（一）案例背景福建省南平市自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，森林覆蓋率達(dá)到78.29%，林木蓄積量占福建省的三分之一，被譽(yù)為地球同緯度生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一。但長(zhǎng)期以來(lái)，南平市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，“生態(tài)高地”與“經(jīng)濟(jì)洼地”并存。特別是2003年以來(lái)，隨著集體林權(quán)制度改革的推進(jìn)和“均山到戶(hù)”政策的實(shí)施，在激發(fā)了林農(nóng)積極性的同時(shí)，也導(dǎo)致了林權(quán)的分散，南平市76%以上的山林林權(quán)處于“碎片化”狀態(tài)，農(nóng)民人均林地近15畝，森林資源難以聚合、資源資產(chǎn)難以變現(xiàn)、社會(huì)化資本難以引進(jìn)等問(wèn)題凸顯。為了有效破解生態(tài)資源的價(jià)值實(shí)現(xiàn)難題，南平市從2018年開(kāi)始，選擇林業(yè)資源豐富但分散化程度高的順昌縣開(kāi)展“森林生態(tài)銀行”試點(diǎn)，借鑒商業(yè)銀行“分散化輸入、整體化輸出”的模式，構(gòu)建“生態(tài)銀行”這一自然資源管理、開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)，對(duì)碎片化的資源進(jìn)行集中收儲(chǔ)和整合優(yōu)化，轉(zhuǎn)換成連片優(yōu)質(zhì)的“資產(chǎn)包”，委托專(zhuān)業(yè)且有實(shí)力的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商具體管理，引入社會(huì)資本投資，打通了資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本的通道，探索出了一條把生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

（二）具體做法

一是政府主導(dǎo)，設(shè)計(jì)和建立“森林生態(tài)銀行”運(yùn)行機(jī)制。按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)戶(hù)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體”的原則，由順昌縣國(guó)有林場(chǎng)控股、8個(gè)基層國(guó)有林場(chǎng)參股，成立福建省綠昌林業(yè)資源運(yùn)營(yíng)有限公司，注冊(cè)資本金3000萬(wàn)元，作為順昌“森林生態(tài)銀行”的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)主體。公司下設(shè)數(shù)據(jù)信息管理、資產(chǎn)評(píng)估收儲(chǔ)等“兩中心”和林木經(jīng)營(yíng)、托管、金融服務(wù)等“三公司”，前者提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐，后者負(fù)責(zé)對(duì)資源進(jìn)行收儲(chǔ)、托管、經(jīng)營(yíng)和提升；同時(shí)整合縣林業(yè)局資源站、國(guó)有林場(chǎng)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)和基層林場(chǎng)護(hù)林隊(duì)伍等力量，有序開(kāi)展資源管護(hù)、資源評(píng)估、改造提升、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、林權(quán)變更等工作。二是全面摸清森林資源底數(shù)。對(duì)全縣林地分布、森林質(zhì)量、保護(hù)等級(jí)、林地權(quán)屬等進(jìn)行調(diào)查摸底，并進(jìn)行確權(quán)登記，明確產(chǎn)權(quán)主體、劃清產(chǎn)權(quán)界線，形成全縣林地“一張網(wǎng)、一張圖、一個(gè)庫(kù)”數(shù)據(jù)庫(kù)管理。通過(guò)核心編碼對(duì)森林資源進(jìn)行全生命周期的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)時(shí)掌握林木質(zhì)量、數(shù)量及分布情況，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源數(shù)據(jù)的集中管理與服務(wù)。三是推進(jìn)森林資源流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)化。鼓勵(lì)林農(nóng)在平等自愿和不改變林地所有權(quán)的前提下，將碎片化的森林資源經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)集中流轉(zhuǎn)至“森林生態(tài)銀行”，由后者通過(guò)科學(xué)撫育、集約經(jīng)營(yíng)、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等措施，實(shí)施集中儲(chǔ)備和規(guī)模整治，轉(zhuǎn)換成權(quán)屬清晰、集中連片的優(yōu)質(zhì)“資產(chǎn)包”。為保障林農(nóng)利益和個(gè)性化需求，“森林生態(tài)銀行”共推出了入股、托管、租賃、贖買(mǎi)四種流轉(zhuǎn)方式：有共同經(jīng)營(yíng)意愿的，以一個(gè)輪伐期的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木資產(chǎn)作價(jià)入股，林農(nóng)變股東，共享發(fā)展收益；無(wú)力管理也不愿共同經(jīng)營(yíng)的，可將林地、林木委托經(jīng)營(yíng)，按月支付管理費(fèi)用（貧困戶(hù)不需支付），林木采伐后獲得相應(yīng)收益；有閑置林地（主要是采伐跡地）的，可以租賃一個(gè)輪伐期的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以獲得租金回報(bào)；希望將資產(chǎn)變現(xiàn)的，可以按照順昌縣商品林贖買(mǎi)實(shí)施方案的要求，將林木所有權(quán)和林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給生態(tài)銀行，林農(nóng)獲得資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益。同時(shí)，“森林生態(tài)銀行”與南平市融橋擔(dān)保公司共同成立了順昌縣綠昌林業(yè)融資擔(dān)保公司，為有融資需求的林業(yè)企業(yè)、集體或林農(nóng)提供林權(quán)抵押擔(dān)保服務(wù)，擔(dān)保后的貸款利率比一般項(xiàng)目的利率下降近50%，通過(guò)市場(chǎng)化融資和專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，解決森林資源流轉(zhuǎn)和收儲(chǔ)過(guò)程中的資金需求。四是開(kāi)展規(guī)?；?zhuān)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資本增值收益。實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，采取改主伐為擇伐、改單層林為復(fù)層異齡林、改單一針葉林為針闊混交林、改一般用材林為特種鄉(xiāng)土珍稀用材林的“四改”措施，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，增加林木蓄積，促進(jìn)森林資源資產(chǎn)質(zhì)量和價(jià)值的提升。引進(jìn)實(shí)施FSC國(guó)際森林認(rèn)證，規(guī)范傳統(tǒng)林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理，為森林加工產(chǎn)品出口歐美市場(chǎng)提供支持。積極發(fā)展木材經(jīng)營(yíng)、竹木加工、林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)等“林業(yè)+”產(chǎn)業(yè)，建設(shè)杉木林、油茶、毛竹、林下中藥、花卉苗木、森林康養(yǎng)等6大基地，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。采取“管理與運(yùn)營(yíng)相分離”的模式，將交通條件、生態(tài)環(huán)境良好的林場(chǎng)、基地作為旅游休閑區(qū)，運(yùn)營(yíng)權(quán)整體出租給專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)公司，提升森林資源資產(chǎn)的復(fù)合效益。開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯產(chǎn)品，探索“社會(huì)化生態(tài)補(bǔ)償”模式，通過(guò)市場(chǎng)化銷(xiāo)售單株林木、竹林碳匯等方式實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

（三）主要成效一是搭建了資源向資產(chǎn)和資本轉(zhuǎn)化的平臺(tái)?！吧稚鷳B(tài)銀行”通過(guò)建立自然資源運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，對(duì)零散的生態(tài)資源進(jìn)行整合和提升，并引入社會(huì)資本和專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)商，從而將資源轉(zhuǎn)變成資產(chǎn)和資本，使生態(tài)產(chǎn)品有了價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和渠道。試點(diǎn)以來(lái)，順昌“森林生態(tài)銀行”已導(dǎo)入林地面積6.36萬(wàn)畝，其中股份合作、林地租賃經(jīng)營(yíng)面積1.26萬(wàn)畝，贖買(mǎi)商品林面積5.1萬(wàn)畝，盤(pán)活了大量分散的森林資源。二是提高了資源價(jià)值和生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。通過(guò)科學(xué)管護(hù)和規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，森林資源質(zhì)量、資產(chǎn)價(jià)值和森林生態(tài)系統(tǒng)承載能力不斷提高，林木蓄積量年均增加1.2立方米/畝以上，特別是杉木林的畝均蓄積量達(dá)到了16-19立方米，是全國(guó)平均水平的3倍；森林生態(tài)系統(tǒng)的涵養(yǎng)水源、凈化空氣等服務(wù)功能不斷提升，南平市主要水系的水質(zhì)全部為Ⅲ類(lèi)以上，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為99.1%，PM2.5平均濃度為24微克/立方米。通過(guò)“森林生態(tài)銀行”的集約經(jīng)營(yíng)，出材量比林農(nóng)分散經(jīng)營(yíng)提高25%左右，部分林區(qū)每畝林地的產(chǎn)值增加2000元以上，單產(chǎn)價(jià)值是普通山林的四倍以上。三是打通了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的渠道。通過(guò)對(duì)接市場(chǎng)、資本和產(chǎn)業(yè)，先后啟動(dòng)了華潤(rùn)醫(yī)藥綜合體、板式家具進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)園、西坑旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化；積極對(duì)接國(guó)際需求，將27.2萬(wàn)畝林地、1.5萬(wàn)畝毛竹納入FSC國(guó)際森林認(rèn)證范圍，為規(guī)模加工企業(yè)產(chǎn)品出口歐美市場(chǎng)提供支持；成功交易了福建省第一筆林業(yè)碳匯項(xiàng)目，首期15.55萬(wàn)噸碳匯量成交金額288.3萬(wàn)元，自主策劃和實(shí)施了福建省第一個(gè)竹林碳匯項(xiàng)目，創(chuàng)新多主體、市場(chǎng)化的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了森林生態(tài)“顏值”、林業(yè)發(fā)展“素質(zhì)”、林農(nóng)生活“品質(zhì)”共同提升。