說到北宋宰相蔡京，大家通常會(huì)想到水滸傳里那個(gè)奸詐貪婪、諂媚奉上的形象。但歷史上真正的蔡京，除了善于迎合皇帝，打壓政敵以外，其實(shí)他是一位高效的行政管理人才和優(yōu)秀的財(cái)政管理人才，也就是我們常說的“能臣”。

蔡京

作為宰相，蔡京總是能在每日上報(bào)給皇帝堆積如山的奏章和問題中，快速整理出哪些是閑話家常，哪些是無病呻吟，哪些才是比較重要且實(shí)際的內(nèi)容，并且給宋徽宗提出相應(yīng)的建議和方案。他明白朝廷很多政策沒有推行成功，很大程度上是因?yàn)楣賳T們的貪腐和權(quán)力私用，因此，他也制定過有針對(duì)性的政策落實(shí)監(jiān)管措施和處罰問責(zé)機(jī)制。比如對(duì)朝廷收入息息相關(guān)的鹽政管理，他推行的改革就制定了更加嚴(yán)格的監(jiān)管手段，每個(gè)實(shí)施環(huán)節(jié)都有比之前更加多的檢查、收據(jù)和擔(dān)保手續(xù)。

在財(cái)政管理方面，蔡京采用了開源和節(jié)流兩手抓、兩手都要硬的策略。在開源方面，他首先設(shè)立了市舶司，將朝廷的鹽業(yè)專賣通過船運(yùn)擴(kuò)大到東南地區(qū)，接著恢復(fù)了之前遭到廢棄的東南茶法專賣。同時(shí)，通過開墾測量新的土地，增加了土地稅的收入。在節(jié)流方面，中央政府一些大型建設(shè)項(xiàng)目，土地由地方政府劃撥資助。鼓勵(lì)寺院的僧人們參與社會(huì)福利事業(yè)，相應(yīng)地僧人們可以獲得祠部所發(fā)的度牒，僧人們有了度牒，就可以免去徭役和地稅。通過諸多改革舉措，在蔡京擔(dān)任宰相的第二年起，朝廷就不再有赤字，甚至轉(zhuǎn)虧為盈。

度牒

而且，蔡京對(duì)社會(huì)福利事業(yè)也非常的關(guān)注，設(shè)立了安濟(jì)坊、居養(yǎng)院、漏澤園等，將當(dāng)時(shí)局限于京城的一些對(duì)于鰥寡孤獨(dú)群體的不定期救助措施，擴(kuò)大到全國范圍，涉及百姓生老病死各個(gè)方面。

安濟(jì)坊，是為窮人看病的，每個(gè)安濟(jì)坊配有專門的醫(yī)師團(tuán)隊(duì)，記錄接收和治療病人的詳細(xì)情況，還配有重癥、傳染病隔離室，可謂軟硬件齊全。對(duì)于收治病人多的安濟(jì)坊，還有獎(jiǎng)勵(lì)措施。

居養(yǎng)院，主要是收容那些沒有辦法維持生計(jì)的寡婦和孤兒棄兒，除了會(huì)提供他們食品、衣物和住所以外，每天還會(huì)給他們一定配額的零花錢，到了冬天還會(huì)發(fā)取暖費(fèi)，可謂非常的人性化和周到。

漏澤園，主要是為了安葬那些窮人，避免他們死后無人收殮，能得以安息。而且每個(gè)墓穴都有標(biāo)明死者的姓名、年齡及埋葬日期，很多被埋葬的人，生前也都在安濟(jì)坊或者居養(yǎng)院呆過。

政府能提供從生養(yǎng)到死亡的一條龍服務(wù)，很大程度上有賴于蔡京出色的財(cái)政能力。其實(shí)當(dāng)時(shí)官員們對(duì)蔡京進(jìn)行的彈劾，大部分也都是攻擊他個(gè)人的動(dòng)機(jī)和品格，對(duì)他所采取的政策和方針，大多數(shù)人還是認(rèn)同的。許多歷史人物都有好幾面，不能因?yàn)闅v史的評(píng)價(jià)，將人物臉譜化，而因盡量多看看他們的另一面。