2019年7月1日，國務(wù)院新聞辦公室在北京舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷介紹城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作情況。

老舊小區(qū)改造工作一直受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。習(xí)近平總書記指出，要加快老舊小區(qū)改造；不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗狂性的管理方式，讓人民群眾在城市生活的更方便、更舒心、更美好。李克強總理在年初的《政府工作報告》中也明確對老舊小區(qū)改造工作要求，又在6月19日主持召開國務(wù)院會議，部署老舊小區(qū)改造工作。

借鑒試點經(jīng)驗、明確改造任務(wù)

住建部方面高度重視改造任務(wù)并積極落實，從2017底，住建部在15座城市啟動老舊小區(qū)舊改的試點，截止到2018年底，共改造106個老舊小區(qū)，惠及5.9萬戶。從試點城市進展來看，老舊小區(qū)改造花錢不多，受眾面廣，是切實增加人民幸福感、獲得感、安全感的重要舉措。

2019年4月15日，三部委（住建部、發(fā)改委、財政部）聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知》，明確2019年老舊小區(qū)改造工作核心任務(wù)，也給各地落實舊改的具體實施提供了指引，可歸納為20個字；“摸清家底、因地制宜、自下而上、各方籌資、長效管理”。

問題、難點與重點

通常老舊小區(qū)建造年限在20年以上，由于早期設(shè)計缺失，和長期維護管理不到位，導(dǎo)致以下三方面的問題尤為突出：

一、設(shè)備老舊——是管網(wǎng)破舊，上下水、電網(wǎng)、煤氣，還有光纖，這些設(shè)施要么缺失，要么老化非常嚴重，所以老百姓反映非常強烈。

二、配套公共服務(wù)缺失——是這些小區(qū)建造時間較早，它的很多公共服務(wù)是缺失的，比如養(yǎng)老、撫幼、物業(yè)，再進一步說還有文化娛樂、健身、機動車和非機動車的存放等，這都是普遍存在的問題。尤其是現(xiàn)在很多老舊小區(qū)老齡化程度還是挺高的，老年人特別需要電梯，這也是很多居民呼吁了很久的事。

三、嚴重缺乏管理——是這些建造時間比較長的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，很多沒有物業(yè)管理，公共環(huán)境普遍比較差，包括道路破損、秩序混亂、私搭亂建等，這些問題直接關(guān)系到生活在小區(qū)里居民的獲得感、幸福感、安全感。

就老舊小區(qū)試點推進的情況來看，雖然作為民生工程，但是由于老舊小區(qū)居民改造意愿不一、后期管理維護費用收不上來等影響到老舊小區(qū)改造的具體落實。就老舊小區(qū)二次供水改造為例，設(shè)備改完了，后期設(shè)備的維護誰來管，維修保養(yǎng)費用誰來出，多余的電費怎么均攤都是擺在改造面前的實際問題。

因此，住建部副部長黃艷表示，想要落實好老舊小區(qū)改造的推進工作，解決好這三個關(guān)鍵是重點：

一、是建立多元化融資機制，加大改造資金籌集力度；

二、是地方加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化基層組織建設(shè)，發(fā)動小區(qū)居民通過協(xié)商形成共識，積極參與老舊小區(qū)改造。

三、是在改造中因勢利導(dǎo)，同步確定小區(qū)管理模式、管理規(guī)約及居民議事規(guī)則，同步建立小區(qū)后續(xù)管理機制。

錢從哪里來？

針對這個問題，住建部負責(zé)人了給出“小區(qū)居民“、“社會企業(yè)“和“中央補助”三個渠道。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長 黃艷：主要是按照業(yè)主主體，也就是居民主體，社區(qū)主導(dǎo)，政府引領(lǐng)，各方支持，這種方式來統(tǒng)籌推進，采取居民出一點、社會支持一點、財政補助一點這種多渠道投資的改造資金。

此前國務(wù)院也提出，要以可持續(xù)方式加大金融對老舊小區(qū)改造的支持，運用市場化方式吸引社會力量參與。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長 黃艷：這個機制必須要可持續(xù)，因為金融的方式不能只投入轉(zhuǎn)不起來，所以這個是個前提。另外一個我們有一個風(fēng)險的防范，就是債務(wù)的防范。

改造需求分等級，基礎(chǔ)保障優(yōu)先

全國各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一，老舊小區(qū)居民改造訴求內(nèi)容也不經(jīng)相同，這也是因地制宜的原因所在。通常改造可以分為三個層面：

1，?；镜呐涮自O(shè)施。水電氣正常供應(yīng)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)備改造作為直接關(guān)系到居民生活根本的基本訴求。

2，提升類的基礎(chǔ)設(shè)施。例如有條件的地方配建停車場、活動室、物業(yè)用房等。

3，完善公共服務(wù)類的內(nèi)容。在前兩者的基礎(chǔ)上，全方位打造“完整社區(qū)”概念，改善居民居住環(huán)境和打造居民服務(wù)。包括社區(qū)養(yǎng)老、扶幼、醫(yī)療、餐飲、便利店等等。

舊改造的優(yōu)先級，應(yīng)該供保障基本生活開始，逐步提升居住品質(zhì)。各地區(qū)也應(yīng)該根據(jù)所在城市情況，來制定相應(yīng)的改造清單，調(diào)查居民意愿。例如廣西當?shù)兀粋€小區(qū)正在實施改造，大概有三片紙的改造內(nèi)容清單，包括基本市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共環(huán)境、公共服務(wù)，讓居民勾選，看哪些是小區(qū)居民最迫切需要解決的問題。改造內(nèi)容只有約貼近百姓需求，改造才能得到小區(qū)居民的相應(yīng)，也是改造得以順利推進的根本。

供水改造，刻不容緩

隨著城市面積的擴大， 供水壓力對原先可以直供的區(qū)域可能出現(xiàn)壓力不足，那就面臨部分原先沒有二次加壓設(shè)備的小區(qū)如果不進行改造，就會出現(xiàn)頂層住戶高峰沒水用的情況。當然也包括部分高層小區(qū)，由于設(shè)備問題導(dǎo)致整棟樓的居民生活用水穩(wěn)定性得不到保障，飲水安全出現(xiàn)隱患。

因此，供水改造也國家被列入老舊小區(qū)改造工作的第一梯隊。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的供水改造是系統(tǒng)性工程，包括基礎(chǔ)調(diào)研、改造標準設(shè)定、標準泵房打造、維修保養(yǎng)、遠程智能化監(jiān)控管理，全方位確保居民用水的最后一公里的安全穩(wěn)定，徹底消除老舊小區(qū)住戶的生活用水困擾。

老舊小區(qū)的特點很多來自于歷史遺留問題，和新建小區(qū)的供水配套實施建設(shè)存在很大差異，工程復(fù)雜性和推進難度也更高。小區(qū)原先沒有建設(shè)泵房，新建泵房有沒有土地空間；高層用戶水壓不穩(wěn)定低層居民用水沒問題，改造資金如何協(xié)調(diào)；改造時間長，一旦改造那就是一個片區(qū)沒水可用，居民投訴怎么處理；后期設(shè)備的電費怎么均攤；設(shè)備的維護保養(yǎng)費用誰來出等等，都是現(xiàn)實擺在老舊小區(qū)供水改造面前的問題。一方面老舊小區(qū)供水問題必須要解決，另一方面情況又很復(fù)雜，這也是導(dǎo)致多地老舊小區(qū)推進遲遲放緩的原因。就如同習(xí)主席說的要像“繡花”一樣，將老舊小區(qū)改造做好，那需要政府、居民、供水企業(yè)以及設(shè)備服務(wù)商多方的共同協(xié)作發(fā)力。

老舊小區(qū)二次供水舊改實施的五步驟

基于國務(wù)院老舊小區(qū)改造工作的重點部署，憑借熊貓二十多年在供水行業(yè)的實踐經(jīng)驗與城鎮(zhèn)智慧水務(wù)方面多年研究，我們就老舊小區(qū)二次供水改造的具體實施，提出了五個關(guān)鍵性的步驟，

1、摸清家底、統(tǒng)一規(guī)劃

老舊小區(qū)的供水方式和出現(xiàn)供水問題的原因各不相同，哪些是有泵房需要對泵房設(shè)備老舊進行升級改造的，哪有又是原先沒有泵房需要增設(shè)泵房來保證居民用水壓力的首先要在供水范圍進行調(diào)查。將群眾反應(yīng)強烈，改造意愿高，受眾面積大的進行先行改造，并逐步完善推進整體改造計劃

2、設(shè)定標準、多套可選

由于全國各地經(jīng)濟水平不同，居民對改造的要求也不同。所以采取同一標準進行二次供水的改造顯然不夠科學(xué)，但完全沒有標準也萬萬不可。作為全國標準泵房技術(shù)研發(fā)單位，熊貓?zhí)岢隽巳侵廖逍堑姆旨壉梅繕藴剩喝菢藴蕽M足基本供水需求，確保供水安全；五星標準全面升級泵房各項配置，不單確保供上水，更是保障供好水。供水企業(yè)、居民用戶可根據(jù)改造需求，資金預(yù)算選擇最適合該小區(qū)的泵房標準。

3、工程實施、專業(yè)快捷

有了好的改造標準，必須還要有專業(yè)的施工改造團隊來實施才能確保改質(zhì)量。從每一個管路的現(xiàn)場焊接到控制柜設(shè)備的調(diào)試，每一個細節(jié)都注定二次供水設(shè)備的日后運行。同時，為了縮短改造對小區(qū)居民用水的影響時間，在確保工程質(zhì)量的同時，對工程進度也必須提出要求。針對一些急迫的供水改造小區(qū)，可以考慮集成式的供水設(shè)備，工廠預(yù)制化的生產(chǎn)在確保加工精度的同時，大大縮短了工程實踐，基本現(xiàn)場安裝在2小時內(nèi)即可完成。

4、維護保養(yǎng)、長效管理

由于很多老舊小區(qū)存在物業(yè)缺失問題，所以改造完的泵房管理、設(shè)備維護保養(yǎng)是很大一個難題。如果改造完的泵房后期維護管理不到位，那供水依然得不到安全保障。從日常周期性的巡檢，到每次巡檢15項必檢項的檢查，最后到接到保修2小時到場6-12小時解決問題的承諾。熊貓以自身強大的售后團隊，為每一位戶用提供終身五星級的服務(wù)，讓老舊小區(qū)改造后期的泵房維護保養(yǎng)不再是問題。

5、平臺接入、智能管控

改造完的老舊小區(qū)二次供水設(shè)備應(yīng)融入到城市供水體系中，通過物聯(lián)網(wǎng)、信息化等相關(guān)技術(shù)技術(shù)，利用智能化平臺進行全方位監(jiān)控，時刻掌握每一個泵房內(nèi)設(shè)備運行狀態(tài)、水泵噸水能耗等關(guān)鍵參數(shù)，一旦出現(xiàn)檢測異常，系統(tǒng)馬上作出預(yù)警報警。再進一步，所有的運行數(shù)據(jù)，將為后續(xù)整個城市的智慧調(diào)度、智慧聯(lián)動供水提供關(guān)鍵數(shù)據(jù)支撐。