在法定機構編織外設立臨時性機構，是政府部門一種很常見的現象。

存在即合理。一些階段性的跨部門的重要工作，找不到職責專門對應的部門去抓落實，怎么辦？

那么最簡單的辦法就是，一紙文件成立一個專項工作辦公室，從其他部門臨時抽調幾個人，專司其職，任務完成了，機構解散，大家各回各家。

這是一個高效靈活的組織管理辦法。甚至一定程度上成了政府管理的某種常態(tài)。

這個辦法不是我們首創(chuàng)的，古已有之。甚至有的臨時機構延續(xù)存在182年之久，并且在國家政治生活中發(fā)揮著非常重要的作用。

這就是軍機處。讀過清朝歷史的人都知道，軍機處是一個非常牛的部門。但是，它就是一個臨時機構。

雍正七年（1729年），雍正皇帝以西北用兵之由，繞過內閣，設置了一個臨時性的輔助機構——軍機處，作為皇帝的私人秘書處。

它不是一個國家正式機構，舉國上下沒有一個部門、任何一個官員歸軍機處領導，它僅為皇帝服務。

軍機處只有六七個人，下面有十幾個軍機章京，也就是軍機大臣的小秘書。

軍機大臣由皇帝從各部長官中指派，保留原來級別，工資還是從原單位發(fā)，只是人在軍機處工作。

軍機處也沒有官署，在紫禁城外借了五間小平房辦公。

這些同現在各級政府部門成立的臨時機構沒什么不同吧？

但是它很長壽，直到宣統(tǒng)三年（1911年）才裁撤，存在了182年之久。要知道，1912年就是民國元年了。

那么為什么要設計置軍機處呢？

這要從我們國家的政治制度說起。秦朝創(chuàng)立了中國的皇帝制度，皇帝之下設置宰相，總領百官，治理天下。

相當于皇帝是董事長，宰相是總經理。但是董事長和總經理常會發(fā)生矛盾，董事長對總經理不放心，權力放的大了，怕總經理造反。事實上，這樣的事情也屢屢發(fā)生。

怎么辦？朱元璋想了個辦法，所以到了明朝干脆就取消總經理，國家事情皇帝一肩挑。

從此皇帝成了天下最累的職業(yè)，每天要簽批全國各地的奏折，還要拿出意見，還要召見百官。

這是累死也干不完的活呀！于是明朝后來設立了一個專門輔助皇帝的機構——內閣。這么一來，內閣的頭就成了不叫宰相的宰相。所以說，明朝的改革是不徹底的。

到了清朝，為了解決明朝改革不徹底的問題，雍正皇帝在內閣之外成了臨時機構——軍機處。

臨時機構的好處是：不是正式機構，所以沒有一般常見的官僚主義；人少，提高了工作效率；都是臨時性抽調人員，不容易形成門派勢力，從而對抗皇權。所以，它既可以為皇帝分勞，又不至于威脅皇權。

于是，軍機處這個臨時性機構就成了歷史上延續(xù)時間最長的“臨時”機構了。

臨時有臨時的妙處，不是嗎？