上周，某國內(nèi)財經(jīng)媒體發(fā)布文章《無奈低頭！德國取消2035碳中和目標(biāo)，歐洲環(huán)保政策陷入大倒退》，稱德國擬修改法律草案，撤銷“在2035年之前能源行業(yè)實現(xiàn)溫室氣體排放中和”的氣候目標(biāo)，并且已獲得下議院通過。?
更早之前，路透社也做出了類似報道，稱德國“準(zhǔn)備修訂2035年能源行業(yè)溫室氣體凈零排放中的關(guān)鍵氣候目標(biāo)（Germany's ruling coalition is to revise a key climate target to reach greenhouse gas emissions neutrality in the country's energy industry by 2035）”。
雖然該媒體隨后將題目修改為《無奈低頭！德國取消2035能源業(yè)碳中和目標(biāo)，歐洲環(huán)保政策陷入大倒退》，但“德國取消2035年碳中和目標(biāo)”的話題還是一度登上了微博熱搜。
很快，德國之聲中文網(wǎng)發(fā)表文章回應(yīng)，稱中文報道中的用詞有誤。德國的氣候中和（climate-neutural）目標(biāo)是2045年，并未發(fā)生改變。
除了疫情，“碳中和”是近年來全球都在關(guān)注的另一個話題。中國確立了2030年碳達(dá)峰，爭取2060年前實現(xiàn)碳中和兩個時間節(jié)點，英國、歐盟等地區(qū)承諾2050年實現(xiàn)溫室氣體凈零排放。德國雖然是歐盟成員國，但其政府承諾的碳中和時間是2045年，比歐盟的目標(biāo)早五年。
如果德國目標(biāo)在2045年實現(xiàn)碳中和，那海內(nèi)外新聞中提到的“2035年”指的是什么？疫情、氣候危機(jī)、國際局勢動蕩導(dǎo)致歐洲能源緊缺——重重危機(jī)之下，德國的碳中和之路究竟走得如何？
退讓
根據(jù)德國之聲中文網(wǎng)的報道，德國這次宣布放棄的是“到2035年實現(xiàn)發(fā)電領(lǐng)域接近溫室氣體碳中和”的目標(biāo)。該目標(biāo)最初來自德國聯(lián)邦議院在今年3月提出、7月7日通過的《可再生能源法》（EEG2023）修正案等一攬子能源法案。除了被刪除的2035年目標(biāo)，該法案中還有一個能源領(lǐng)域的減排目標(biāo)，即到2030年將可再生能源發(fā)電的占比提高至80%，該目標(biāo)并未取消。
和最初的提案相比，最終通過的法案力度受到了削弱，但此次法案修訂被還是視作德國歷史上最大的可再生能源擴(kuò)張計劃。
德國《可再生能源法》于2000年首次出臺，經(jīng)歷了六次修訂（EEG 2004、EEG2009、EEG2012、EEG2014、EEG2017和EEG2021）。從2005到2021年，可再生能源發(fā)電量占比要求不斷提高。EEG2012首次將可再生能源電力的長期目標(biāo)寫入了法律文件，提出2050年實現(xiàn)80%可再生能源供電。
作為歐盟成員國之一，德國在設(shè)定脫碳目標(biāo)時似乎更加“激進(jìn)”。2021年，G7國家達(dá)成一致意見，同意“壓倒性地”在2030年代使電力部門脫碳，德國也跟隨英國、美國、加拿大，做出了2035年發(fā)電領(lǐng)域完全脫碳的承諾。
針對這次“反悔”的舉動，德國之聲表示，這不意味著德國要放棄碳中和目標(biāo)，反而要加快步伐，促進(jìn)太陽能、風(fēng)能等綠色能源的發(fā)展。為此，德國聯(lián)邦明確設(shè)立了電力發(fā)展途徑：陸上風(fēng)能每年擴(kuò)張10吉瓦（100億瓦），太陽能發(fā)電量達(dá)到每年22吉瓦。
但在“淘汰舊能源”這件事上，德國又表現(xiàn)得十分“保守”：今年6月，歐盟27國展開商討，希望在2035年前淘汰內(nèi)燃機(jī)汽車。德國要求給予利用可再生能源的汽車以額外許可，德國財政部長甚至堅稱，德國“不可能接受歐盟關(guān)于內(nèi)燃機(jī)汽車的禁令”。上周，德國議會通過了《能源工業(yè)法》的修正案，計劃在2024年3月31日前用現(xiàn)有煤炭發(fā)電廠代替天然氣供能。
困境
全球最大保險和資產(chǎn)管理集團(tuán)之一德國安聯(lián)集團(tuán)（Allianz）的分析師曾在5月初點評道：“德國的‘綠色’雄心有些不切實際。它的計劃可能會讓德國政府不堪重負(fù)，同時物價上漲、資金和勞動力短缺的情況都意味著德國可能無法實現(xiàn)其目標(biāo)?！?/b>
從放棄部分脫碳承諾到用煤炭代替天然氣，種種決策都表明，德國在能源方面的綠色轉(zhuǎn)型的確放緩了腳步。
歐洲能源危機(jī)是原因之一。德國國際合作機(jī)構(gòu)駐華代表處（GIZ）指出，德國高度依賴進(jìn)口能源，但當(dāng)下的國際局勢對德國的供應(yīng)情況產(chǎn)生了很大影響。
今年4月，法國56座核反應(yīng)堆中28座因日常維護(hù)而關(guān)閉。法國是傳統(tǒng)歐洲電力出口國之一，而核能發(fā)電又能為法國提供三分之二以上的電力，此次停運(yùn)可能導(dǎo)致歐洲的電力供應(yīng)危機(jī)。
今年6月，俄羅斯又宣布削減對歐盟五個國家的天然氣供應(yīng)，其中包括德國。俄羅斯能源巨頭俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司通過“北溪1號”管道，切斷了從俄羅斯經(jīng)波羅的海向德國供應(yīng)的天然氣總量的60%。
有資料顯示，德國35%的天然氣進(jìn)口都需要依賴俄羅斯。斷電和斷氣危機(jī)直接影響了歐洲的能源價格，進(jìn)而影響了居民的生活水平，德國也不例外。薩克森州住房合作社協(xié)會表示，能源問題對低收入或中等收入的人來說十分嚴(yán)峻。德國住房和房地產(chǎn)公司聯(lián)邦協(xié)會（GdW）基于3000家住房公司的數(shù)據(jù)計算發(fā)現(xiàn)，如果天然氣供斷，每個家庭在未來一年的能源支出將增加約3800歐元（人民幣約25,900元）。
為了減少能源消耗，德國最大的房地產(chǎn)集團(tuán)Vonovia已經(jīng)開始采取計劃，將燃?xì)饨ㄖ哪J(rèn)溫度降至夜間17攝氏度（62.6華氏度），減少燃?xì)庀?。德國能源巨頭Uniper在7月8日因能源成本上漲過多，向聯(lián)邦政府尋求救助。
一邊是能源危機(jī)之下，民眾的生活成本壓力，一邊是緩解全球氣候問題的脫碳承諾——德國正處于“一場風(fēng)暴的正中心”。
法案修訂說明德國選擇優(yōu)先解決前者，加速綠色轉(zhuǎn)型的雄心或許只能暫時擱置。
重回煤炭
在EEG2023之前，德國的目標(biāo)是在2030年實現(xiàn)65%的可再生能源發(fā)電，在2050年實現(xiàn)電力系統(tǒng)的碳中和。這次修訂無論是審議速度還是改革力度都比之前有了明顯的提升。但當(dāng)時德國聯(lián)邦可再生能源協(xié)會主席Simone Peter就指出了自己的擔(dān)憂，認(rèn)為法案中有些條款的期望過高。
進(jìn)退維谷的不只是德國，其他國家和地區(qū)也有過打破自己環(huán)保承諾的先例。在今年3月提出的REPowerEU計劃中，歐盟將2030年可再生能源消耗占比從40%提高到45%，結(jié)果遭到歐盟各國能源部長的抵制，又降回了40%。
今年6月起，德國、奧地利、意大利率先走起了“回頭路”，宣布增加煤炭發(fā)電產(chǎn)量。隨后，荷蘭內(nèi)閣決定解除2002-2024年對燃煤發(fā)電的限制。法國能源部宣布重啟于今年3月關(guān)閉的燃煤電廠。由于重啟煤炭發(fā)電，歐盟多國需要進(jìn)口更多煤炭，《雅加達(dá)郵報》報道稱，已有一些歐盟國家跟印尼煤炭成產(chǎn)商接洽，商討購入煤炭事宜，而德國已經(jīng)向印尼拋出1.5億噸煤炭的大單。
另一邊，也有國家決定增加對核能的利用，比利時已決定開放兩座原計劃關(guān)閉的反應(yīng)堆，而法國宣布計劃新建14座核反應(yīng)堆。
政治家的大步流星背后，普通民眾與公司在辛苦追隨。如何保證電力市場在“經(jīng)濟(jì)性”和“環(huán)保性”之間的平衡，如何處理社會變化和計劃之間的矛盾始終是政策制定避不開的問題。
7月6日，歐洲議會允許通過環(huán)保審核的天然氣和核能項目被歸為可持續(xù)能源投資，遭到了大量反對，但反對者的出發(fā)點不同。有人認(rèn)為天然氣仍舊會產(chǎn)生溫室氣體，而核能的放射性廢物會造成污染。德國綠色歐洲議會議員Michael Bloss認(rèn)為，這會導(dǎo)致歐洲過度依賴俄羅斯的天然氣。盧森堡能源部長Claude Turmes在推特上表示，盧森堡和丹麥將對此提案提出法律指控。
工業(yè)協(xié)會歐洲核能（Nuclear Europe）總干事Yves Desbazeille支持把天然氣和核能納入可持續(xù)投資，認(rèn)為它能夠以科學(xué)、可持續(xù)的方式實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)脫碳。行業(yè)游說團(tuán)體Eurogas秘書長James Watson除表示支持外，也建議抓緊克服可再生氫氣等技術(shù)壁壘。
短期來看，重回煤炭仿佛是歐洲多國逃不開的選擇，但W?rtsil? Energy表示，德國其實可以另辟蹊徑。
W?rtsil? Energy發(fā)現(xiàn)，如果德國的太陽能、風(fēng)能發(fā)電量都能同比增長10%，仍可以實現(xiàn)2035年100%可再生能源發(fā)電的目標(biāo)。但如果靠煤炭發(fā)電補(bǔ)上能源缺口，該目標(biāo)就無法實現(xiàn)。
“依賴煤炭，德國不僅會延長自己的凈零之路，還會向其他國家做出負(fù)面表率。”W?rtsil? Energy總經(jīng)理Jan Andersson說道。
本文作者：韓敏兒。
