)，應(yīng)當(dāng)靠確保一直穿過中太平洋并最終到達(dá)菲律賓的交通線的安全來獲得支持[26]。

　　盡管該計(jì)劃于5月9日獲得了陸、海軍部長的批準(zhǔn)，但是由于制定了艦隊(duì)的最初任務(wù)是占領(lǐng)托管島嶼中的重要陣地，這就必然延長艦隊(duì)向西挺進(jìn)的時(shí)間，也就必然增加菲律賓的衛(wèi)戍部隊(duì)控制馬尼拉灣的時(shí)間長度，從而使新計(jì)劃比以往的計(jì)劃更不現(xiàn)實(shí)，因此分歧并未解決。與此同時(shí)，以1935年8月通過的《中立法》為標(biāo)志的孤立主義情緒對軍方的影響，以及10月意大利發(fā)動(dòng)的侵略埃塞俄比亞的戰(zhàn)爭對和平的進(jìn)一步破壞，加上希特勒日益加快的重整軍備步伐，促使陸、海軍部長于當(dāng)年11月便要求聯(lián)合委員會對美國的遠(yuǎn)東軍事形勢進(jìn)行重新審查。于是1935年底到1936年初，在陸、海軍的計(jì)劃人員之間爆發(fā)了關(guān)于美國在遠(yuǎn)東和太平洋地區(qū)國家政策與目標(biāo)的激烈爭論。

　　陸軍認(rèn)為，美國在遠(yuǎn)東從未形成對日本極為強(qiáng)大的優(yōu)勢，而且自1920年以來美國的地位日漸削弱；因此美國應(yīng)該從菲律賓和中國完全撤退。美國“至關(guān)重要的利益仍然在于美國大陸，這個(gè)事實(shí)必須是形成我們的軍事（包括海軍）政策的基本前提”。因此，只有在太平洋沿阿拉斯加—夏威夷—巴拿馬一線保持美國在和平時(shí)期的戰(zhàn)略防線，“我們至關(guān)重要的利益才不會受到損害”。由此可見，陸軍的看法實(shí)際上否定了美國堅(jiān)持了幾十年的“橙色”計(jì)劃的基礎(chǔ)。

　　海軍則堅(jiān)持美國在亞太地區(qū)的存在，認(rèn)為保持美國在遠(yuǎn)東和太平洋的介入從而保持該地區(qū)的和平與力量平衡，保持中國的完整和“門戶開放”政策，限制軍備和保持美國的海上權(quán)利，仍然是美國的遠(yuǎn)東政策和目標(biāo)；如果外交手段失敗，在必要時(shí)應(yīng)當(dāng)使用武力來支持這種政策。他們強(qiáng)調(diào)指出，轉(zhuǎn)向孤立主義將使英國單獨(dú)面對日本，使中國處于危險(xiǎn)之中，放棄我們的商業(yè)利益，鼓勵(lì)日本擴(kuò)大和增加對遠(yuǎn)東和世界市場的控制，并最終削弱美國的國際地位和在歐洲與拉丁美洲的影響，這是不符合美國的國家利益的[27]。在這里，海軍注意到了與英國聯(lián)合反對日本的問題。

　　由于陸、海軍的分歧，計(jì)劃人員們各自提交給聯(lián)合委員會的報(bào)告只是反映了上述觀點(diǎn)，而對“橙色”計(jì)劃的進(jìn)一步修改卻難有進(jìn)展。

　　 四

　　1937年國際形勢更加惡化。日本侵華戰(zhàn)爭的全面展開，日本對列強(qiáng)在華利益的直接損害，柏林—羅馬軸心的進(jìn)一步強(qiáng)化，以及意大利加入反共產(chǎn)國際協(xié)定，標(biāo)志著法西斯國家已經(jīng)初步聯(lián)合起來，他們在擴(kuò)大對亞洲侵略的同時(shí)，在歐洲的侵略也提到議事日程。面臨著國家安全可能受到的威脅，“橙色”計(jì)劃“完全不符合當(dāng)前的形勢”，迫切需要制訂出新計(jì)劃。但是計(jì)劃委員會的意見很難統(tǒng)一。當(dāng)時(shí)陸軍的戰(zhàn)略是明確的防御戰(zhàn)略。在他們于11月22日提交的備忘錄中，陸軍計(jì)劃人員希望把自己嚴(yán)格限制在聯(lián)合委員會明確規(guī)定的區(qū)域內(nèi)制定一個(gè)計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃在性質(zhì)上是防御的，它將提供美國大陸和遠(yuǎn)到夏威夷的太平洋的安全。他們的理由是，戰(zhàn)爭計(jì)劃必須考慮政治和經(jīng)濟(jì)的因素，目前不可能決定美國是否會愿意進(jìn)行一場與日本的無限戰(zhàn)爭，而政治考慮可能要求在太平洋的有限行動(dòng)并僅僅是防御性的行動(dòng)；況且目前可以獲得的兵力在戰(zhàn)爭爆發(fā)時(shí)連確保防御西半球的重要地區(qū)都難以滿足。他們宣稱，不考慮這些形勢而要求一場在太平洋的進(jìn)攻，將的確是一種蠻干[28]。顯然陸軍考慮到了歐洲軸心國的形勢，并考慮到一旦發(fā)生歐洲和遠(yuǎn)東的戰(zhàn)爭，誰是更主要的敵人的問題。

　　海軍則反對把美國的戰(zhàn)略僅限于一種準(zhǔn)備上的防御態(tài)勢。由于英國剛剛提出了進(jìn)行英美海軍參謀會談的建議[29]，以及海軍已被總統(tǒng)授權(quán)去研究擴(kuò)大自己的造艦計(jì)劃達(dá)到或超過1936年倫敦海軍條約的規(guī)定[30]，使海軍計(jì)劃人員更加堅(jiān)持太平洋的進(jìn)攻戰(zhàn)略。他們在11月底提交的海軍計(jì)劃中指出，美國的戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)針對打敗敵人，如果它不能做這件事，就不是對軍事部門在戰(zhàn)時(shí)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)。他們認(rèn)為，一旦戰(zhàn)爭開始，很快增加的生產(chǎn)能夠同時(shí)提供確保美國大陸的安全，以及在太平洋上發(fā)動(dòng)進(jìn)攻行動(dòng)的物資力量；當(dāng)這些力量得以聚集之時(shí)，海軍就準(zhǔn)備進(jìn)行越過夏威夷進(jìn)入日本領(lǐng)土的進(jìn)攻行動(dòng)。他們設(shè)想，如果歐洲軸心國援助日本，美國自己的盟國將提供美國艦隊(duì)所需要的援助以保持對日本的海軍優(yōu)勢，并保衛(wèi)美國在西太平洋的海軍部隊(duì)，盡管“盟國援助的性質(zhì)、數(shù)量和地點(diǎn)還不能被預(yù)測”[31]。

　　面對完全相反的戰(zhàn)略，聯(lián)合委員會在海軍計(jì)劃局長、海軍上將李海的建議下發(fā)給計(jì)劃委員會一個(gè)新的指示，旨在協(xié)調(diào)陸海軍計(jì)劃人員之間的意見分歧，但由于該指示對海軍的意見給予了更多考慮[32]，所以也未能使計(jì)劃委員會的意見得到統(tǒng)一。12月27日計(jì)劃委員會提交給聯(lián)合委員會的“聯(lián)合陸海軍戰(zhàn)爭計(jì)劃——橙色計(jì)劃”，仍然是一個(gè)分裂的報(bào)告。陸軍考慮到歐洲可能出現(xiàn)的形勢，希望保持戰(zhàn)略防御東到180度子午線，即夏威夷鏈條的最遠(yuǎn)界限；對這條線以西的進(jìn)攻行動(dòng)，只有在形勢允許并要求的情況下，而且只有在總統(tǒng)明確指示的時(shí)候才能進(jìn)行。他們強(qiáng)調(diào)陸軍的任務(wù)是保衛(wèi)美國和它的領(lǐng)土，盡管它沒有排除菲律賓，但由于它位于180度子午線以東，他們也不打算增援這個(gè)群島。他們宣稱，海軍的單獨(dú)軍事行動(dòng)并不能確保打敗日本，而最終要求兩個(gè)軍種的最大限度的聯(lián)合努力。海軍卻仍然熱衷于遠(yuǎn)到太平洋的進(jìn)攻行動(dòng)，他們重復(fù)著歷史悠久的公式，即勝利將依靠于最短的時(shí)間內(nèi)在西太平洋確立美國海軍對“橙色”海軍的力量優(yōu)勢，以及靠在那個(gè)地區(qū)的進(jìn)攻性軍事行動(dòng)而獲得；陸海軍的首要任務(wù)是摧毀“橙色”力量[33]。

　　1937年12月31日，在羅斯福的親自指示下，美國海軍作戰(zhàn)部計(jì)劃局長、海軍上校羅亞爾·E·英格索爾到達(dá)倫敦，與英國海軍戰(zhàn)爭計(jì)劃局長、海軍上校湯姆·菲利普斯舉行了秘密參謀會談。他們探尋了雙方在遠(yuǎn)東及太平洋地區(qū)協(xié)同戰(zhàn)略的初步基礎(chǔ)，達(dá)成了關(guān)于一旦與日本發(fā)生戰(zhàn)爭時(shí)兩國海軍采取聯(lián)合行動(dòng)的非正式協(xié)議[34]。通過這次會談，美國軍方在第一次世界大戰(zhàn)后第一次明確了在太平洋上將由“藍(lán)色加紅色打敗橙色”的戰(zhàn)略思想[35]，從而導(dǎo)致了陸海軍聯(lián)合委員會放棄了一直在修改的原有的“橙色”計(jì)劃，而決定制定一個(gè)新的“橙色”戰(zhàn)爭計(jì)劃。

　　1938年1月19日，聯(lián)合委員會指示兩位太平洋事務(wù)專家、陸軍少將恩比克和海軍少將理查森去研究并草擬一個(gè)新計(jì)劃。2月18日新計(jì)劃提交聯(lián)合委員會，21日被該委員會批準(zhǔn)，26日和28日分別為海軍部長和陸軍部長所批準(zhǔn)[36]。

　　新的“橙色”計(jì)劃的主要內(nèi)容是：第一，規(guī)定了戰(zhàn)爭的方針和武裝部隊(duì)的主要任務(wù)，即通過不斷增強(qiáng)的軍事行動(dòng)和經(jīng)濟(jì)壓力打敗日本，同時(shí)確保美國大陸、阿拉斯加、瓦胡島和巴拿馬的安全。第二，規(guī)定了陸海軍執(zhí)行任務(wù)的先后順序：(1)在與日本的戰(zhàn)爭爆發(fā)時(shí)，陸海軍將首先確保有準(zhǔn)備的態(tài)勢以對付可能發(fā)生的所有意外事件；(2)在戰(zhàn)爭初期，陸海軍將把行動(dòng)的優(yōu)先次序定為保衛(wèi)美國的太平洋沿岸、瓦胡島、巴拿馬和阿拉斯加，并在需要時(shí)保衛(wèi)美國大陸的其它地區(qū)；(3)如果沒有任何情況發(fā)生，海軍將在西太平洋上采取軍事行動(dòng)，根據(jù)戰(zhàn)爭方針，在確保海上交通線的同時(shí)，盡可能迅速地不斷向西擴(kuò)大美國對太平洋的海上控制，并對橙色武裝部隊(duì)和其海上交通線發(fā)動(dòng)軍事行動(dòng)，直到打敗日本。第三，菲律賓衛(wèi)戍部隊(duì)的任務(wù)和兵力沒有變化，他們的任務(wù)仍然是控制馬尼拉灣的入口，阻止日本海軍進(jìn)入馬尼拉灣。第四，該計(jì)劃沒有明確提到美國的盟國問題，但是指出，“美國海軍對日本海軍的優(yōu)勢將足夠允許美國艦隊(duì)對瓦胡島以西發(fā)動(dòng)軍事行動(dòng)，而且由其它國家給以橙色或美國的任何援助都不會在實(shí)質(zhì)上減少這種優(yōu)勢”[37]。

　　從上述計(jì)劃可以看出，它保留了陸、海軍各自的主要觀點(diǎn)，即陸軍堅(jiān)持由阿拉斯加、瓦胡島和巴拿馬組成的戰(zhàn)略三角對保衛(wèi)美國具有第一重要性，而海軍仍主張漸進(jìn)穿過太平洋對日本發(fā)動(dòng)進(jìn)攻。但是同歷次修改的“橙色”計(jì)劃相比，新計(jì)劃有著重要的不同之點(diǎn)：(1)它第一次把應(yīng)付緊急事件，保衛(wèi)太平洋沿岸、阿拉斯加、瓦胡島和巴拿馬戰(zhàn)略三角作為陸海軍的首要任務(wù)，而把打敗日本放在了第二位。(2)它沒有說明對日本的戰(zhàn)爭是在西太平洋上的一場進(jìn)攻性戰(zhàn)爭，沒有指出海軍需要多長時(shí)間才能進(jìn)入西太平洋，沒有強(qiáng)調(diào)對菲律賓的防御。(3)它實(shí)際考慮了在西太平洋的戰(zhàn)斗中盟國的援助問題[38]。

　　由此可見，在“橙色”計(jì)劃的發(fā)展歷史中，1938年的計(jì)劃是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)：它第一次考慮了美國全方位的防御政策；由于估計(jì)到可能來自大西洋彼岸軸心國的威脅限制了海軍在遠(yuǎn)東的行動(dòng)，于是它第一次把陸海軍反對日本的戰(zhàn)爭放在了次要位置；這樣它也就第一次偏離了支配美國戰(zhàn)略幾十年的太平洋方向，開始了向歐洲—大西洋方向的轉(zhuǎn)移，盡管在此時(shí)后者還不是主要的戰(zhàn)略方向。隨著國際局勢的繼續(xù)惡化和英美軍事合作的不斷發(fā)展，“橙色”戰(zhàn)爭計(jì)劃將走到它的盡頭。

五 .針對德意日三國軸心的彩虹計(jì)劃

　　在1938年的多事之秋里，國際局勢并未因慕尼黑協(xié)定的簽訂而有所緩和，希特勒于10月9日提出的新的軍備計(jì)劃，以及11月3日日本首相近衛(wèi)發(fā)表的“建立東亞新秩序”的聲明，使美國面臨著來自歐、亞兩方面的威脅。現(xiàn)在羅斯福和軍方首腦都看到舊有的只針對日本的“橙色”戰(zhàn)爭計(jì)劃已不適用。于是，羅斯福批準(zhǔn)軍方在一個(gè)小范圍內(nèi)對戰(zhàn)爭計(jì)劃進(jìn)行重新考慮，研究德國在意大利（或許還有西班牙）支持下采取軍事行動(dòng)，以及日本同時(shí)采取行動(dòng)時(shí)對美國的安全可能造成的影響[39]。根據(jù)這一精神，陸海軍聯(lián)合委員會于11月12日向聯(lián)合計(jì)劃委員會發(fā)出指示，要求該委員會“對一旦在(a)由一個(gè)或更多的法西斯國家侵犯門羅宣言的情況下，以及(b)同時(shí)日本打算擴(kuò)大其在菲律賓的影響的情況下，對美國陸海軍的不同的實(shí)際行動(dòng)方針進(jìn)行調(diào)查研究與評估”。該指示進(jìn)一步說明：“這些研究與評估將基于下述設(shè)想：

(a)德國、意大利和日本可能結(jié)成聯(lián)盟；

(b)這些法西斯國家中的任何一個(gè)或兩個(gè)國家的行動(dòng)都將獲得其它國家的富有同情心的支持；

(c)只要民主國家在西半球的領(lǐng)地不受干擾，他們就將保持中立。”[40]。

1939年1月25日，計(jì)劃人員們提出了一份評估草案，其中心思想是：面對德、意、日結(jié)成同盟的現(xiàn)實(shí)可能性，現(xiàn)有的美國軍事力量不可能同時(shí)保衛(wèi)兩洋，而美國國家的更大利益在于保衛(wèi)大西洋和加勒比地區(qū)；盡管美國的傳統(tǒng)考慮是強(qiáng)調(diào)對太平洋的防御，但失去關(guān)島和菲律賓并不涉及目前美國的任何至關(guān)重要的利益[41]。

　　捷克斯洛伐克的滅亡不僅使美國感到震驚，也使計(jì)劃者們必須面對現(xiàn)實(shí)?，F(xiàn)在陸、海軍都不得不承認(rèn)，美國擁有的唯一海軍軍事力量是一洋海軍，它不可能同時(shí)被分散到全世界并仍能有效地抵御所有敵人。基于這種認(rèn)識，計(jì)劃委員會于4月21日提出了一份題為“聯(lián)合計(jì)劃委員會的調(diào)查研究”的長篇文件，主要內(nèi)容有三個(gè)方面：

第一，提出了美國當(dāng)前在制定戰(zhàn)爭計(jì)劃方面的重要戰(zhàn)略原則應(yīng)當(dāng)是大西洋的進(jìn)攻和東太平洋的防御態(tài)勢。指出一旦發(fā)生德意日聯(lián)合進(jìn)攻美洲的情況，毫無疑問美國的切身利益將要求在大西洋采取反對德意的進(jìn)攻手段，以保衛(wèi)至關(guān)重要的加勒比地區(qū)和馬拿馬運(yùn)河的安全；如果這樣做，就需要在東太平洋采取防御態(tài)勢。

第二，列舉了法西斯國家可能在破壞門羅宣言方面的行動(dòng)方式和時(shí)機(jī)，并斷定，德意對西半球進(jìn)攻的危險(xiǎn)僅存在于下述兩種情況：(1)德國確信英國和法國將不會干預(yù)；(2)日本已經(jīng)進(jìn)攻菲律賓和關(guān)島，或甚至只是在美國以一種進(jìn)入西太平洋的反攻來回答日本進(jìn)攻的情況下。

第三，建議在戰(zhàn)爭計(jì)劃中考慮由德意日的侵略所帶來的問題，并采取措施克服在美國準(zhǔn)備必須進(jìn)行的軍事行動(dòng)方面的明顯不足狀態(tài)[42]。

　　聯(lián)合委員會很快批準(zhǔn)了這份文件，并要求計(jì)劃者們繼續(xù)分別制定在未來最可能由德國和日本的行動(dòng)所引發(fā)的危機(jī)中，美國作為交戰(zhàn)國應(yīng)當(dāng)采取的主要行動(dòng)路線。經(jīng)過近三個(gè)星期的努力，計(jì)劃人員們終于制定出一組新的作戰(zhàn)計(jì)劃——“彩虹”計(jì)劃，并于5月11日提交給聯(lián)合委員會。

????????這組計(jì)劃不同于過去的針對單個(gè)敵人，在一個(gè)地區(qū)，而美國又沒有盟友的情況下作戰(zhàn)的單色戰(zhàn)爭方案，而是一組針對一個(gè)以上的敵人，在一個(gè)以上的地區(qū)，并考慮到獲得其它民主國家援助的情況下作戰(zhàn)的多色彩計(jì)劃。它由四個(gè)計(jì)劃組成。

彩虹1號：規(guī)定保衛(wèi)西半球向南到巴西的突出部分，即南緯10度線。

彩虹2號：把彩虹1號的行動(dòng)范圍擴(kuò)大到西太平洋。

彩虹3號：把彩虹1號的行動(dòng)范圍擴(kuò)大到南美其它地區(qū)。

彩虹4號：設(shè)想英國和法國處于與德國、意大利、或許還有日本的戰(zhàn)爭之中，并設(shè)想美國將作為重要的參加者介入戰(zhàn)爭[43]。

　　為了進(jìn)一步弄清英國的態(tài)度，1939年6月12-14日，英國海軍計(jì)劃局官員、海軍中校T·C·漢普頓在華盛頓與美國海軍作戰(zhàn)部長李海進(jìn)行了新一輪海軍參謀會談[44]。對美國來說，這次會談的最大作用，在于促使軍方最終完成了其戰(zhàn)略目標(biāo)的重大轉(zhuǎn)移，即把第一次世界大戰(zhàn)以來的取向太平洋的只針對日本進(jìn)攻的戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r(shí)取向大西洋和太平洋的針對德意日多個(gè)敵人進(jìn)攻的聯(lián)合戰(zhàn)略。

　　漢普頓回國后，計(jì)劃委員會于6月23日便向聯(lián)合委員會正式提出了對5月11日的“彩虹”計(jì)劃的修改意見，6月30日得到聯(lián)合委員會的批準(zhǔn)，從而形成了一組新的“陸海軍聯(lián)合基本戰(zhàn)爭計(jì)劃——彩虹計(jì)劃”。它包括5個(gè)分體計(jì)劃，設(shè)想了五種戰(zhàn)爭可能性。

　　彩虹1號：設(shè)想美國處于反對德、意、日的戰(zhàn)爭之中，美國武裝部隊(duì)的目標(biāo)限于保衛(wèi)南緯10度線以北的西半球。

　　彩虹2號：設(shè)想美、英、法處于反對德、意、日的戰(zhàn)爭之中，貫徹彩虹1號；同時(shí)美國不在歐洲大陸實(shí)行最大限度的介入，而主要承擔(dān)保衛(wèi)民主國家在太平洋上的利益。

　　彩虹3號：設(shè)想美國處于反對德、意、日的戰(zhàn)爭之中，貫徹彩虹1號，同時(shí)保衛(wèi)美國在西太平洋的至關(guān)重要的利益。

　　彩虹4號：設(shè)想美國處于反對德、意、日的戰(zhàn)爭之中，美國武裝部隊(duì)的目標(biāo)是保衛(wèi)整個(gè)西半球。

　　彩虹5號：設(shè)想美、英、法處于反對德、意、日的戰(zhàn)爭之中，貫徹彩虹1號和4號，同時(shí)美國在歐洲大陸實(shí)行最大限度的介入，與盟國配合首先打敗德國和意大利；在太平洋則最初保持戰(zhàn)略防御態(tài)勢[45]。顯然，這個(gè)計(jì)劃是“先歐后亞”戰(zhàn)略的初步設(shè)想。

　　可以看出，彩虹2號和彩虹3號，更多地體現(xiàn)了“橙色”計(jì)劃的特點(diǎn)，如果美國的戰(zhàn)備沿著這兩個(gè)計(jì)劃發(fā)展，將成為“橙色”計(jì)劃的再現(xiàn)。但是事實(shí)卻并非如此。

　　隨著戰(zhàn)爭的日益逼近，防御美國本土成為當(dāng)務(wù)之急。7月27日計(jì)劃委員會完成了彩虹1號的詳細(xì)制定工作并將其提交給聯(lián)合委員會。第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，羅斯福于10月14日口頭批準(zhǔn)了該計(jì)劃[46]。

　　鑒于1940年春天德國在歐洲的勝利而帶來的對西半球的威脅，計(jì)劃委員會優(yōu)先完成了防御整個(gè)西半球的彩虹4號的制定工作，該計(jì)劃于8月14日被羅斯福批準(zhǔn)[47]。

戰(zhàn)局的發(fā)展不僅使美國越來越認(rèn)清德國是它的頭號敵人，而且越來越明確英國是美國的第一道防線的戰(zhàn)略思想，從而使羅斯福采取越來越積極的措施去援助被圍困的英帝國，也使美國越來越深地卷入歐洲與大西洋的戰(zhàn)爭。與此同時(shí)，以太平洋為戰(zhàn)略重點(diǎn)的“橙色”計(jì)劃也最終失去了存在的價(jià)值。因此，彩虹2號雖于1940年制定出來[48]，但它從未被聯(lián)合委員會正式批準(zhǔn)；而彩虹3號的工作則被停止進(jìn)行，以至它從未發(fā)展成詳細(xì)的計(jì)劃。1941年8月6日聯(lián)合委員會正式取消了這兩個(gè)計(jì)劃[49]。至此，“橙色”計(jì)劃最終走完了它的全程。

在此期間，美國的戰(zhàn)略家們不斷發(fā)展彩虹5號體現(xiàn)的“先歐后亞”的戰(zhàn)略思想。1940年11月12日，海軍作戰(zhàn)部長、海軍上將斯塔克提交了一份被稱為“獵犬計(jì)劃”的重要備忘錄[50]，探討了一旦美國卷入戰(zhàn)爭的兩洋作戰(zhàn)問題。他認(rèn)為，在這種情況下，美國的戰(zhàn)爭方針應(yīng)當(dāng)是舊有的“紅一橙色”計(jì)劃，即用“黑色”替換“紅色”，并把打敗德國放在第一位，對日本的最初應(yīng)對是防御。12月聯(lián)合委員會接受了“獵犬計(jì)劃”的主要觀點(diǎn)，并把它作為即將進(jìn)行的英美參謀會談時(shí)美國軍方的基本戰(zhàn)略立場。

　　1941年1-3月舉行的英美參謀長級會談，是太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)前英美建立軍事同盟的重要一步，這次會談達(dá)成的“ABC-1”協(xié)定，協(xié)調(diào)了兩國的全球戰(zhàn)略，正式確立了“先歐后亞”的戰(zhàn)備方針。根據(jù)“ABC-1”協(xié)定，同年4月，英、美、荷駐遠(yuǎn)東的司令官們討論了遠(yuǎn)東的防御戰(zhàn)略[51]，8月美國與加拿大簽訂了共同反對德國的“ABC-22”協(xié)定[52]。

　　根據(jù)“ABC-1”協(xié)定和“ABC-22”協(xié)定，計(jì)劃委員會進(jìn)一步制定并完善了彩虹5號計(jì)劃，該計(jì)劃于11月19日為聯(lián)合委員會批準(zhǔn)。它強(qiáng)調(diào)美國與英國的合作，準(zhǔn)備進(jìn)行兩洋戰(zhàn)爭，把打敗德國放在第一位；美國的主要軍事努力將首先針對歐洲和大西洋地區(qū)，如果日本進(jìn)入戰(zhàn)爭，美國和同盟國在遠(yuǎn)東的戰(zhàn)略將首先是防御[53]。

　　因此，太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)前夕，美國的戰(zhàn)略家們終于為處理危險(xiǎn)的國際形勢提供了現(xiàn)實(shí)可行的“陸海軍聯(lián)合基本戰(zhàn)爭計(jì)劃——彩虹5號計(jì)劃”，它準(zhǔn)確地反映了美國的地緣政治和戰(zhàn)略環(huán)境，成為指導(dǎo)美國進(jìn)行戰(zhàn)爭的總戰(zhàn)略。

　　〔作者徐藍(lán)，女，首都師范大學(xué)歷史系教授〕